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关于喀什地区进一步加强和改进最低生活保障工作的意见

索引号: NN001-3000-2016-0111 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-08-02 文号 喀署办发〔2016〕111号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2016111

 

 

关于喀什地区进一步加强和改进最低生活

保障工作的意见

 

各县、市人民政府,地直有关单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、自治区《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发〔201420号)和《关于进一步加强最低生活保障管理工作的通知》(新政办发〔201515号)文件精神,切实加强和改进我区最低生活保障工作,结合喀什地区实际,现提出如下意见。

一、充分认识加强和改进最低生活保障工作的重要意义

最低生活保障事关困难群众的衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。近年来,我区的城乡低保制度不断完善,管理日益规范,保障水平逐年提升,在保障困难群众基本生活和维护喀什地区和谐稳定方面发挥了积极作用,但在具体实施过程中还存在一些问题,主要体现在:地方政府违规,把低保作为处理上访、拆迁等问题的安抚措施;乡镇(街道)、村(居)委会没有严格按照低保标准评定低保对象,纳入低保随意性大;少数低保管理和经办人员违规违纪,将不符合条件的家庭纳入低保范围,导致出现“搭车保”、“人情保”、“关系保”;对低保违规违纪问题的查处力度不够、责任追究流于形式等问题。这些问题的发生,妨碍了低保制度实施的公正性,损害了困难群众的利益,影响了政府的公信力。各县、市要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委八届八次、十次(全委)扩大会议精神,以最低生活保障工作为抓手,巩固群教活动成果,下大力气开展低保工作清查治理,落实政策意识不强、管理责任不明确、工作经费不到位、工作机制不健全等问题,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,从而拉近基层党组织与群众的距离,增强基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力,最大化凝聚人心,推行公平正义

二、加大执行力度,切实加强最低生活保障工作

(一)明确最低生活保障对象认定条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。

最低生活保障以家庭为单位按户施保,不能按人施保,凡是持有当地常住户口的居民,共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,都有权申请最低生活保障。

对困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的重度残疾人(包括精神病人),可以单独申请最低生活保障。

各县、市人民政府要制定《最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产核算、评估和认定办法》,确保最低生活保障对象认定科学准确、公平公正。

(二)规范最低生活保障审核审批程序

各县、市要进一步强化政策意识,严格落实国家和自治区最低生活保障政策规定,完善配套政策措施,坚决纠正与政策相违背的做法,促进最低生活保障制度公平公正实施。

改进申请程序。凡认为符合条件的城乡居民,由户主或者其家庭成员经户主同意向其户籍所在地的乡镇(街道)提出最低生活保障申请。申请最低生活保障以家庭为单位,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并由申请人签字确认,同时提供核查其家庭经济状况的授权书。申请人与低保经办人员、村(居)委会成员有近亲属关系的,要如实声明。乡镇人民政府(街道)应当明确受理的基本条件、时限和地点等,以方便群众申请;乡镇人民政府(街道)无正当理由,不得拒绝受理。村(居)委会、社区可以受乡镇(街道)低保经办机构的委托,受理低保申请,将申请人提交的所有材料上交乡镇或者街道低保经办机构,严禁村(居)委会越权行使乡镇(街道)职责,自行做出不予受理或不符合低保条件的决定。

规范审核程序。乡镇人民政府(街道)是审核最低生活保障申请的责任主体,不得全权委托村(居)委会。要在村(居)委会的协助下,对申请最低生活保障的家庭100%进行入户调查,存录好原始资料,并通过专题会议提出审核意见。入户调查和邻里走访应由两人以上同行,并详细、真实记录低保申请家庭生活情况,核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。

强化民主评议。民主评议应当规范、简便,讲求实效。乡镇(街道)要在村(居)委会协助下建立具有广泛代表性的民主评议小组,可由乡镇(街道)及村(居)委会低保工作人员、驻村干部、村(居)民代表、四老人员、驻村(居)委会人大代表、政协委员等人员组成,总人数不得少于7人,并定期进行轮换。民主评议可采取宣讲政策、情况介绍、代表询问等方式,入户调查结束后,乡镇(街道)要及时组织评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行客观、公正评价,评议结果要由申请人和所有评议人员共同签字确认。

