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关于《政府工作报告》2016年重点工作任务相关工作的落实意见

索引号: NN001-3000-2016-0076 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-12-06 文号 喀署办发〔2016〕76号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔201676

 

 

关于《政府工作报告》2016年重点工作任务

相关工作的落实意见

 

各县、市人民政府,地直各有关部门、单位:

根据自治区人民政府下发的《关于〈政府工作报告〉2016年重点工作任务部门分工的意见》(新政发〔201661号)文件要求,为全面落实和推进喀什地区各项目标任务落到实处,现结合喀什地区实际,就《政府工作报告》明确的重点工作,提出如下落实意见:

一、坚决维护社会大局稳定

(一)做好维护稳定各项工作。要始终把维护稳定作为喀什工作的重中之重、第一位的任务,牢固树立长期作战的思想准备和工作准备,坚持稳定工作“1001=0”,主动担负起政治责任、领导责任、督查责任,层层传导压力,严格责任追究,全力打好维稳主动仗。毫不放松深化严打专项行动,最大限度减存量、遏增量,力争3年内不发生严重暴恐案件。持续深入抓好教育转化工作,最大限度地争取人心、凝聚民心。启动实施“七五”普法工作,着力提升法治宣传教育实效。突出抓好基层基础建设,深化“访惠聚”工作,始终确保中央、自治区党委和地委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。加强村级组织活动场所和村民服务中心设施建设,加强服务和管理,确保发挥作用。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。推动信访工作制度改革,有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展观,严格落实安全生产责任制,健全公共安全体系,坚决履行好保护各族人民生命财产安全的责任。

牵头部门:地区公安局

落实部门:地区安全局、司法局、教育局、民政局、文体局、广电局、安监局、信访局、民宗局

二、努力开创民族团结新局面

(二)深入扎实开展民族团结进步年活动。坚持以增强“五个认同”为抓手,深入开展民族团结进步年系列活动,引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。广泛宣传民族团结先进典型事迹,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情,以一个个“微行动”有力地促进各民族的大团结。

牵头部门:地区民宗委

落实部门:行署各组成部门

(三)提高依法管理民族事务能力。坚持开展党的民族宗教政策、民族风俗习惯的培训,大力推广“暖民心”工程,让各级党员干部学会用群众工作的思维和方法,按照宗教规律做好宗教工作。

牵头部门:地区民宗委

落实部门:行署各组成部门

(四)提高宗教工作法治化水平。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针,牢牢把握宗教工作正确方向,落实好自治区“两文件、一条例”,积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会稳定方面的积极作用。坚持依法治理,用活用好“五把钥匙”,“三管齐下”综合发力,把“去极端化”作为首要任务,依法坚决取缔和严厉打击“三非”活动,切断宗教极端思想传播渠道,遏制宗教极端思想渗透蔓延。

牵头部门:地区民宗委

落实部门:行署各组成部门

三、提升经济发展质量和效益

(五)加快推进新型工业化。充分发挥经济开发区政策优势,强化综保区保税仓储、保税物流、保税加工等功能,加强招商引资宣传,吸引企业落地,促进工业经济提质增效升级。坚持优势优先,落实促进纺织服装产业发展各项优惠政策,推进纺织服装加工基地建设,带动下游全产业链发展。抓好现有企业内部挖潜、改革创新,加强规上企业扶持培育。突出维吾尔医药、特色清真食品、民族手工艺等发展潜力好的产业,以科技创新为手段,促其做大做强。坚持工业园区差异化发展,消除同质化竞争,发展带动性强的工业企业,努力把各类园区打造成产业增长极。

