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关于印发《喀什地区金融助推脱贫攻坚的实施意见》的通知

索引号: NN001-3000-2016-0056 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-05-25 文号 喀署办发〔2016〕56号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔201656  

   

   

关于印发《喀什地区金融助推脱贫攻坚  

的实施意见》的通知  

   

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,地直各相关部门:  

《喀什地区金融助推脱贫攻坚的实施意见》已经行署研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

   

   

 2016525   

   

   

喀什地区金融助推脱贫攻坚的实施意见  

   

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)和中央、自治区、地区扶贫开发工作会议精神,进一步加强和改进金融服务,提升金融扶贫的精准度和有效性,现提出如下实施意见。  

一、准确把握金融助推脱贫攻坚工作的总体要求  

深入学习领会党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵,紧紧围绕脱贫攻坚的重点任务,围绕坚持六大发展理念。发挥三个引领,构建完善六大体系,聚焦社会稳定和长治久安总目标,以精准对接金融需求、精准完善支持措施、精准强化管理手段为主线,以改革创新金融服务体制机制为动力,坚持精准支持与整体带动并重,坚持金融政策与扶贫政策协调,坚持创新发展与风险防范统筹,以发展普惠金融为根基,全力推动贫困地区金融服务到村到户到人,努力让每一个符合条件的贫困人口都能按需求便捷获得贷款,让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷享受到现代化金融服务,为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供强有力的金融支撑。  

二、精准对接脱贫攻坚多元化融资需求  

(一)精准对接地区扶贫攻坚规划,找准金融支持的切入点。地区发改委、扶贫办、财政局、金融办、人民银行喀什地区中心支行、银监分局等部门要加强协调合作和信息共享,及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息。扶贫部门要认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单,准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间进度等信息,为金融精准支持脱贫攻坚奠定基础。各金融机构要积极对接扶贫部门确定的建档立卡贫困户,深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息,建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案,实行“一户一档”。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:地区发改委、扶贫办、财政局、金融办、人民银行喀什地区中心支行、喀什银监分局  

(二)精准对接特色产业金融服务需求,带动贫困人口脱贫致富。各金融机构与扶贫部门积极对接,深入了解建档立卡贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息,立足地区资源禀赋、产业特色,积极支持贫困人口参与种植业、养殖业、林果业等特色种养业,农副产品加工、纺织服装、民族手工、民族餐饮、文化旅游、清真食品制造、商贸物流等区域特色产业发展。有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区以及工业发展的金融需求,积极开展金融产品和服务方式创新。健全和完善金融服务主办行制度,支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体。大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融,稳妥推进试点地区农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务,拓宽抵质押物范围,加大特色产业信贷投入。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:地区扶贫办、各金融机构  

(三)精准对接贫困人口就业就学金融服务需求,增强贫困户自我发展能力。加大对弱势群体的金融服务工作,对青年致富带头人、大学生村官、农村妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体积极发放扶贫小额信用贷款、扶贫贴息贷款等,加大对建档立卡贫困户的支持。采取担保公司担保、联保、互保等多种增信措施,缓解贫困人口信贷融资缺乏有效、足额抵押担保资产问题。针对贫困户种养殖业的生产经营周期和资金需求特点,灵活确定贷款期限,适当提高贷款额度,切实改进金融服务。规范发展创业担保贷款业务,为贫困地区符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业提供信贷支持。对贫困家庭开设网店给予小额信贷支持。积极开展助学贷款业务,缓解家庭经济困难学生就学难题,为阻断贫困世代传递提供有力支持。  

