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关于印发《喀什地区关于促进纺织服装产业集聚发展的实施意见》的通知

索引号: NN001-2000-2016-0142 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-09-09 文号 喀署办发〔2016〕142号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

 

新疆维吾尔自治区

喀什地区行政公署办公室文件

喀署办发〔2016〕142号


 

关于印发《喀什地区关于促进纺织服装产业

集聚发展的实施意见》的通知

 

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,地直各部门、各单位:

《喀什地区关于促进纺织服装产业集聚发展的实施意见》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2016年9月9日

 

喀什地区关于促进纺织服装产业集聚发展的实施意见

 

2014年以来,地区认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》(国办发〔2015〕2号)和《新疆维吾尔自治区人民政府关于发展纺织服装产业带动就业的意见》(新政发〔2014〕50号)文件精神,按照《自治区发展纺织服装产业带动就业规划纲要(2014—2023)》的要求,大力发展纺织服装产业,引进一批纺织服装产业,有效促进地区纺织服装产业发展,产业规模不断扩大,就业容量有效增加,纺织服装企业活力不断增强。达到了地区提出的“扩产业、促就业、增收入、去极端、强团结”的根本目的。为进一步贯彻落实好自治区人民政府办公厅《关于促进纺织服装产业集聚发展的意见》(新政办发〔2016〕97号)和地区《关于推进喀什地区服装服饰产业转型升级的意见》(喀署办发〔2016〕66号),加快推进产业集聚发展、转型升级,不断延伸产业链,提高产品附加值和产业竞争力,制定以下意见:

一、充分认识纺织服装产业集聚发展的重大意义

第二次中央新疆工作座谈会作出了支持新疆发展纺织服装产业带动就业的重大战略部署,把促进就业放在更加突出位置。自治区研究出台了一系列优惠政策,建立完善了较为完善的政策体系,地区及时成立了促进纺织服装产业发展带动就业的领导小组,大力支持各县市发展纺织服装产业。截止目前,全地区纺织服装产业企业数量不断增加,固定资产累计投资达到38.69亿元,新增就业2.25万人,已成为应对经济下行、促进和拉动就业的重要产业,为地区稳增长调结构增效益提供了强力支持。

目前,纺织服装产业已经进入转型升级、优化布局、集聚发展、提质增效、扩大就业的新阶段,促进纺织服装产业快速、有序、健康发展,提高内生动力,既是纺织服装产业发展新阶段提升综合竞争力的必然要求,也是进一步推动地区发展产业、脱贫攻坚、长治久安的必然选择,具有重要的现实意义。一是有利于提升我区纺织服装产业核心竞争力。加快推进纺织服装产业集聚发展,可以有效避免资源浪费,降低企业生产和物流成本,为纺织服装企业营造良好的发展环境,从而壮大纺织服装产业规模,提升产品竞争力。二是有利于促进产业转型升级。加快推进纺织服装产业聚集发展,有助于进一步优化纺织服装产业结构和布局,完善产业链配套,提高成品附加值。同时,根据自治区纺织服装产业布局,集聚发展有利于企业享受优惠政策,从而吸引更多纺织服装企业落户我区,促进产业规模化、专业化、集约化发展。三是有利于新形势下稳定和扩大就业。加快推进纺织服装产业聚集发展,有助于提高纺织服装产业促进就业能力,扩大稳定就业人群,强化稳定保障和改善民生力度,为全地区社会稳定和长治久安提供坚实的基础。

二、强化产业布局,促进产业集聚和特色化、差异化发展

自治区人民政府办公厅《关于促进纺织服装产业集聚发展的意见》(新政办发〔2016〕97号)文件明确提出了相应产业布局和差异化发展的要求,对南疆特别是喀什地区发展纺织服装产业和差异化发展提出了布局意见,结合意见精神,进一步细化目标,精准发展。

(一)棉纺织产业:主要以巴楚纺织产业园为主。巴楚县要在现有产业基础上,进一步完善基础设施建设,加强政策扶持,培育配套产业。抓住纺织产业政策的窗口机遇,迅速扩大棉纺织产业规模。要积极引进高速度、低扭距细纱机,采用赛络纺、紧密纺等先进技术工艺,大力发展低扭距纱、嵌入式纱等高档纺纱制品,引进1-2家具有一定规模、技术装备先进的龙头企业。至2020年,全地区棉纺装机总规模要达到250万锭,精梳、自络比例达到50%以上,形成一批产量效益型、质量效益型、品种效益型的特色企业。其中巴楚纺织园棉纺装机规模达150万锭,精梳纱比重占50%以上,自动络筒、倍捻工序配备率达70%以上,达到全疆先进水平,纺织产业要在全地区起到示范引领作用。其他各县市要以现有企业为基础,采取技改扩建、联营扩产等方式,扩大企业生产规模,增加企业经营效益。对新引进落户棉纺织企业,必须逐级申报,待自治区批准后方可进行投资建设,避免优惠政策无法兑现。

