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关于印发《关于全面加强安全生产监管执法工作实施意见》的通知

索引号: NN001-3000-2016-0043 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-04-25 文号 喀署办发〔2016〕43号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔201643  

   

   

关于印发《关于全面加强安全生产监管执法  

工作实施意见》的通知  

   

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,行署各部门、地直有关单位,中央、自治区驻喀各单位:  

《关于全面加强安全生产监管执法工作实施意见》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

   

   

 2016425   

   

关于全面加强安全生产监管执法工作实施意见  

   

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)和新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于全面加强安全生产监管执法的通知》(新政办〔201628号)精神,为进一步加强喀什地区安全生产监管执法有关工作,结合我区实际,现提出如下实施意见:  

一、完善安全生产体制机制和责任体系建设  

(一)修订完善安全监管政策措施。认真贯彻落实新《安全生产法》等一系列安全生产法律法规规章和标准,同时,根据国家和自治区、地区经济社会发展规划,制定完善配套政策措施和保障体系。进一步完善综合治理、预警约谈、事故预防、挂牌督办、整改评估、通报考核、责任倒查、教育培训、应急救援、隐患举报等各项制度,持续强化打击非法违法联动机制、宣传教育机制、隐患排查整改长效管理机制等各项长效机制,加大对涉及安全生产和公共安全基础设施的改造力度。及时制定安全生产“十三五”专项规划,以安全生产规划协调、统筹各县市人民政府及地直有关部门的安全生产工作,将安全生产和职业病防治纳入本地区经济社会发展重点专项规划,实现地区安全生产全面协调可持续发展。  

(二)严格落实政府安全生产监管责任。认真落实地区《关于加强新时期安全生产工作意见》(喀党办发〔201437号)的要求,全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,落实政府监管责任。在地区、县市、乡镇(街道)、村(社区)四级全面落实“五覆盖”,即“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖;各县、市安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。负有安全监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强对本行业领域的监管,形成综合监管和行业监管的合力,提高监管效能。按照“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”原则,继续坚持把安全生产工作纳入各县、市人民政府和地直有关部门领导干部政绩考核指标体系,将安全生产履职和“一岗双责”落实情况,纳入政府和部门年度考核,作为领导干部年度述职报告的重要内容,加大领导干部安全生产实绩考核权重,强化行政主要负责人安全责任。  

(三)督促落实企业安全生产主体责任。企业必须认真履行安全生产主体责任,严格落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》,“五落实”:董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。“五到位”:做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。企业要按照企业管理层级,建立岗位责任制,逐级落实安全生产责任,建立生产安全风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强风险预控管理,按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施等,报行业主管部门和地直有关部门备案。强化企业安全教育培训工作,规范对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员的安全培训,做到全员培训。积极推进企业安全文化建设,力争每个行业都有安全文化示范企业,提高安全文化建设水平,充实提升企业安全法制教育内涵。督促企业健全风险防控机制、隐患排查治理机制、应急管理机制,提升安全管理水平。  

二、创新安全生产监管执法机制  

(四)突出重点监管执法。各县、市人民政府和负有安全监管职责的部门要坚持标本兼治、重在治本的原则,根据本辖区、行业领域安全生产实际情况,分别筛选确定重点监管对象,实行跟踪监管、直接指导,指导督促各行业、各单位建设并用好隐患排查信息系统,建立完整动态的数据库,督促生产经营单位认真排查整治隐患;对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查,重点排查梳理本辖区内矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输单位,以及危险化学品生产、经营、储存及装卸等高危企业。  

1.各县、市人民政府要下大力气改造治理县、乡、村公路,消除安全隐患。各县、市人民政府和公安交警部门要改造提升国省道路电子监控系统,实现高清晰、全覆盖。加大力度向农村道路扩展,力争2016年底前实现乡村主要道路、特殊路段电子监控全覆盖。加强极端天气、节庆假日、特殊路段的巡逻管控,加大对客运大巴、旅游包车、危险货物运输车辆和校车等重点车辆的动态监控力度,彻底解决“五小车辆”无牌无证无保险问题,做到底数清、管得住。  