牵头部门:地区商务局

落实部门:地区发改委、经信委、科技局、财政局、国土资源局、环保局、地税局、工商局、质监局、喀什经济开发区

(六)转变农业发展方式。立足农牧林结合,构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,提高农业质量效益和竞争力。以市场需求为导向,按照“稳粮调棉优果兴畜”的要求,抓好农业结构调整。稳定粮食生产,突出建设高产稳产良田,引导棉花种植向优势产区集中;转变畜牧业发展方式,大力推进综合性养殖园区和小区、专业村建设,切实提高规模化标准化养殖水平。突出林果生产标准化管理,推进产加销一体化经营。因地制宜发展高效设施农业,规划建设区域特色农业生产基地。加快推进农业机械化、农业产业化进程,提高农产品加工增值率。积极发展外向型优质、高产、高效农业。以创新营销方式为手段深化农产品市场开拓,扩大喀什农产品在内地市场的覆盖面。加快发展农村电子商务。大力引导农民务工经商和创业就业。发挥多种形式适度规模经营在现代农业建设中的引领作用,建设集中连片、规模化、标准化的高效节水灌溉示范区,加快发展节水农业、循环农业、生态农业。强化农业防灾减灾体系,推动农业安全、可持续发展。认真做好全国第三次农业普查工作。

牵头部门:地区农业局

落实部门:地区发改委、商务局、经信委、财政局、人社局、国土资源局、住建局、水利局、林业局、畜牧兽医局、工商局、质监局、粮食局、供销社

(七)推进新型城镇化取得新突破。落实新型城镇化行动计划,积极构建“一核、两轴、两带、四大城镇群”的城镇发展空间格局,推进一市两县、三师草湖镇同城化发展和“大喀什市”一体化进程,加快建设中国西部明珠。加快发展区域性中心城市,重视发展各具特色的小城镇。遵循城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市场三大主体,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。促进产业集聚和产城融合发展,增强吸纳就业能力。深化户籍制度改革,提高户籍人口城镇化率。

牵头部门:地区住建局

落实部门:地区发改委、商务局、经信委、人社局、公安局、财政局、国土资源局、环保局、科技局、文体局

(八)推动信息产业发展。推进云计算、大数据应用在电子政务、电子商务、公共安全、健康医疗等领域的应用,促进信息技术向市场、设计、生产服务等环节渗透。实施“互联网+”行动计划,支持基于互联网的各类创新,促进互联网和经济社会融合发展。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区经信委、商务局、科技局、公安局、财政局、工商局、卫计委

(九)促进消费市场健康发展。立足优势,大力发展快递物流、金融保险、专业市场、连锁专卖等现代服务业。加快区域性商业中心和物流园区建设、农贸市场改扩建、特色农副产品外销渠道建设,开展重大商贸展会活动,提升喀什现代服务业的档次和水平。推动产业链向高品质转交,在电子商务、商贸物流、旅游文化、金融服务和健康产业等领域延伸产业链,提升产业水平,培育新业态,打造喀什新的支柱产业。发展集生态农业、医疗保健、体育健身、休闲旅游、养老服务为一体的健康产业。要创新金融服务,增强金融支持实体经济的有效性。围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题,发展普惠金融,开发新的金融产品和金融工具,提升金融服务水平。吸引民营资本和外资来喀设立各类金融机构。积极利用多层次资本市场,大幅提升直接融资比重。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区商务局、经信委、财政局、农业局、卫计委、工商局、旅游局、金融办、供销社、银监分局、博览中心

四、加快基础设施建设

(十)充分发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。提高投资有效性和精准性,探索形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。加强交通、水利、能源等基础设施和产业项目建设。启动图木舒克机场、喀什至疏勒高速公路、国道叶城至莎车段、省道疏勒至岳普湖、疏勒至英吉沙段建设;推进莎车机场、中巴公路、中石油疏勒铁路专用线项目建设;加快喀什机场改扩建、塔什库尔干帕米尔机场和中巴、中吉铁路国内段、阿克苏至喀什铁路新增二线电气化、“一市两县”轨道交通、莎塔公路、喀麦线至塔中公路连接线前期工作。推进阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽和叶尔羌河防洪治理、巴楚县城乡饮水安全工程建设;启动“一市四县”城乡安全饮水、12县市农村安全饮水巩固提升工程;加快库尔干、莫莫克水利枢纽工程、喀什噶尔河流域防洪规划前期工作。加快巴楚至莎车、喀什至莎车、莎车至和田750千伏输变电项目前期工作;继续加大农网升级改造力度;推进叶尔羌河梯级水电站、百万千瓦级光伏发电基地建设。创新基础设施投融资机制,凡是能采取PPP模式的,都要吸引更多社会资本参与基础设施建设。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区经信委、住建局、财政局、国土资源局、交通局、水利局、环保局、扶贫办、质监局、银监局、国网新疆疆南供电公司