(二)服装产业:以喀什经济开发区为总部打造喀什服装生产基地和出口商贸基地。各县(市)根据自身产业发展现状及产业基础状况自主全面发展。要通过引进内地先进企业、推进现有企业转型升级,发展时尚、休闲、职业装、军、警被服、民族特色服装五大系列服装产业(企业)集群。至2020年,形成年产服装5亿件(套)产能规模,实现年产值100亿元以上,全产业实现就业10万人以上,服装加工企业劳动生产率达到10万元/人/年。

(三)针织产业:以英吉沙县、岳普湖县、伽师县“一小时经济圈”服装产业园为主,幅射麦盖提、莎车等县,发展手套、织袜、内衣等针织产品,形成产业集群。至2020年,形成年产手套1亿双、织袜5亿双、内衣1亿件(套)产能,产业聚集效应初步形成,产业整体水平显著提高,创建3至5个疆内知名品牌。

(四)家用纺织品产业:以喀什经济开发区为龙头,辐射疏附县、疏勒县发展家用纺织品产业。着重发展床上用品、窗帘、布艺、毯业(毛毯、装饰毯)、编织品等。至2020年,实现年产家纺用品5000万件(套)生产能力。

(五)地毯、刺绣等特色纺织品产业:借助自治区支持南疆四地州的政策,各县市结合各自实际,依托现有产业优势,大力发展具有地方特色、质量过关的地毯、刺绣等特色纺织品。进一步推进“企业+卫星工厂+农户”的发展模式,积极引进现代织毯技术,将民族传统手工艺与现代科技相结合,发展“半手工”和“机织”地毯,恢复和挖掘传统织毯工艺,鼓励发展500道经线以上的高密度毯业。形成以手工羊毛地毯为引领的中高档产品与以机织纯毛、丝毛等混纺地毯为低中档产品的新格局。塔什库尔干县要大力发展塔吉克民族刺绣产业,积极引进企业开拓销售渠道和周边国家市场。

(六)纺织品服装商贸:充分利用区位优势、政策优势,以喀什经济开发区为总部,加快服装出口贸易基地和加工基地建设。“十三五”末喀什经济开发区要建成线上、线下销售网络覆盖全国和周边国家的纺织服装交易中心。要充分发挥综合保税区的作用,增强服务全地区的意识,建设集展示、交易、电子商务中心为一体的纺织服装商贸区,拉动全地区纺织服装出口贸易。要加强对中亚国家纺织服装市场的研究,掌握消费趋势,增强企业面向中亚国家市场的有效供给。各县、市要充分依托喀什经济开发区的“引擎”优势,提升纺织服装生产档次、产品质量。加快品牌引进和创建,增强产业竞争优势,不断扩大喀什纺织服装的影响力和市场占有率。

三、认真落实好自治区研究制定的一系列优惠政策

(一)运费补贴

1.南疆地区生产的棉纱类产品运往疆外,32支以上(含32支)棉纱类产品中央和自治区每吨共补贴1000元,32支以下棉纱类产品中央和自治区每吨共补贴900元;棉布类产品中央和自治区每吨共补贴1000元。

2.企业生产并运往内地销售的服装和家纺产品,按照产品销售额的3 %给予运费补贴;企业因生产需要从内地采购进疆的面料(含辅料),按照采购额的2 % 给予运费补贴。

(二)使用新疆地产棉补贴

从2014年1月1日当新疆棉花价格高于同期进口棉价格(到岸价+1%关税)1500元/吨时,给予纺织企业使用新疆棉补贴。企业生产并实现销售的棉纺产品使用新疆地产棉花和粘胶纤维,补贴标准为每吨800元。

(三)贷款贴息

固定资产贷款:2个百分点利率贴息;按实际贷款年限为准,贴息年限最长不超过5年;流动资金贷款:4个百分点利率贴息;按实际贷款年限为准,贴息年限最长不超过3年;2017年起项目固定资产贷款和生产性流动资金贷款贴息率分别下调0.5个百分点。