2.交通运输部门要大力实施道路交通安全生产防护工程,对排查出的急弯陡坡、临水临崖、视距不良等事故易发路段及设计建设先天不足路段的安全隐患,制定整改方案,分步骤治理完成。建立完善车辆动态监管措施办法,对运输车辆实施有效监管。完善道路安全设施,加强道路交通标识标牌的完善,防止因标识不清发生事故。  

3.安全监管部门要重点加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹监管执法,抓好辖区内输油输气管道(不含城镇燃气和炼油、化工等企业厂内管道)保护的组织协调和监管工作。尽快在地区各行业、各单位推广使用好隐患排查信息系统,建立完整动态的数据库,督促生产经营单位认真排查整治隐患。  

4.住建部门要加强建筑施工的日常监管和隐患排查整治工作。县、乡政府要探索对农民自建房加强安全管理的办法和措施,强化城镇燃气、集中供热领域的安全监管。  

5.消防部门要深入推进消防安全专项治理,持续开展人员密集、社会福利机构、医疗机构、易燃易爆等容易发生群死群伤火灾的场所和单位的专项整治,对学校、幼儿园、医疗机构、社会福利机构、文化场馆等未办理消防合法性手续的场所进行全面治理。要不断深化建筑消防设施“三化”和社会单位消防安全“四个能力”建设,督促重点单位落实“六加一”措施,持续推进“户籍化”管理工作。  

6.农机部门要进一步加大执法检查力度,突出工作重点,全面扎实地开展农机安全隐患排查治理,严肃查处无牌证农业机械和违章作业行为。加强清理“黑车非驾”、违章载人等行为。加强与公安交警部门的联合执法力度,治理上道路行驶拖拉机违章行为,上道路行驶的拖拉机尾部必须强制加装反光警示标志和刹车灯。  

7.经信部门要强化对煤矿的安全监管执法,严格特殊作业安全管理,推进煤矿灾害风险管控、隐患排查治理和重大灾害防治工作,对隐患突出、灾害严重的矿井要加大执法频次。  

8.质监部门加强特种设备安全监察力度,尤其高度重视重点场所、环境敏感区检查,加大检查频次,加大特种设备隐患排查制度建设,开展各类特种设备专项整治行动,落实隐患排查工作。  

9.食品监管部门要加快试点建立食品安全授权制度,推动食品生产经营者落实首负责任,建立食品安全可追溯制度,督促食品生产经营者构建质量安全管理体系。建立食品安全诚信自律制度,落实食品生产经营者的法定责任。  

10.教育行政部门要指导、督促,将安全教育纳入课堂教学内容,开展形式多样的安全生产宣传教育活动,普及安全常识,提高师生安全意识。推进教育系统应急管理体系建设,积极开展各类应急演练。进一步深化消防宣传教育,规范消防安全管理台账。加大学校食堂、宿舍、实验室、图书馆、教学楼、礼堂等部位的督查力度,完善规章制度。开展校车专项整治工作,建立健全校车管理制度。强化校园及周边综合治理,督促交通安全、食品卫生安全、防溺水等校园及周边安全防范责任制落实情况。  

11.卫生部门要规范职业病的预防、保健,并依法查处违法行为。强化对职业健康检查、职业病诊断工作的监督管理,规范职业病的检查和救治。  

负有安全监管职责的部门要对非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输单位和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等物品的生产、经营、运输、储存单位,以及车站、商场、地场、学校、医院、养老院等人员密集场所,要按照有关规定安装电子监控系统,实现全过程、全方位安全监控。  