五、进一步深化改革扩大开放

(十一)积极推进丝绸之路经济带核心区建设。落实丝绸之路经济带核心区建设行动计划,抓紧推动重大标志性工程落地。加大喀什经济开发区以及各综合保税区、工业园区基础设施建设力度。完善口岸基础设施,优化通关作业流程,提高整体通关效能。推进外贸转型升级、优进优出,加快发展服务贸易。争取设立边境经济合作区,加快推进边民互市贸易区建设,做大边境贸易规模。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。推进人民币跨境业务创新,扩大人民币与周边国家货币挂牌交易。突出重点产业和改善民生,提高招商引资质量和效益。加快对外交流合作步伐,全面提升喀什的国际影响力。办好第十二届喀交会、中巴经济走廊·喀什论坛等活动。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区商务局、经信委、住建局、财政局、交通局、外办、广电局、喀什出入境检验检疫局、喀什海关、人民银行喀什中心支行、银监分局、博览中心

(十二)扎实推进各项改革举措落实到位。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力,贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,用改革的精神、思路和办法破解发展难题,推动喀什经济更好更快发展。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境,鼓励和支持各种所有制企业创新发展,提高企业投资信心,改善企业市场预期。加大国企、财税、金融、社保、医疗等重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大牵引作用的改革举措。推进电力等垄断行业改革,鼓励民营企业依法进入更多领域。加快国有资产管理体制改革,强化国有资产监管。继续推动央企属地法人注册、合资合作。建设职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的市场监管模式。优化企业发展环境,降低实体经济企业成本,减轻企业负担。进一步清理各种不合理收费。完善中小微企业创业扶持政策。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式,切实抓好PPP项目建设。深化财税体制改革,构建全面规范、公开透明的预算管理制度。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。稳定农村土地承包关系,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法有序推进土地经营权流转。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区商务局、经信委、科技局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、卫计委、国资委、地税局、工商局

(十三)培育和催生经济社会发展新动力。坚持把改革创新作为第一动力。深入实施创新驱动战略,搭建科技创新服务平台,启动百名科技英才培养计划,建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,激发大众创业、万众创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用,促进科技成果资本化、产业化。创新科技金融发展模式,加大科技投入力度,撬动金融资本、社会资本多方投入科技创新。大力实施商标品牌战略和标准化战略,积极推进品牌建设,助推新疆特色产品走向全国和国际市场。实施“质量兴喀”战略,全面提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。着力培养和建设高素质人才队伍,用好现有人才,引进急需人才,留住有贡献人才,营造有利于人才脱颖而出的社会环境,使每一个人才能够充分施展才华、贡献智慧。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区商务局、经信委、科技局、财政局、人社局、环保局、工商局、质监局、银监分局

六、加快改善民生打牢脱贫攻坚基础 

(十四)扎实推进第七个民生建设年活动。要继续实施好各项重点民生工程,把民生工程办成民心工程。要坚持项目重点向基层倾斜,突出以人为本、服务群众、“雪中送炭”和普遍受益的原则,把更多的人、财、物向基层倾斜,优先保障村级惠民生工程,让改革成果惠及普通老百姓,尤其是艰苦偏远地区,让各族群众增加获得感。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区财政局、交通局、水利局、安居富民办、扶贫办、卫计委、科技局、民政局、人社局、国土资源局、住建局、农业局、林业局、畜牧兽医局

(十五)坚决打赢脱贫攻坚战。制定脱贫攻坚路线图和时间表,建立全面系统的责任落实机制。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,坚持瞄准贫困村和贫困户,有效衔接脱贫攻坚规划、行业规划、援疆规划,加快贫困地区基础设施建设和产业发展,推进公共服务均等化。全面实施脱贫攻坚“十大专项行动”。深化部门定点帮扶,开展“两个全覆盖”工程,聚合社会扶贫资源,形成立体攻坚态势,力争271个贫困村率先退出、22.52万贫困人口实现脱贫,巩固提高12.33万人、60个村的脱贫成果。