牵头单位:地区扶贫办  

配合单位:各金融机构   

(四)精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求,支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。各县市制订异地搬迁专项规划、实施方案等,统一规划异地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设,鼓励引导政府、银行、社会资本合作参与扶贫开发工作,拓展贫困地区融资渠道。各县市人民政府要大力争取国家开发银行、农业发展银行融资,通过发行政策性金融债券等方式积极筹措信贷资金,支持贫困地区易地扶贫搬迁。国家开发银行、农业发展银行要加强信贷管理,优化贷款审批程序,综合考虑资金成本、税费及风险准备等因素,合理确定贷款利率,做好与易地扶贫搬迁项目对接。同时,加强风险识别和风险防范,严格贷款用途,确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用,并定期向行业主管部门报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。开发性、政策性金融与商业性、合作性金融机构要加强协调配合,按照市场化原则加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:地区发改委、扶贫办、财政局、国家开发银行喀什分行、农业发展银行喀什分行  

(五)精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求,夯实贫困地区经济社会发展基础。鼓励引导政府、银行、社会资本充分利用信贷、债券、债务融资工具、PPP等多种融资工具,支持地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设。在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面,切实用好用足倾斜政策。对有稳定还款来源的扶贫项目,在有效防控风险的前提下,国家开发银行、农业发展银行可按市场化原则,依法发放过桥贷款,明确支持对象、贷款要素、操作要点以及风险防控措施等内容,为扶贫项目提供过渡性资金支持,撬动商业性信贷资金投入。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:地区发改委、财政局、各金融机构  

三、大力推进贫困地区普惠金融服务体系建设  

(一)深化农村支付服务环境建设,推动支付服务进村入户。加强地区支付基础设施建设,持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用,提升地区基本金融服务水平。加强政策扶持,巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面,提高使用率,便利农民足不出村办理取款、现金汇款、转账汇款、代理缴费等基础金融服务,支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设,促进服务点资源高效利用。  

牵头单位:人民银行喀什地区中心支行  

配合单位:喀什银监分局、各金融机构   

(二)加强农村信用体系建设,促进信用与信贷联动。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接,完善金融信用信息基础数据库。探索建立农村基层党组织、“住村第一书记”、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困农户、新型农业经营主体信用等级评定制度。深入推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建,有效发挥农村信用体系建设成果在精准扶贫金融服务中的作用。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:人民银行喀什地区中心支行、各金融机构   

(三)重视金融知识普及,强化贫困地区金融消费者权益保护。加强金融消费者教育和权益保护,配合有关部门依法打击金融欺诈等非法金融活动。充分尊重并自觉保障地区金融消费者的财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等基本权利。畅通消费者投诉的处理渠道,优化金融消费者公平、公开共享现代金融服务的环境。深入实施农村金融教育“金惠工程”,提高金融消费者的金融知识素养和风险责任意识,优化金融生态环境。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:地区金融办、人民银行喀什地区中心支行、喀什银监分局、各金融机构   

四、充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用  

(一)完善内部机构设置,切实发挥开发性、政策性金融在精准扶贫中的作用。国家开发银行和中国农业发展银行要积极争取设立“扶贫金融事业部”,实行有别于其他业务、相对独立的管理体制和运行机制,赋予较大的经营自主权和相对灵活的激励约束机制,切实发展好开发性、政策性金融作用,加大对扶贫重点领域的支持力度。  

责任单位:国家开发银行喀什分行、农业发展银行喀什分行  

(二)下沉金融服务重心,完善商业性金融信贷管理。大中型商业银行要稳定和优化县域网点,要结合地区精准扶贫需求,改进贷款营销模式,优化审批流程,提升服务效率,通过委托贷款、批发贷款和项目贷款等方式,精准对接扶贫重点领域。农业银行、邮储银行要发挥主办银行作用,进一步延伸服务网络,强化县以下机构网点功能建设,逐步扩大涉农业务范围,加快资金回流农村。  

责任单位:各商业银行   

(三)强化农村中小金融机构支农市场定位,完善多层次农村金融服务组织体系。银行业、证券业、保险业金融机构要在贫困地区设立分支机构,进一步向社区、乡镇延伸服务网点。农村信用社、农村商业银行等要发挥网点多,覆盖广的优势,继续发挥好农村金融服务主力的作用。支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行,规范发展小额贷款公司等,建立正向激励机制,鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。支持稳妥规范发展农民资金互助组织。  