严格审批程序。县、市民政局是最低生活保障审批的责任主体。要全面审查乡镇(街道)上报的调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查,还可邀请乡镇(街道)、村(居)委会人员参与审批。对有疑问、有举报、其他需要重点调查、与村(居)委会干部或最低生活保障经办人员有近亲属关系的,县、市民政局要全部入户调查,严禁不经法定程序直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。对不符合条件不予批准的,要在作出审批决定后3日内,通过乡镇(街道)书面告知申请人或其代理人并说明理由。

规范公示程序。县、市民政局、乡镇人民政府要严格执行最低生活保障审核审批公示制度,规范公示内容、公示形式和公示时限等,在村(居)民委员会设置统一固定的公示栏。乡镇(街道)要及时公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期不少于7天,县、市民政局要对最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。

严格发放程序。各县、市要认真落实自治区人民政府办公厅《转发自治区民政厅、财政厅〈自治区民政社会救助资金发放管理办法〉的通知》(新政办发[2011]203号)要求,严格发放程序,确保最低生活保障金按时足额发放。深入推进“好人让基层干部去做、好事让基层组织去办”的工作机制,成立乡干部、村干部、驻村工作组干部、村警等组成的社会救助资金发放工作领导小组,确定民政救助资金发放日,确保最低生活保障资金发放安全、及时、高效。同时利用发放日加大党和政府惠民、利民政策的宣传,把“救助资金发放日”变成党群、干群关系联系日、惠民政策的感受日、民政工作的阳光日。 

(三)加强最低生活保障对象动态管理

各县、市要采取多种方式加强动态管理,形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。同时建立最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度。

县、市民政局、乡镇(街道)要根据最低生活保障家庭人口、收入和财产状况报告,对保障对象实施分类管理,定期开展核查。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,每年核查一次;对于短期内收入变化不大的家庭,每半年核查一次;对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。对每次核查结果,要按不同类型家庭,并结合以前资料归档保存。

地、县、市民政局要加大最低生活保障家庭的抽查力度,地区民政局每年抽查数量不少于全区县、市总数的30%,县、市民政局每年要对所有乡镇(街道)进行抽查,抽查最低生活保障家庭数量不少于乡镇(街道)最低生活保障家庭总数的30%

(四)加快建立居民家庭经济状况核对机制

各县、市要积极建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对机制认真落实《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发[2014]20)和《关于建立居民家庭经济状况核对机制的通知》(新政办发[2014]85)文件精神,建立居民家庭经济状况核对机构,作为县、市民政局内设机构,负责救助对象家庭收入核对工作。县、市财政局要给核对机构安排一定的工作经费,确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。

经救助申请人及其家庭成员授权,公安、人社、住建、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门应当根据有关规定和最低生活保障以及其他专项救助认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。在信息核对平台建成前,可以通过人工核对方式进行。对已享受低保的家庭,县、市民政部门通过信息核对平台,按需要定期对其家庭经济状况进行信息核对,经查询核对不符合条件的,坚决取缔。

(五)强化最低生活保障工作监管和责任追究

各县、市要将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。地区民政局、财政局要会同有关部门对全区最低生活保障工作进行定期重点抽查。财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

各县、市要加大对骗取社会救助行为的查处力度,除追回骗取的最低生活保障金和其他专项救助资金外,还要依法对当事人给予行政处罚,及时送交纪检监察部门处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障或其他专项社会救助的,公安机关要给予批评教育直至相关处罚;对于出具虚假证明材料的单位和个人,要追究当事人和主管领导的责任,除按有关法律法规规定处理外,还应将有关信息记入征信系统;对低保审核审批过程中经办人员不认真履职、接受、索要申请人财物等给予相关处罚。

要健全投诉举报核查制度,公开监督咨询举报电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。对实名举报应逐一核查,并及时向举报人反馈核查结果。要切实加强最低生活保障来信来访工作,落实专人负责、首问负责等制度。对最低生活保障信访事项,县、市民政部门应当会同相关部门自受理之日起60日内办结;信访人对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查,收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复;信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核,收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见;信访人对复核意见不服,仍因同一事实和理由提出信访请求的,不再受理,民政部门要积极向信访人做好政策解释工作。

(六)加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接

各县、市要抓紧建立临时救助制度,将临时救助资金纳入当地财政预算,城乡最低生活保障资金有结余的,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。重点解决困难群众的突发性、临时性基本生活困难。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动,形成慈善事业与社会救助的有效衔接。

