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关于印发《喀什地区贯彻实施自治区质量兴喀发展纲要2016年行动计划实施方案》的通知

索引号: NN001-2000-2016-0140 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-09-09 文号 喀署办发〔2016〕140号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2016140  

   

   

喀什地区贯彻实施自治区质量兴喀发展纲要2016年行动计划实施方案》  

        

  

各县、市人民政府,地直各相关部门:  

《喀什地区贯彻实施质量兴喀发展纲要2016年行动计划实施方案》  

  

  

  

 99    

喀什地区贯彻实施自治区质量兴喀发展纲要  

2016年行动计划实施方案  

   

为认真贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区贯彻实施国务院质量发展纲要2016年行动计划实施方案的通知》(新政办发〔201687号),明确喀什地区2016年工作重点,以提高发展质量和效益为中心,开展质量品牌提升行动,加强供给侧结构性改革,推动建设质量强区,结合喀什地区实际,制定本行动计划实施方案。  

一、增强质量和品牌提升的动力  

(一)深入开展质量提升行动。以消费者普遍关注的消费品、电子商务产品为重点,开展改善消费品供给专项行动,组织实施消费品质量提升工程,增品种、提品质、创品牌。突出抓好出口商品、跨境电商产品质量提升,关注辖区跨境电子商务推进进程和新疆对接进程,积极主动做好相关技术基础准备工作,确保“风险监测、网上抽查、源头追溯、信用管理”的新型监管机制得到有效落实。实施出口食品竞争力提升工程。在重点领域开展服务业质量提升专项行动。开展提升医疗质量专项工作。下半年深入开展旅游服务质量年系列活动,大力推进旅游标准化建设,通过旅行社、星级饭店、A级旅游景区、星级农家乐评定及复审工作,增强旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识、品牌意识,完善旅游行业质量监管工作机制。实现旅游产业要素更加配套,旅游服务功能更加完善,旅游服务质量明显提升。结合物流业“降本增效”专项行动,全面提升物流服务水平。推动银行业金融机构强化服务质量,加大对金融消费者的保护力度。督促银行业机构做好教育引导、理财产品与代供销业务的双录、客户资产保护及信访投诉处置工作。开展车用汽柴油产品质量提升行动。开展含挥发性有机物涂料质量标准提升行动。加强食品药品质量安全法制建设及食品药品质量安全考核工作。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区科技局、经信委、环保局、卫生局、质监局、喀什出入境检验检疫局、食药监局、旅游局、银监局  

(二)大力提高劳动者质量素养。加强高级技能人才培养,认真实施“技能型人才赴支援省市培养培训计划”,从2016年起,每年赴援疆省市培训领军型高技能人才19名左右,培训紧缺型技能人才85名左右。到2020年,全区赴援疆省市培训领军型技能人才95名,紧缺型技能人才435名。实施企业管理人才素质提升工程,为中小企业培养专门人才,组织开展中小微企业“银河培训”,加强现代经济知识和经营管理的培训及企业经营管理人员素质,提升企业质量管理水平。创新人才培养,深入实施“235人才工程”力争在“十三五”期间,在全地区着力扶持200名行业领军创新人才、300名应用推广人才、500名经营创业人才。组织开展农民工职业技能提升计划“春潮行动”。鼓励引导企业开展岗位练兵、技术比武活动。开展质量素养提升行动,塑造精益求精、追求质量的工匠精神。积极参加自治区旅游局组织的“旅游万人培训”及援疆省市组织的旅游培训,推进旅游人才队伍建设,提高旅游从业人员服务质量。  

牵头单位:地区人力资源和社会保障局  

配合单位:地区教育局、经信委、科技局、质监局、旅游局、文体局  

(三)积极推动质量技术创新。围绕特高压输电设备、新能源设备等重点领域,开展质量技术服务攻关。建立工业技术改造重点项目库,积极争取国家、自治区产业扶持资金,引导企业转型升级及开发新产品,提升产品质量。加大对制造业企业质量技术改造的支持、引导力度。在重点工业领域,推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程技术。广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性创新活动,推动质量技术万众创新。根据国家和自治区关于深化科技体制改革、鼓励创新创业政策的要求,认真组织国家、自治区和地区科技计划项目的申报工作,不断完善科技创新项目库,通过各类科技项目的实施,推动质量兴喀行动。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区科技局、经信委、财政局、国资委、喀什出入境检验检疫局、质监局  