(四)就业培训补贴

招录新疆籍员工岗前培训补贴。地区企业按每人2400元标准予以补贴。企业新招录员工只能享受一次岗前培训补贴,并实行实名制登记备案制度。

(五)纺织服装生产企业增值税使用政策

对纺织服装生产企业缴纳增值税收入,由各级财政部门通过预算安排的方式扶持纺织服装企业发展,资金使用方向优化投资环境、人才培养、职业技能培训、污水处理设施运行费等。

(六)厂房补贴

自治区人民政府出资并鼓励社会投资建设服装标准厂房。从新疆纺织服装产业发展专项资金中安排资金,支持园区自建或引导社会资金建设服装标准厂房,并鼓励和吸收民营资本通过BT、BOT等多种方式投资建设。支持南疆四地州按照科学化布局、规范化建设、功能性配套要求建设服装标准厂房,对租用服装标准厂房进行生产的中小企业和非公企业,给予免租或租金补助。

(七)社保补贴

对纺织、化纤等生产类企业新招录新疆籍员工,按照企业实行缴纳的基本养老保险费的50%给予补贴;对服装、纺织、针织、地毯等终端产品生产类企业新招录的新疆籍员工,按实行缴纳的社会保险(基本养老险、基本医疗险和失业保险)给予全额补贴。

(八)新落户企业扶持政策

在落实好自治区一系列优惠政策的基础上,鼓励各县市根据产业聚集发展布局,制定符合本县市产业发展的扶持政策。在吸引企业落户的同时,培育产业健康成长。自2016年8月1日起,在疆新注册投资的企业项目,必须按照产业属性在上述产业布局内进行投资,方可享受国家和自治区纺织服装产业相关政策,(不包括已开工建设或已投产纺织服装企业扩建项目)。

四、突出特色,促进喀什地区产业集聚和集群化发展

喀什区位优势突出,人力资源丰富,具备发展劳动密集型产业的条件。各县市要抓住机遇,大力推进纺织服装产业发展。在发展中要结合实际,突出特色。以县市为主,带动乡镇,实行“总部+卫星工厂”模式,推进产业集群化发展,方便各族群众就近就地务工就业。

(一)大力推进喀什经济开发区“四大基地”建设

充分利用喀什经济开发区(深圳产业园、中航产业园、中亚南亚工业园)政策优势、产业基础优势、基础设施建设优势,完善服务体系,提升服务效能,培育配套协作企业,组建服装服饰培训设计策划等机构。快速吸引纺织服装产业聚集,打造南疆服装总部基地、纺织品服装物流基地、纺织品服装出口加工基地、纺织品服装出口商贸基地等“四大基地”。

发挥经济开发区“引擎”优势,鼓励服装企业总部落户基地,在县乡建立分厂或卫星工厂,园区设立和引进设计和研发、产品质量公检、专业人才培训、电子商务等第三方公共服务平台,形成产业集聚“洼地”;发挥喀什综合保税区服务优势,引导外贸企业与服装加工企业联姻,开拓中亚、南亚等国家市场及欧洲国家市场,打造贸易集中、通关便利的出口加工基地;发挥远方国际物流港物流优势,大力发展多式联运,畅通物流货运,降低运输成本。开辟喀什区域间纺织品服装绿色通道,即来即走,通过全国性物流运输平台,建设南疆纺织品物流基地;在现有深圳产业园产业服务中心设立集交易、物流、信息一体的纺织品服装出口商贸中心,打造辐射南疆三地州的纺织品服装商贸基地,推动地区乃至南疆纺织品服装产业集聚发展。

(二)加快各县市特色服装产业园建设

在严格执行服装产业聚集发展部署的基础上,根据各县市产业基础、资源禀赋,突出特色发展,实施以县为主,县乡联动,避免同质化竞争。重点建设喀什市、巴楚、莎车、英吉沙、麦盖提、伽师等县特色服装服饰产业园。积极总结和推广“总部+卫星工厂”的生产经营模式,培育和建设乡镇服装服饰生产基地。发挥龙头乡镇生产基地的引领和示范作用,形成若干个乡镇服装生产示范基地。