牵头部门:地区扶贫办

落实部门: 地区发改委、住建局、财政局、交通局、水利局、卫计委、安居富民办、科技局、民政局、人社局、国土资源局、农业局、林业局、畜牧兽医局

(十六)着力促进创业就业。坚持就业第一,把就业作为关系发展和稳定的大事,作为喀什最大的民生工程。把农村劳动力

转移就业作为更加突出的任务,坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进,大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业。加大技能培训、法律培训及双语培训力度。着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题,引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。完善就业服务体系,落实好小微企业社保补贴政策,放大小额担保贷款、财政贴息扶持和“短平快”项目就业效应。拓展就业渠道和就业空间,努力创造更多低门槛就业岗位。大力推动“大众创业、万众创新”,完善落实就业创业扶持政策,着力提高在企业稳定就业比例,实现农村家庭“一户转移就业一人”的目标。

牵头部门:地区人社局

落实部门:地区发改委、商务局、经信委、财政局、教育局、司法局、民政局、卫计委

(十七)办好有新疆特色的教育。实施教育质量提升“五大工程”。推进薄弱学校改造、寄宿制学校建设,推动义务教育均衡发展和高中多样化特色发展。坚定不移推进“双语”教育,鼓励社会办学,加强双语师资力量,实施学前“双语”教育全覆盖计划。加强现代职业教育,努力提高劳动者技能水平。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动。加快推进教育信息化。完善学生资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。进一步加大教育投入力度,努力提高教育质量。

牵头部门:地区教育局

落实部门:地区发改委、财政局、科技局、扶贫办

(十八)健全完善社会保障体系。实施全民参保计划,使广大人民群众更多地分享改革发展的成果。推进机关事业单位养老保险制度改革,扩大社会救助特别是医疗救助覆盖面,完善统筹城乡的社会保障体系,做到应保尽保。推动城乡居民医疗保险政策和经办管理整合,全面实施城乡居民大病保险制度。积极应对人口老龄化,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。加快儿童福利保障制度和服务设施建设。做好低保提升、医疗兜底、救急救难、冬季取暖等工程。提升防灾减灾和综合备灾保障能力。完善临时救助制度,统筹救助体系和政策衔接,确保困难群众基本生活;健全扶残助残服务体系,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

牵头部门:地区人社局

落实部门:地区民政局、财政局、卫计委、地区残疾人联合会

(十九)让人民群众享有更多更好文化发展成果。坚持以现代文化为引领,用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和新疆精神凝聚共识、汇聚力量。加快发展具有喀什特色的文化产业,推出一批真正有影响力、在区内外叫得响的文化精品。全面推进公共文化服务基础设施建设,支持基层开展群众文化活动。继续实施东风工程、农家书屋工程、春雨工程、广播电视户户通工程、农村电影放映工程等。进一步普及国家通用语言文字,加快少数民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。结合新疆经济社会发展的必然需求,使学习双语、掌握双语、应用双语成为各族人民群众的自觉追求,成为各族群众交往交流交融、促进民族团结、维护社会稳定、推动繁荣发展的有效载体。建好管好用好乡村文化阵地,丰富群众文化生活,构筑各民族共有精神家园。推进喀什噶尔学研究,弘扬民族优秀传统文化。

牵头部门:地区文体局

落实部门:地区发改委、教育局、民宗委、财政局、广电局

(二十)加大面向基层的公共服务和产品投入。促进医疗资源向基层、农村流动,逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化医药卫生体制改革,深化“组团式”卫生援疆,实行三级联动、医药分开、分级诊疗,健全疾病防控体系,推进健康喀什建设。完成县级公立医院改革,扩大远程会诊覆盖面,巩固和完善新农合制度,推进乡村卫生院(室)标准化建设。加快发展民族医药事业。以预防为重点,做好传染病、慢性病、地方病、人畜共患病等重大疾病和职业病防治。加强食品药品监管,确保群众舌尖上的安全。落实计划生育政策,严控计划外生育。大力改善农村基础设施和农民生产生活条件,着力解决“最后一公里”“最远一户人”问题。继续推进“两居”工程和城镇保障性住房建设,注重解决配套设施,让群众搬得进、住得安、用得起。继续做好水利水电工程征地补偿和移民安置工作。加快实施安全饮水、农网改造、农村公路“畅通富民”、天然气入户、叶尔羌河防洪等工程,解决群众住房、用水、用电、用气、出行等问题。