加强城乡最低生活保障与就业联动,鼓励积极就业,加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。劳动年龄内有劳动能力失业的困难群众,在申请最低生活保障时,应当先到当地公共就业服务机构登记办理《就业失业登记证》;公共就业服务机构应当向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助。乡镇(街道)、社区和公共就业服务机构,要积极介绍推荐最低生活保障对象就业,鼓励有劳动能力的保障对象通过劳动就业。对就业或自主创业获得稳定收入的最低生活保障对象,可根据实际情况,继续给予12个月的最低生活保障救助。对有完全劳动能力,不主动就业或经公共就业服务机构介绍而拒绝就业3次以上的,应停发或减发最低生活保障金。

加强农村最低生活保障与扶贫开发政策的衔接,以“精准扶贫、保障基本”为原则,围绕扶贫攻坚“五个一批”中“通过社会保障兜底一批”行动计划,积极开展“农村低保扶贫兜底”工作,切实做到符合低保政策的贫困对象全部纳入保障范围,不符合低保政策的一个不纳入,确保“精准兜底”。

三、加强组织领导,确保政策落实

(一)强化组织领导和管理责任

各县、市要建立社会救助联席会议制度,充分发挥联席会议的议事、协商、决策作用,督导推进社会救助体系建设,统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调发展和有效衔接。

最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制,县、市人民政府要将落实好最低生活保障制度列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系和政府绩效考核体系。考评结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

乡镇政府(街道)要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责;村(居)委会和驻村干部要帮助居民申请最低生活保障,协助做好入户核查、民主评议、审核、审批过程中的协调、配合工作。

民政局作为最低生活保障工作的主管部门,负责最低生活保障工作的综合协调和指导管理以及对象的审批、补助标准的审核和最低生活保障政策措施的落实。

财政局负责最低生活保障资金的筹集、管理、拨付和监管,并将工作经费纳入财政预算。

监察局和审计局负责低保政策执行情况和低保资金管理的监督检查、审计。

编办要为开展最低生活保障工作配备必要的人员编制。

人社局要做好最低生活保障制度与劳动保障制度的衔接工作。

统计、发改委要积极配合做好最低生活保障标准的制定和调整等工作。

其他相关部门和机构负责提供政策规定的配合、协助等工作。

(二)加强基层能力建设,落实保障措施

各县、市要切实加强最低生活保障工作的能力建设,根据《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发〔201420号)要求,充实和加强县、乡两级社会救助机构人员配备,县、市至少配备3名以上最低生活保障专职人员;乡、镇、街道、社区至少配备1名最低生活保障专职工作人员,最低生活保障对象较多的县、市应适当增加专职工作人员。

认真贯彻落实《关于乡镇民政社会保障服务机构等有关问题的通知》(新党编办〔201325号)有关要求,充实基层最低生活保障工作力量,确保乡镇民政保障服务中心的编制、人员落实到位,村(居)委会要确定相对固定人员负责最低生活保障工作,确保事有人管、责有人负。各县、市可采取政府购买服务等方式,聘用最低生活保障协理员,做好最低生活保障申请、调查、评议、公示、动态管理以及反映对象诉求、落实其他社会救助政策等具体服务工作。

加快推进信息化建设,加强对城乡低保网络管理服务平台的应用,在全面完成城乡低保对象基础信息录入工作基础上,合理运用网上审批、网上统计、网上上报数据、网上信息查询等功能,实现最低生活保障等社会救助管理信息互联互通。

(三)加强经费保障

各县、市财政部门要优化和调整支出结构,切实加大最低生活保障资金投入。按照新政发〔201420号文件要求,将所需最低生活保障工作经费列入本级财政预算,确保低保户入户调查、民主评议、长期公示、审核审批、定期复核、信访查处、信息化建设等工作的正常开展。自治区财政每年从城乡低保“以奖代补资金”中安排20%的工作经费,用于补助各地工作经费不足。要加强资金管理,加快预算执行进度,严肃查处弄虚做假和挤占挪用等违纪违规行为,确保城乡低保资金高效、及时、安全运行。

(四)加强政策宣传

各县、市要利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的方式,深入开展最低生活保障政策宣传,不断提高最低生活保障信息公开的针对性、时效性和完整性,把最低生活保障作为“访民情、惠民生、聚民心”活动的重要内容,充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,大力宣传最低生活保障在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用,引导公众关注、参与、支持最低生活保障工作,在全社会营造良好的舆论氛围。充分利用“一门受理”窗口和“社会救助现金发放日”有利时机,面对面地开展《社会救助暂行条例》等国家惠民、利民政策的宣传教育讲堂,从而了解群众呼声、体会群众疾苦,密切党群、干群关系。

 

 

 

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