(四)鼓励采用先进的管理制度和先进标准。支持开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动,提升企业质量管理水平。下半年在部分企业中,推广应用中国质量奖、自治区政府质量奖获奖者的质量管理方法和模式。推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,建立标准信息公共服务平台,出台实施指南。推动团体标准试点工作,激发社会团体组织和企业参与先进标准制定的积极性。按照“同线同标同质”和“优进优出”的要求,积极开展电饭煲、厨具、婴幼儿服装等出口消费品的抽查检测,主动开展“清风行动”等执法打假活动,维护“中国制造”形象。配合南疆三地州“一路一带”核心区建设产业发展规划,主动服务外向型服装、纺织产业、出口特色农副产品加工业的发展,带动外向型经济发展。开展进口肉类、植物油、酒类等产品专项检查,加强对经香港等地中转进口冰鲜水产品检验监管,组织开展输华大米境外企业注册登记工作。加强辖区进出口商品质量分析工作,加强全申报信息的自动核查,确保统计分析资料的准确性,实现不合格信息一案一档,为质量分析提供充分有效的基础信息。建立和完善进口商品消费者投诉和出口商品退运调查制度,探索进出口商品质量后市场管理的有效方法。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、喀什出入境检验检疫局、质监局  

(五)大力推动品牌建设。指导企业加强品牌建设,推动我区品牌走向全国、走出国门、走向中亚。继续做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,强化品牌建设,全年计划推荐上报“三品一标”认证产品42个,其中:无公害农产品30个,绿色食品10个,有机食品2个,申请创建 “全国绿色食品原料标准化生产基地”20万亩。2016年成功争创4-6个以上“新疆名牌”产品,到2020年争创10个以上“新疆名牌”产品。2016年实现地理标志证明商标由12件增加到15件,新疆著名商标由16件增加到18件,喀什知名商标由72件增加到80件。到2020年,全地区中国驰名商标由1件增加到3件,地理标志证明商标增加到16件,新疆著名商标增加到25件,喀什知名商标增加到85件。积极开展星级饭店、A级景区、星级农家乐创建工作。打造一批安全优质农产品品牌和食品品牌,加快民族特色食品产业、民族手工业健康发展,兑现优惠扶持政策,培育一批安全优质特色品牌,加大产品宣传力度,提升特色产业知名度。力争将喀什地区检验检测机构做大规模、做出品牌。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理,用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设。推进商标品牌战略实施,提高商标公共服务水平。商标法治环境进一步完善,商标品牌意识深入人心,市场主体注册、运用、保护和管理商标品牌的能力显著增强。企业创新成果和合法权益得到有效保护,品牌建设对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、环保局、农业局、国资委、工商局、喀什出入境检验检疫局、旅游局、文体局、质监局  

二、优化质量和品牌提升的环境  

(六)加强质量整治,淘汰落后产能和化解过剩产能。在煤炭、钢铁、电解铝、石油化工、水泥、平板玻璃等高能耗、高污染行业严格执行生产许可及其他行业准入制度,按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。2016年淘汰燃煤小锅炉115台,完成淘汰华电喀什二期发电有限公司2X50MW1#2#机组,英吉沙浙兰水泥有限责任公司10万吨立窖水泥生产线,完成重点行业13家清洁生产审核工作。依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为,推进知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑专项行动”、农资打假“绿剑护农”行动、“红盾护农”行动、“红盾质量维权”行动。实施百项能效标准推进工程,推进工业产品绿色设计。坚持农产品质量安全专项整治与日常执法监管相结合,加强农产品质量安全执法及成品油市场监管,严打重罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。开展医疗器械专项整治活动,深化食品药品重点领域专项整治,严打违法违规行为。开展涉假重点区域和农村食品安全专项整治,推广高效锅炉,实施锅炉节能环保改造,整治落后燃煤小锅炉,全面推进重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。调整优化产业结构,推动产业转型升级,进一步清理我区产能严重过剩行业违规在建项目。全面推进清洁生产,强化源头污染预防,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。推进政府绿色采购和绿色印刷,以消费者普遍关注的消费品,电子商务产品为重点,开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、2016年知识产权执法维权“护航”专项行动、“电子商务领域”知识产权保护专项行动等三项专项行动,严厉打击恶意、反复、群体侵权行为,保护消费者的合法权益,提升喀什地区知识产权保护产品质量,为地区增强知识产权保护产品质量和品牌提升发展动力。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、公安局、环保局、农业局、商务局、工商局、质监局、食药监局、知识产权局  