牵头单位:地区金融办  

配合单位:喀什银监分局   

(四)加强融资辅导和培育,拓宽贫困地区企业融资渠道。加强企业的培育和孵化力度,根据地区资源优势和产业特色,完善上市企业后备库,帮助企业通过主板、创业板、新三板、区域股权交易市场等进行融资。加大宣传和推介力度,引导和培育企业发行企业债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、集合票据等债务融资工具。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:喀什经济开发区管委会、地区发改委、金融办、人民银行喀什地区中心支行   

(五)创新发展精准扶贫保险产品和服务,扩大贫困地区农业保险覆盖范围。鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。扩大农业保险覆盖面,支持发展特色农产品保险。开展小额贷款保证保险,为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系,全面推进人身和财产安全保险业务,缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:各金融机构、各保险公司   

五、完善精准扶贫金融支持保障措施  

(一)加大扶贫再贷款支持,发挥多种货币政策工具引导作用。用好用足扶贫再贷款,引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平。合理确定扶贫再贷款使用期限,为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供中长期资金来源。改进宏观审慎政策框架,加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核,对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率,促进县域信贷资金投入。  

责任单位:人民银行喀什地区中心支行  

(二)加强金融与财税政策协调配合,引导金融资源倾斜配置。有效整合各类财政扶贫资金,充分发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用。探索建立扶贫小额信贷增量奖励政策。以县域为单位,建立信贷投入与财政性存款挂钩的考核机制。根据金融机构扶贫贷款投放量,匹配财政性存款资金,支持金融机构信贷投放。各县市人民政府建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制,整合资源设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类经济组织贷款风险补偿。充分发挥现有融资担保机构作用,鼓励建设县级融资担保机构,通过担保+再担保、担保+保险等方式,提供精准扶贫融资担保。财政部门和扶贫部门在申请资金时要优先考虑扶贫贷款贴息资金。  

牵头单位:各县市人民政府  

配合单位:地区财政局、扶贫办、金融办、各金融机构  

(三)实施差异化监管政策,优化银行机构考核指标。推行和落实信贷尽职免责制度,根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况,对不良贷款比率实行差异化考核。对金融机构不良贷款率容忍度,在金融机构同期各类贷款不良贷款率基础上,放宽12个百分点。在计算资本充足率时,对贫困地区符合政策规定的涉农和小微企业贷款适用相对其他资产业务较低的风险权重。  

责任单位:喀什银监分局   

六、持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制  

(一)加强组织领导,健全责任机制。建立和完善人民银行、发改、扶贫、财政、金融办、银监局、金融机构等部门参与的脱贫攻坚金融服务工作领导小组和联动机制,加强政策互动,工作联动、信息共享。切实发挥组织引导作用,加强统筹协调,灵活运用多种货币政策工具,推动相关配套政策落实。开展金融扶贫示范县创建活动,发挥示范引领作用。  

(二)完善精准统计,强化监测机制。建立健全脱贫攻坚金融服务统计监测制度,完善涵盖货币政策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的指标体系。动态跟踪监测各县、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况,为政策实施效果监测评估提供数据支撑。各金融机构要根据人民银行喀什地区中心支行要求,及时、准确报送脱贫攻坚金融服务的相关数据和资料。  

(三)开展专项评估,强化政策导向。建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度,定期对各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估考核。丰富评估结果运用方式,对评估结果进行通报,将对金融机构评估结果纳入人民银行分支机构综合评价框架内,作为货币政策工具使用、实施差异化金融监管等的重要依据,增强脱贫攻坚金融政策的导向力。  

(四)加大宣传力度,营造良好氛围。通过报纸、广播、电视、网络等主要媒体,金融机构营业网点以及村组、社区等公共宣传栏,大力开展政策宣传,增进贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解。及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效,加强宣传推介和经验交流,促进形成各方关注、多方参与脱贫攻坚金融服务的良好局面。  

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