(五)强化源头监管和治理。各县、市人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划,实现同步协调发展。针对油气管网、城市燃气、高层建筑防火等重点行业领域和非煤矿山、烟花爆竹等重点行业,坚持关口前移,加强源头治理。认真落实建设项目、安全设施和职业病防护设施“三同时”制度,各类新、改、扩建设项目的安全设施和职业病防护设施必须与主题工程同时设计,同时施工,同时投产使用。严把安全生产准入关,各类产业园区规划和建设,必须符合安全生产条件,满足安全生产要求,从源头上防止产生隐患。推动企业安全生产标准化建设。各县、市人民政府和地直有关部门要持续推进安全生产标准化建设提升,进一步制定有利于安全生产标准化建设的激励约束政策措施,对没有按要求改善、不具备基本安全生产条件的企业,各监管部门要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证,停产停业整顿,依法关闭。要督促企业认真执行国家标准、行业标准和地方标准,落实安全生产各项制度,健全完善本行业、本领域的安全生产标准化创建程序、考评机制,严格掌握评定标准,建立安全生产标准化信息管理系统和达标情况监管工作机制,实施动态监管。  

(六)加强隐患排查治理。各县、市人民政府和地直有关部门要完善事故隐患排查治理督办制度,指导、督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度并有效落实,积极探索建立专家查隐患工作制度,发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用,充分利用自治区建立的隐患排查治理信息系统,及时实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。各行业主管部门要结合本行业领域实际,进一步细化本行业领域的安全生产隐患排查标准,加强对本行业领域生产经营单位事故隐患排查治理工作的监督检查,发现生产经营单位存在事故隐患的,要依法以书面形式发出安全生产执法文书,责令立即排除和整改,并建立信息管理台帐,抓好整改的跟踪落实。生产经营单位对排查出的事故隐患,应逐条记载、分类、建立手工台账,实现动态管理,一时不能整改到位的,要制定整改方案,做到整改措施、责任、人员、资金和时限“五落实”。在事故隐患治理过程中或事故隐患治理完成并核销以前,应当采取相应的安全防范措施,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用,防止事故发生。重大安全生产隐患要严格实行政府挂牌督办,按规范明确隐患治理责任单位、督办责任单位、整改时限和责任人。责令停产停业整改的重大事故隐患,严格实行核销制度,经审查合格的方可同意恢复生产经营。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的,依法实施行政处罚。不具备安全生产条件的,依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。  

(七)改进监管执法方式。地直有关部门要严格按照简政放权和“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的要求,把明确取消行政审批事项取消,明确下放到县市的行政审批事项下放到县市。对取消或下放安全生产行政审批事项,要明确事中事后监管的具体责任事项和措施。行政审批项目一律进入行政服务中心,实行“一站式”服务,提高审批效能。建立完善安全检查制度。暗查暗访的方式,综合运用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)综合检查、日常检查、专项督查等方式,严格落实事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对存在重大事故隐患的企业加大执法检查频次,强化预防控制措施。  

(八)建立完善安全生产诚信约束机制。要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入地区信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度,通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。  

(九)运用市场机制加强安全监管。依法监督各类用人单位参加工伤保险,积极探索工伤保险与安全生产责任险相结合的保险机制,鼓励企业投保安全生产责任保险替代存储安全生产风险抵押金,激励社会商业保险机构参与安全监管工作,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时,进一步推动非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度,推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全安全生产专家队伍和服务机制,培育扶持专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作,积极提供安全管理和技术服务。探索政府购买社会服务方式,鼓励专家参加安全检查、安全诊断,提高监管水平。  

    三、规范安全生产监管执法措施和行为  

(十)建立权力和责任清单。各县、市人民政府和地直有关部门要按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则,依照安全生产法等法律法规和规章,建立健全并及时向社会公布权力和责任清单,逐项明示安全监管职权、责任和工作流程图,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。  

(十一)完善科学执法制度。各负有安全监管职责的部门要制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和执法措施。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。  

(十二)健全联合执法机制。各县、市安监部门要建立健全与负有安全监管职责部门的信息通报、协同调查、联动执法机制,实现执法信息共享。加强与司法机关的工作协调,建立安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度,建立安全监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报制度,加强执法协作,提高监管执法效果,维护法律权威和约束力。  

(十三)严格规范执法行为。各地直有关部门要在各自职责内依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。依法规范执法程序和自由裁量权,严格限定和合理规范处罚裁量权的行使。加强执法监督,防止权力滥用。行政执法人员(特别是乡镇安监站执法人员)在进行安全生产执法检查时,应规范制作执法文书,并由被检查单位负责人(或现场负责人)和安监部门或行业主管部门检查人员签名后存档,不得以口头命令或者文件替代执法文书,做到“有查必留痕”。  