(七)加强重点领域质量安全监管。突出对重点行业、领域国有企业的质量安全监督,坚决防范和遏制质量安全事故。建立商品质量惩罚性赔偿制度。加快推进重要产品追溯体系建设,强化全过程质量安全管理与风险控制。推进学校食堂及饮用水设施建设,加大学校食品安全督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。深入开展工程质量治理两年行动。组织开展节水产品及农村饮用水安全产品抽查。组织开展公路工程建设重点项目质量安全综合督查和隧道工程安全专项督查。开展交通运输重点产品质量监督抽查。组织开展水利工程建设质量考核工作。加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管,切实抓好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作,深入排查安全隐患,加强食品药品质量安全风险研判和防范,全面规范生产经营行为,全力保障各族群众“舌尖上的安全”。会同相关部门督促景区(点)管理机构加强游览安全管理,防范事故发生。组织开展产品质量监测和库存粮食质量安全监测工作。开展口岸传染病风险评估,提升口岸公共卫生风险管理水平。继续加强禽流感传染病防控工作,建立健全工作制度,加强疫源疫病监控,防范可能出现的疫情。开展进口食品“清源”行动。积极开展进口婴幼儿配方乳粉全项目检验,开展进口肉类、食用植物油、酒类等重点产品专项检查,加强对经香港等地中转进口冰鲜水产品检验监管。组织开展输华大米境外企业注册登记工作,进一步加强对进境后定点加工食用植物油的监管。年内开展电梯安全攻坚,进一步提升电梯安全水平。努力强化现代农牧业、特色农产品深加工、优势矿产资源开发利用、高新技术和战略性新兴产业、服务业等重点领域的商标品牌建设。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:地区发改委、质监局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、商务局、国资委、工商局、喀什出入境检验检疫局、食药监局、旅游局、文体局、林业局、粮食局、  

(八)加快质量诚信体系建设。建设完善全区信用信息共享平台,加快归集、整合包括产品质量、知识产权、水利工程、交通运输、涉旅企业、进出口食品境外生产企业等在内的信用信息,实施信息信用共享交换,推动信用信息“一站式”查询。加强质量信用档案数据库建设。建设知识产权系统社会信用体系,推进主要农资产品追溯体系建设,开展种子行业信用评价。推进“商务诚信建设重点推进行动计划”,开展产融对接活动,联合地区金融部门开展金融服务进企业专项行动,进行金融知识与融资政策解读,推进产融对称信息平台建设,形成银企交流常态化机制。推进涉旅企业不诚信行为记录机制,公布旅游经营服务不良信息记录。以农产品生产企业、合作社、家庭农场等规模生产经营主体为主要对象,加快建立农产品质量安全信用科学评价体系,依据信用评价状况实施分类监管;健全守信激励、失信惩戒机制,促进行业自律自为。建设进口食品境外生产企业质量信用体系试点,完善追溯信息共享。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、交通运输局、水利局、农业局、商务局、人行喀什中心支行、质监局、喀什出入境检验检疫局、知识产权局、旅游局  

(九)加快构建质量和品牌社会共治机制。组织开展2016年全国“质量月”活动,推动全社会着力提升质量、培育品牌。强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设,完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反馈等制度。对农村市场、学校食品卫生安全工作进行联合督查。在与社会公众安全密切相关的领域,探索产品质量安全强制责任保险试点。构建电梯安全社会治理机制,按照《新疆维吾尔自治区电梯安全监督管理办法》有关要求,建立电梯安全责任保险制度。积极探索食品药品质量安全多元共治工作机制,开展食品安全责任保险试点工作,加快《喀什地区小饭桌管理办法》的调研论证工作及起草工作,力争年底提交行署审核。严格把握学校食堂食品原料、食品添加剂的采购查验。充分发挥职能部门协调作用,形成齐抓共管的强大合力,做好校园周边食品安全监管工作。建立食品安全专家库和重大决策专家咨询制度,强化食品行业、协会、商会等社团组织的自律监督作用,建立健全食品药品安全有奖举报制度,加强与新闻媒体的沟通,形成推动食品药品质量提升合力。深入开展“双打”、“清风行动”等打假专项行动,推进重点进出口商品、重点区域质量问题集中整治和知名品牌保护。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区教育局、经信委、住房城乡建设局、水利局、商务局、工商局、喀什出入境检验检疫局、质监局、食药监局、知识产权局、旅游局  

