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关于印发《关于促进民族特色手工艺品产业健康发展的行动计划(2016—2018年)》的通知

索引号: NN001-2000-2016-0156 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2016-08-03 文号 喀署办发〔2016〕156号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2016156  

   

   

关于印发《关于促进民族特色手工艺品产业  

健康发展的行动计划(20162018年)》的  

        

   

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,地直各相关部门、单位:  

《关于促进民族特色手工艺品产业健康发展的行动计划(2016--2018年)》经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

   

   

 201683   

关于促进民族特色手工艺品产业健康发展的行动计划  

   

20162018年)  

   

根据《关于加快促进喀什地区民族特色手工艺品产业健康发展的实施意见》的总体要求,促进民族特色手工艺品产业健康快速发展,构筑喀什特色产业体系。现结合喀什实际,制定本行动计划。  

一、指导思想  

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区民族工作会议、南疆工作会议、地委扩大会议、经济工作会议、民族工作会议精神,依托喀什人文、历史、政策优势,发挥“理念、问题和实践”三个引领,坚持民生优先发展的原则,以促进就业和增加群众收入为目标,以非物质文化遗产为基础,以创新驱动为手段,以资源整合提升为措施,着力提升传统手工艺品,打响喀什品牌,努力把民族特色手工艺品产业建设成为喀什重要的富民产业。  

二、发展重点  

重点发展手工地毯、民族乐器、绘画、土陶制品、手工针织刺绣、民族花帽、民族服饰、手工铜制品、手工毛毡、玉石雕刻、玉石精深加工、木雕、民族特色旅游纪念品等民族特色手工产品。到2018年,培育形成年销售收入2000万元以上的骨干企业2家以上,1000万元以上的企业5家以上,力争喀什、疏附、莎车、英吉沙四个自治区级民生产业示范基地建设取得明显成效。  

三、行动内容  

(一)政策推动,促进民族特色手工艺品产业发展  

1.制定出台产业发展政策措施。制定出台《关于加快促进喀什地区民族特色手工艺品产业健康发展的实施意见》、《喀什地区民族特色手工艺品产业发展优惠扶持政策》,通过电视、广播、报刊、网络等媒介,加大对民族特色手工艺品产业扶持政策宣传力度,营造投资发展的良好氛围。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:地委宣传部、地区发改委、财政局、商务(招商)局、国税局、地税局、国土局、工商局、质监局、民宗委、科技局、金融办  

2.设立产业发展专项扶持资金。地区财政设立民族特色手工艺品产业发展专项资金,额度为每年1000万元,产业发展规划编制、民族特色手工产业示范园区建设、企业标准化生产、技术改造升级、产品研发、品牌创建、市场开拓等方面给予扶持促进民族特色手工艺品产业健康发展。各县市要结合实际,设立产业发展专项资金,支持民族特色手工艺品产业发展。  

牵头单位:地区财政局    

配合单位:地区经信委、发改委、商务(招商)局、工商局、质监局、民宗委  

3.加大符合条件的民族特色手工工艺品企业申报自治区民生工业、“短平快”、中小企业发展等专项资金力度,推动民族特色手工艺品产业企业转型升级。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:地区财政局  

4.对具备对外贸易经营资格的民族特色手工艺品企业开展境外展会、产品推荐、广告宣传、商标注册、参加境外展会、产品开发、设计、技术改造、电子商务、网站建设、质量认证以及宣传资料制作,在自治区外贸发展专项资金、地区对外开放资金中给予支持。  

牵头单位:地区商务(招商)  

配合单位:地区财政局  

5.实施培训补贴政策。加大民族特色手工艺品产业工人培训力度,对产业工人岗前培训,按照现行补贴政策给予补助。  

牵头单位:地区人社局    

配合单位:地区财政局、经信委、商务(招商)局  

6.实施落实好土地优惠政策。民族特色手工艺品企业需要生产用地的,城镇建设用地范围内按现行土地出让价,土地出让金上缴县(市)财政后,实行收支两条线,纳入预算管理,县(市)根据企业投资建设情况适当给予一定的基础设施建设补助,支持民族特色手工艺品企业发展。  

责任单位:各县市人民政府  

配合单位:地区国土局、财政局、经信委、商务(招商)局  

7.实施标准性厂房优惠政策。新建标准性厂房的民族特色手工艺品企业,由县(市)对企业进行适当补助,租用园区标准厂房的,县(市)免收一定年限的厂房租金。  

责任单位:各县市人民政府    

配合单位:地区经信委、商务(招商)局  

8.落实税收优惠政策。  

1)自201011日至20201231日,对新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的民族特色手工艺品企业,由纳税人在主管税务机关备案后,自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三至第五年减半征收企业所得税。  

牵头单位:地区国税局、地税局  

配合单位:地区经信委、商务(招商)局  

2)自201111日至20201231日,对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务的民族特色手工艺品企业,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的,由纳税人在主管税务机关备案后,减按15%的税率征收企业所得税。  