(三)大力培育产业集群和骨干企业集群

依托现有产业基础,充分利用援疆省市产业转移契机,培育特色产业集群。重点支持以喀什经济开发区为总部基地的各类服装产业集群;英吉沙、岳普湖、伽师县为主的针织产业集群;喀什市、疏附、疏勒县为主的家用纺织品集群;莎车县民族服饰产业集群;英吉沙县手套产业集群;伽师县袜业集群;岳普湖、叶城、巴楚等县地毯产业集群;麦盖提刀郞刺绣、塔什库尔干县塔吉克刺绣产业集群。要注重骨干企业的培养,选择一批规模大、增长快、效益好、就业多、创新能力强、品牌影响大,经济和社会效益拉动明显的骨干企业,给予重点培育。在技改支持、政策扶持、融资贷款、市场开拓等方面给予重点支持。要注重产业间的协作和配套,积极引进和发展特定的生产环节,不断完善产业体系,形成一批专业化配套生产企业。

(四)提升生产性服务业发展水平

以各县市园区为载体,在做好后勤保障的同时,不断提升服务纺织服装企业的能力,培育一批涵盖金融、信息、电子商务、物流等行业的生产性服务企业,实施和引进第三方服务,促进纺织服装产业技术进步、产业升级,提高生产效率。成立服装协会,促进资源共享。充分利用协会平台服务企业,共享优势资源、市场信息、时尚信息、产品信息等,鼓励协会成员间相互协作完成大规模订单。

(五)加强招商引资

充分利用当前纺织服装产业的支持政策,抓住机遇,实施“展会招商、援疆招商、以商招商”,迅速扩大喀什的纺织服装产业规模。要借助喀什中亚南亚商品交易会、亚欧博览会等平台,宣传我区纺织服装产业发展优惠政策,吸引优质企业落户。要积极与各援疆省市前方指挥部对接,按照自治区、地区纺织服装产业布局,开展优惠政策宣传,引导和鼓励援疆省市纺织服装企业到我区投资。要不断优化产业发展环境,加强基础设施建设,增强产业转移的承接能力。着重引进一批行业内具有引领作用的龙头企业落户我区,带动产业水平整体提高。

(六)加强人力资源培育

加大对专业人才的培育和引进。借助纺织服装知名企业和人才市场,通过聘请、雇用、委托培养等多种方式,积极引进设计、管理、营销等高端人才。注重对本地人才的培养,采用派出委培、参加培训以及招聘人才传帮带等形式,加快本地人才成长步伐。要注重传统工匠的发现和培养,特别是对传统织毯等方面的工匠,要充分发挥他们的特长,推动技艺的传承。要加强企业员工技能培训,不断提高员工的劳动技能和劳动熟练程度。各级政府和园区要加强与纺织服装企业对接,及时了解掌握企业职工就业动态,联合开展就业教育,提高劳动用工的组织化程度,帮助企业稳定职工队伍。要营造企业与职工共同成长、共同发展的良好发展环境。

(七)加快市场开拓及品牌创建

喀什经济开发区、有条件的纺织服装产业集聚园区要积极引进和鼓励相关的高校、研究机构和行业组织,建立培训、设计、研发等专业服务机构。组织企业积极参加国内外展销活动,不断开拓国内外市场。要引导企业增强品牌创建意识,鼓励开展品牌创建工作。喀什经济开发区、产业聚集园区要主动作为,深入研究,申请集体商标、原产地标识等集体品牌,提升区域产品影响力和产业竞争力。

五、加强领导,落实责任

(一)加强组织领导。地区发展纺织服装产业带动就业领导小组对全地区纺织服装产业聚集发展进行统一部署和组织协调,及时研究、指导、推进和督查各县市产业聚集发展。严格执行专项资金使用管理办法,确保国家和自治区纺织服装产业发展专项资金用于支持产业聚集区和产业集群基础设施建设。各县市政府要建立定时工作进度报告制度,采取有针对性的措施,解决影响纺织服装产业集聚发展的突出问题。各地直单位要切实发挥指导和监督作用,结合“一企一策”工作方案,推进对口联系县市纺织服装产业聚集发展。

(二)强化主体责任。各县市政府及相关部门是发展纺织服装产业带动就业工作的执行者和推进者,要增强大局意识,加强综合协调和服务,统筹推进产业聚集发展各项工作。要做到产业聚集发展与城镇化建设有机结合,积极引导、合理确定土地使用方向,实行规模化、集约化用地,提高土地利用率,使土地资源向优势企业、优势项目倾斜。有针对性地采取有效措施,鼓励和有序引导现有中小微纺织服装企业进入产业聚集区发展,避免强制性聚集。各县市政府及相关部门要自觉服务于纺织服装产业聚集发展部署,认真履行职责,加大宣传力度,营造良好舆论氛围。

 

 

                                 

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