(十)加强质量工作考核。深入开展县、市政府质量工作考核,完善考核指标体系,突出政府质量工作责任考核内容,科学制定考核方案,推动用好考核结果,抓好整改落实。开展消费者保护考核评价工作。  

牵头单位:地区质监局  

配合单位:地区发改委、经信委、财政局、行署法制办、工商局、国资委、教育局、科技局、民政局、人社局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、文体局、卫生计生委、住建局、交通运输局、公安局、食药局、安监局、广电局、统计局、地税局、国税局、粮食局、旅游局、银监局、出入境检验检疫局、喀什海关  

(十一)发挥新闻媒体的宣传监督作用。宣传一批重视质量、产品可靠的典型企业和优秀品牌,增进公众对质量品牌的信心。结合质量整治专项行动,组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量安全问题,发挥负面典型警示教育作用。加强网络销售产品、金融消费品、电子信息产品等质量安全监管报道。组织开展“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务月活动。开展国门生物安全宣传活动。  

牵头单位:地委宣传部  

配合单位:地区经信委、工商局、质监局、喀什出入境检验检疫局、文体局、银监局  

三、培育质量和品牌竞争新优势  

(十二)推动外贸优进优出。推进国际贸易“单一窗口”建设,实现“信息互换、监管互认、执法互助”,降低企业进出口成本,加快通关速度。创新服务外包检验监管模式,对承接国际服务外包业务所需的进出口工业产品提供通关便利。加快培育新型贸易方式,做好对跨境电商出口贸易的扶持。推进自主品牌出口增长计划。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区商务局、喀什海关、喀什出入境检验检疫局  

(十三)促进电子商务产业提质升级。指导电子商务生产企业改进生产工艺,提高标准执行力。推动落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》(国办发〔201577号)。严查电商产品质量违法案件,在电商平台试点推广互联网“过滤”技术,构建网络销售产品质量的“防火墙”。打击售假、虚假宣传和侵权盗版的网站。  

牵头单位:地区商务局  

配合单位:地区经信委、喀什海关、质监局、知识产权局  

四、夯实质量和品牌提升的基础  

(十四)加强质量和品牌教育及文化建设。围绕弘扬社会主义核心价值观,开展企业诚信宣传教育,推动各类经营者提升质量诚信和品牌保护意识。加快与质量品牌相关的人才培养。开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”消费者教育活动,增强全社会消费品质量安全意识。  

牵头单位:地委宣传部  

配合单位:地区教育局、经信委、质监局、喀什出入境检验检疫局、文体局  

五、实施质量和品牌提升工程  

(十五)实施质量和品牌重点工程。把质量提升、培育品牌作为重要内容,启动知名品牌创建示范、品牌价值评价,贯彻实施《中国制造2025新疆行动方案》。加快培育和发展机电制造、新兴能源、硼化工新材料、新能源汽车、节能环保等战略新兴产业,辅导企业做好新产品、新技术、新工艺鉴定及推广工作,为地区经济发展注入新动力。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区科技局、经信委、工商局、喀什出入境检验检疫局、质监局按  

(十六)实施质量和品牌标杆对比提升工程。积极参加全国创建社会信用体系建设示范城市、质量强市示范城市、农产品质量安全县、质量安全示范区创建活动。推进林业标准化示范企业、示范基地建设。开展企业品牌培育、产业集群区域品牌建设试点示范等活动,提升企业品牌培育能力和产业集群区域品牌建设水平。积极参加全国旅游服务质量标杆单位遴选活动。进一步推进喀什地区出口农产品质量安全示范区建设,推动农村农业供给侧结构性改革,通过示范带动作用,提升农产品品牌建设,全力扶持地方优势特色农副产品生产、加工、销售龙头企业,完善产业链,努力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好氛围,提升宏观质量管理水平。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、农业局、质监局、喀什出入境检验检疫局、林业局、旅游局、文体局  

各县市人民政府要加强对质量、品牌工作的组织领导和统筹协调,结合本县市实际,参照以上工作安排和部门分工,制定本辖区的具体工作方案,细化任务,明确时限和要求,逐级落实责任,确保完成各项任务。  

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