牵头单位:地区国税局、地税局  

配合单位:地区经信委、商务(招商)局  

3鼓励民族特色手工企业向国家、自治区申报民族贸易和民族特需商品定点生产企业,落实好国家“十三五”期间民贸和民品企业的正常流动资金贷款利率实行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点优惠政策  

牵头单位:地区民宗委  

配合单位:地区财政局、中国人民银行喀什地区中心支行  

9.实施贷款担保优惠政策。对重点支持的民族特色手工艺品生产企业所需流动资金贷款,由各县(市)组建的担保机构进行担保贷款,50万元以下贷款免收担保费用,50万元以上贷款担保费用减半。  

责任单位:各县市人民政府  

配合单位:地区金融办、经信委  

10.积极争取落实低电价政策。积极争取自治区支持,力争将民族特色手工艺品生产企业纳入低电价范畴。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:地区发改委、疆南供电公司  

11.降低产品检验检测收费。落实自治区关于支持工业经济稳增长若干措施中“关于各项涉企产品质量监督检验收费在现行基础上降低10%的规定”;另外收费权限属地区管理的检测及其他技术服务费用在现有基础上降低20%  

牵头单位:地区质量技术监督局    

配合单位:地区发改委、经信委  

12.鼓励企业提升生产规模。对于民族特色手工艺品生产业企业新纳入规模以上统计,在落实自治区不超过10万元奖励的同时,各县(市)再单另给予5万元奖励。  

责任单位:各县市人民政府  

配合单位:地区经信委、统计局、财政局  

13实行品牌奖励政策。认真执行《推进喀什地区品牌创建工作的实施意见》(喀署办发〔2015113号)文件精神,加大民族特色手工艺品企业品牌创建扶持力度。  

牵头单位:地区质监局    

配合单位地区工商局、经信委  

14实施民族特色手工艺品生产企业专利扶持政策。根据新疆维吾尔自治区专利申请资助资金管理办法,凡涉地区企事业单位或个人提出的民族特色手工艺品生产加工等领域所产生的发明专利和实用新型专利的专利申请代理费、专利申请费、实质审查费、专利授权登记费、前三年年费(专利保护费),外观设计专利申请费、专利授权登记费和前三年专利年费将得到资助,拥有发明专利和实用新型专利的企业每年可以申报新疆维吾尔自治区专利实施计划项目。  

牵头单位:地区知识产权局    

配合单位:地区经信委、科技局  

(二)创新驱动,加快民族特色手工艺品产业发展  

15创新产业发展模式,提升产业集聚效应。加快现有小作坊、个体户、小企业的升级改造进程,鼓励对传统技术工艺加入现代元素进行革新,加大扶持帮助力度,加快新产品研发和设备工艺改造步伐,降低成本,提高质量和产量,实施规模化生产,通过培育和招商引资形成一批行业龙头骨干企业。抓住民族手工业专业合作社建设核心,走“龙头企业+专业合作社+城乡居民个体户”的集约化、规模化、产业化生产经营模式,改变过去单个的、分散的、无序的生产管理模式。通过“龙头企业+专业合作社+城乡居民个体户”合作模式,将城乡民族手工个体户组织起来,实施标准化生产和规模化经营,加快民族特色手工艺品产业集约化、聚集化发展进程。  

牵头单位:地区农业局  

配合单位地区质监局、经信委、工商局、商务(招商)局、民宗委  

16.推动特色手工艺品产业示范园建设。加快喀什、疏附、莎车、英吉沙四个自治区级民生产业示范基地建设,鼓励县()依托自身优势和现有产业基础,培育形成一批集产品研发、生产、工艺展示、销售为一体的民族特色手工艺品产业园区。  

责任单位:各县市人民政府  

配合单位地区经信委、财政局、发改委、商务(招商)局  

17.加快民族特色手工艺品产业融合进程  

认真梳理整合现有资源,创新发展思路,鼓励扶持产业间建立合作机制,促进其与工业、旅游业、文化产业融合发展进程。通过合作开发,力争实现民族特色手工工艺与区内外一些重点工业企业和重点领域在融合发展上实现突破。充分依托援疆省市资源,引进一批知名文化创意公司,对喀什丰富的民族特色手工工艺品进行创意开发,结合市场需求,将民族特色手工艺品与工业产品特性巧妙地结合起来,实施产品组合式“研发、生产、营销”合作模式,拓宽产品销售市场。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位地区农业局、旅游局、文体局、商务(招商)局  

(三)部门联动,加快民族特色手工艺品产业发展  

18.加大招商引资工作力度。编制《喀什地区“十三五”民族特色手工艺品产业招商项目册》,大力开展招商活动,创新招商模式,加快我区民族特色手工艺品产业发展  

牵头单位:地区商务(招商)局    

配合单位:地区经信委、发改委  

19.加大品牌创建工作力度。严格规范国家、行业企业生产标准,鼓励企业开展产品质量认证和创建产品质量标准体系,鼓励民族特色手工艺新产品研发和品牌创建,扶持形成一批中国驰名商标、新疆著名商标,在国内国际具有影响力的民族品牌,新疆名牌产品,使喀什的民族特色手工产品成为宣传推介喀什的名片。  