(十四)严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后,各县、市必须按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,调查处理工作要严格坚持实事求是、尊重科学和“四不放过”的原则,实行回避制度,参与事故调查处理人员与事故当事人有直接利害关系的,应当回避。各县、市人民政府可以授权或委托安监部门组织事故调查,必要时也可以授权或者委托其他相关部门组织事故调查。严格落实生产安全事故挂牌督办制度,对典型的生产安全事故,可实行督办或调查处理。建立事故调查处理信息和整改措施落实情况通报制度,所有事故都要在规定时限内结案,依法及时向社会公告并报备上级安委会办公室。  

四、提升安全生产监管执法保障  

(十五)健全监管执法机构。各县、市人民政府要进一步加强安全生产监管执法队伍建设,强化安全监管基层执法力量,2017年底前将安全监管部门和执法队伍按编制足额调整补充到位,确保本地区安全监管执法工作需要。各县、市人民政府要在机构改革中进一步强化安全监管力量,充实安监队伍。要通过探索跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)安全生产监管执法工作。  

(十六)加强监管执法保障建设。各县、市人民政府和地直有关部门要落实国家关于安全生产监管部门建设规划和基础设施建设及装备配备标准要求,进一步加强安全生产监管执法能力建设。2020年前,完成地县两级安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,配备应急救援用车和执法车辆等装备。要健全安全生产监管执法经费保障机制,加大安全生产专项经费投入。要完善安全生产专项资金制度,加大事故预防、宣传教育培训、监管能力等投入。各县、市安委会要争取和用好安全生产专项资金,加快推进执法机构执法支撑能力建设。  

    (十七)加快应急救援体系建设。各县、市人民政府要加快建立健全安全生产应急管理体系,修订政府安全生产重大应急救援预案、安全生产专项预案,制定完善事故现场抢险方案、重大危险源管控和应急处置预案。加强应急救援队伍、装备、物资、专家和信息平台等建设,充分发挥专家对安全生产的技术支撑作用,及时调整安全生产专家组成员,建立健全安全生产应急预案体系,定期开展应急演练。加强自然灾害预报预警预防联合处置机制,高危行业企业进一步健全完善重大危险源监控系统。  

(十八)加强法治宣传教育培训。各县、市人民政府各地直有关部门要大力加强《安全生产法》等法律法规规章标准的宣传教育,报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要履行安全生产宣传义务,进行公益性的安全生产宣传教育,提升广大群众的安全生产遵法守法意识。通过安全生产知识竞赛、安全生产月活动,广泛开展安全生产宣传教育。要把安全培训纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训。地直有关部门要深化安全生产标准化建设、“打非治违”行动、安全生产隐患排查治理、安全监管体制创新等工作的宣传。公安交通部门要加强对道路交通日常巡查、平时检查、定期督查及挂牌督办的宣传报道。  

(十九)加强监管执法队伍建设。各县、市人民政府和地直有关部门要加强安全监管执法人员法律法规和执法程序培训,不断提高人员的职业素养和业务能力。新录用的安全生产监管执法人员原则上每3年轮训一次,执法人员要经执法考试合格后方可上岗。2017年底前,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。各县市安监部门要加强执法队伍的政治思想建设、作风建设和业务建设,严格依法履职,自觉接受社会监督和行风评议。  

(二十)严格安全监管执法考核。各县、市安监部门要建立安全生产执法考评指标体系和业务工作考评体系,细化执法人员管理和案件查处工作考评细则,科学设置考评内容、指标和方法。将考评结果作为评选地区安全生产先进集体和先进个人的重要依据。  

各县、市人民政府和地直有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义,切实强化组织领导,抓好工作落实。各县市领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头厉行法治、依法办事,运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。各县、市安全生产监督管理部门要会同地直有关部门认真开展监督检查,促进安全生产监管执法措施的落实,重大情况及时报告行署。  

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