牵头部门:地区卫计委

落实部门:地区发改委、经信委、科技局、财政局、住建局、交通局、水利局、农业局、安居富民办、畜牧兽医局、食品药品监督管理局、扶贫办

七、努力建设洁净美丽喀什

(二十一)加强环境治理和生态保护。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进人与自然和谐共生。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态修复与环境保护工程,扎实推进四条绿色长廊、四大生态屏障建设,完成40万亩生态林。加强世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区、沙化土地封禁保护区、森林公园、重要水源地、重要湿地等保护建设。严守水资源利用“三条红线”,落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度,依法严肃处理违法开荒、开采地下水行为。按照低碳循环发展要求,支持绿色清洁生产,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加强高能耗行业能耗管控,有效控制重点行业碳排放。实施主要污染物总量控制工程,确保城市饮用水源地水质100%达标。抓好农业面源污染治理,加快建设改水改厕、垃圾处理等设施。建立环境执法与刑事司法联动机制,做到执法必严、违法必究,多管齐下开展污染防治,努力改善环境质量。

牵头部门:地区环保局

落实部门:地区发改委、经信委、科技局、财政局、旅游局、国土资源局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局  

八、扎实做好对口援疆工作

(二十二)突出重点精准发力。把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标,落实“五个坚持、六个更加”的要求,以脱贫攻坚为重点,加大改善民生力度,以就业为导向,加大产业援疆力度,以促进交往交流交融为目的,加大人才援疆力度,切实处理好输血和造血的关系、交钥匙和交朋友的关系,完善“帮带提升”工作机制,发挥援疆工作综合效益,着力把对口援疆打造成加强民族团结的工程。

牵头部门:地区发改委

落实部门:地区经信委、教育局、科技局、财政局、人社局、扶贫办

九、支持兵团事业发展和驻喀部队建设

(二十三)促进兵地融合发展和驻喀部队建设。牢固树立兵地“一盘棋”思想,积极推进三师与地方全面开展结对互助“四覆盖四促进”活动。要进一步支持三师发展壮大,推进莎车农场扩建、东风农场现代农业产业园和前海镇建设,推进以团带乡、互结对子和企业相互参股、园区共建,推进民汉相互嵌入、混合就业居住,推进兵地公共服务资源共享和干部交流,提升反恐维稳能力,共同谱写新时期兵地融合发展的新篇章。要积极支持部队建设,国防和军队建设与改革,加强边防、民兵、预备役工作,强化国防动员、国防教育,推动军民融合深度发展和“双拥”共建水平。

牵头部门:行署办公室

落实部门:地区民政局、喀什军分区

十、不断加强政府自身建设

(二十四)切实加强政府自身建设。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。坚决贯彻中央、自治区党委及地委的决策部署,以“适应新常态、展现新作为”为总引领,全面提高维护稳定能力和社会治理能力,提高领导经济社会发展工作能力,提高适应、把握和引领新常态的能力,提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力,提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。坚持依法行政,推进法治政府建设,深化行政管理体制改革,切实转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。自觉接受人大及其常委会的法律监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各群团组织、社会组织的建议。完善绩效考核评价体系,充分发挥审计监督作用。健全督查激励问责机制,加大政府督查工作力度,确保各项工作部署落地生根、见到实效。加强政府各级干部队伍建设,严肃政治纪律和政治规矩,自觉践行政治强、作风强、能力强、心力强的要求,做新疆特色好干部的表率。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为,严肃查处损害群众利益的问题,严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题,实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强对权力运行的制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,让权力在阳光下运行。

牵头部门:行署办公室

落实部门:地区发改委、财政局、司法局、审计局、监察局、法制办

各县市人民政府,地直各有关部门、单位要参照本《意见》,结合本县市、本部门、单位的实际,提出具体贯彻落实的方案。要建立主要领导负总责,分管领导具体负责的责任机制,全面落实和推进各项工作;要切实增强责任感和紧迫感,勤政有为,把各项工作抓细抓实,一抓到底;要加强监督、考核和问责,确保兑现政府对人民的承诺。

 

 

 

2016614

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