牵头单位:地区质监局  

配合单位:地区工商局、商务(招商)局、经信委、农业局  

20.大力推动应用电子商务。引导企业和专业合作社应用电子商务,发展网络零售,开展线上线下一体化创新应用。扶持龙头骨干企业借助电子商务扩展交易渠道、升级交易模式、延长市场辐射半径,依托第三方平台开展网络零售业务。联系淘宝网开辟“喀什-民特手工艺品馆”,鼓励企业入驻,利用淘宝网电商平台,拓宽本地特色手工艺品销售渠道,扩大知名度,提升影响力。  

牵头单位:地区商务(招商)局  

配合单位:地区发改委、经信委  

21.培育民族特色手工艺品产销街区  

建设一批相对集聚、有一定规模和国际影响力的民族手工艺品特色街区。依托喀什噶尔高台民居等优秀旅游景区现有基础,美化亮化特色街区的环境,建设一批集“生产加工、工艺展示、产品销售”为一体的特色街区,向店面化、精品化、环保化、规模化方向发展,突出店面的民族风格和文化特色,提升产品的质量和档次,不断开发便于游客携带的民族特色手工艺产品,活跃旅游街区市场经济,逐步建设形成国际国内知名的集“旅游、休闲、购物”旅游景区。  

牵头单位:地区旅游局  

配合单位地区商务(招商)局、住建局、民宗委、质监局、工商局、经信委  

22.建立技能培训基地,实施人才培养工程  

建立喀什民族特色手工艺制作传承人、新疆工艺美术大师等人才数据库,鼓励喀什本土民间手工艺人争创中国、新疆工艺美术大师,鼓励手工技艺传承与创新,为产业做大做强提供智力支撑。打造一批民族特色手工艺品产业培训基地,整合配置培训资源,开展民族手工业制造、市场营销、质量检测、经营管理、对口市场语言翻译等方面为主的培训,聘请民族特色手工艺制作传承人、新疆工艺美术大师作为技术工艺指导,提高从业人员的综合技能。加强从业人员基本权益维护、法律知识和职业道德培训,提高从业人员综合素质。  

牵头单位:地区人社局  

配合单位地区经信委、商务(招商)局、民宗委、质监局、工商局  

四、工作步骤  

(一)准备启动阶段(20161月—7月)  

启动喀什地区促进民族特色工艺品产业健康发展行动计划,起草2016-2018三年行动计划,广泛征求各县市、地直相关部门等单位意见建议,形成《喀什地区促进民族特色手工艺品产业健康发展行动计划》(2016-2018)。  

(二)组织实施阶段(20167月—20189月)  

20167月,根据地区行动计划,各县市人民政府、地直有关部门制定工作方案,结合实际,采取有力举措,深入推进《喀什地区促进民族特色手工艺品产业健康发展行动计划》有效落实,确保目标任务完成。  

201610月,组织开展第一年度工作检查,由各县市人民政府、地直有关部门对工作进展情况进行自查,汇总自查情况,形成阶段性工作小结,报送地区经信委。地区将组成督查小组对各县市工作进展情况进行实地督查。  

201710月,组织开展第二年度工作计划落实情况检查。地区将组成督查小组对各县市工作进展情况进行实地督查。  

20188月,组织开展三年行动计划落实情况检查,地区将组成督查小组对各县市三年来工作进展情况进行实地督查。  

(三)总结提升阶段(20189月—10月)  

开展三年行动计划工作总结。检查行动方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况,总结经验,查找不足,为持续开展促进民族特色手工艺品产业健康发展行动奠定良好基础。  

五、保障措施  

(一)加强组织领导,强化协作联动  

建立地区促进民族特色手工艺品产业发展工作领导小组,召开情况通报会,交流工作推进情况,分析解决问题,研究部署工作,加强对民族特色手工艺品产业发展工作的统筹、指导和协调。加强部门之间、部门与县市之间协同性,强化配合意识,形成整体合力,推动民族特色手工艺品产业持续健康发展。  

(二)加大资金支持,加快产业发展  

地区财政建立专项扶持资金,每年投入 1000 万元,实施产业发展规划、企业标准化生产、技术改造升级、产品研发、品牌创建、市场开拓等一系列扶持政策,助力民族特色手工艺品产业提质增效。各县市要结合自身实际,设立相应的扶持资金,支持民族特色手工艺品产业的发展。  

(三)加大宣传力度,营造发展环境  

加大民族特色手工艺品产业发展工作的宣传力度,宣传、广播电视等部门要组织开展专题宣传活动,挖掘创业典型,总结创业经验,充分利用各类新闻媒体宣传民族特色手工艺品产业创新扩大就业等方面的好典型、好经验、好做法,营造良好的发展环境。  

    各县市、各有关部门要结合实际,抓紧制定具体操作办法,明确任务分工,落实工作责任,强化督促检查,加强舆论引导,推动本行动计划确定的各项具体措施落实到位,促进喀什地区经济社会平稳健康发展。

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