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关于印发《加快喀什地区国有融资性担保公司改革发展的指导意见》的通知

索引号: NN001-3000-2017-0006 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2017-01-23 文号 喀署办发〔2017〕6号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔20176  

   

   

关于印发《加快喀什地区国有融资性担保公司改革发展的指导意见》的通知  

   

喀什经济开发区管委会,各县市人民政府,地直有关部门:  

加快喀什地区国有融资性担保公司改革发展的指导意见》已经2016年行署第七次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

   

   

                 2017年1月23   

   

关于加快喀什地区国有融资性担保公司改革发展的  

指导意见  

   

为进一步加快地区国有融资担保公司改革发展,切实发挥国有融资性担保公司在金融支持实体经济发展,特别是支持中小微企业、个人创业就业、“三农”及脱贫攻坚项目中发挥重要作用,指导和推动地区融资担保行业快速健康发展,按照《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔201543)精神和融资担保行业管理要求,结合喀什地区实际,现提出如下意见:  

一、加快国有融资性担保公司改革发展的重要性和紧迫性  

融资担保是破解中小微企业、个人创业就业、“三农”及脱贫攻坚项目融资难融资贵问题的重要手段,是国家、自治区鼓励发展的新型金融业务。目前,地区经自治区批准设立的国有融资性担保公司有6家,已成为地区融资担保行业的主力。过去几年中,国有融资担保公司在支持地区中小微企业、个人创业就业和“三农”融资方面做出了积极贡献。但是,从支持实体经济融资需求的力度来看,国有融资性担保公司的作用尚未充分发挥,存在一些突出问题,主要表现在:  

(一)融资担保倍率过低,资金闲置严重。截止201610月末,国有融资担保公司注册资金合计4.4亿,担保余额仅2亿元,担保余额不足注册资金的0.5倍,与行业管理规定的10倍担保倍率上限相距甚远,也低于全疆、全国的行业担保倍率,财政资金的杠杆作用未能有效发挥。  

(二)公司运行市场化程度低目前,地区国有融资性担保公司主要负责人大部分由政府公务人员兼任,未能以市场化方式聘用总经理、副总经理等高级管理人员,市场拓展能力较弱。未有效建立薪酬激励机制,尽职免责制度执行不到位。市场竞争意识不强,银行与担保公司合作程度不够。  

(三)规范经营意识不强,风险管控能力弱。部分国有融资担保机构放贷制度和流程执行不严,反担保措施不够,“三查”制度不落实,甚至个别公司超比例担保、随意抽逃资本金。有的公司受地方政府影响较大,独立开展业务能力较低,风险管控能力较弱。  

以上突出问题严重影响地区国有融资担保公司作用的发挥,必须加大改革发展的力度,推动国有融资担保公司快速健康发展。  

二、加快国有融资担保公司改革发展的目标和原则  

(一)指导思想。贯彻落实自治区党委八届十次会议、第九次党代会、自治区党委经济工作会议以及喀什地委扩大会议精神,根据《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔201543号)、《关于印发<新疆维吾尔自治区融资性担保公司管理暂行办法>的通知》(新政办发〔2010254)、《关于做好下半年重点经济工作促进全区经济持续健康稳定增长的意见》(新党办发〔201641号)等文件精神,按照市场化、规范化原则,加快地区国有融资担保公司改革发展,提升经营发展能力,促进银担、银企合作,切实发挥国有融资性担保公司在金融支持实体经济发展,特别是支持中小微企业、创业就业、“三农”及脱贫攻坚项目中的重要作用,指导和推动地区融资担保行业快速健康发展。  

(二)主要目标。支持和推动各县市成立注册资金不低于5000万元的国有融资性担保公司,到2018年末,培育6家注册资金1亿元(含)以上,治理结构完善、决策机制科学、激励机制合理、内部控制严密、具有较强担保能力和风险管控能力的中大型国有融资性担保公司,形成国有融资担保机构能力普遍提高、银担合作紧密、担保和再担保业务发展快速、支持中小微企业有力的融资担保新局面。具体目标如下:  

1.到2017年末,基本完成地区天诚、鑫泽、宏远、昆仑等国有融资性担保公司市场化改革,建立决策科学、管理有序、激励到位的运作机制,建立与银行等金融机构良好的合作关系,支持中小微企业、个人创业就业和“三农”发展的担保余额达到担保公司净资产的1.5倍以上;实现地区国有融资担保公司净资产达到8亿元以上。  

2.到2018年末,建立地区融资担保机构与新疆融资再担保机构之间、地区大型国有融资担保机构与各县市融资担保机构之间良好的担保与再担保关系,建立担保机构与金融机构之间更为良好的合作共赢关系,基本形成运作规范、合作紧密的融资担保体系。国有融资担保公司融资担保总余额达到公司总净资产的2倍以上,为中小微企业、个人创业就业和“三农”担保贷款额占全部担保金额的70%以上,实现地区国有融资担保公司净资产达到10亿元以上。  

(三)主要原则。加快国有融资担保机构改革发展要按照三个方面原则进行,确保改革一以贯之。  

1.市场化原则。国有融资性担保公司改革发展要尊重市场规律,坚持科学发展,建立完善的法人治理结构、风险和收益市场化配置机制、管理人员和工作人员的激励机制。  

2规范化原则。规范运作是公司改革发展的生命线,必须守住合规底线,按照行业经营管理办法,建立内部控制和风险管理制度,有符合任职资格的董事、监事、高级管理人员和合格的从业人员。  

3.政策性原则。国有融资性担保公司以财政出资为主、主要目的是支持小微企业、“三农”发展、创业就业、脱贫攻坚,具有准公共产品属性。在坚持市场化和规范化运作的基础上,要降低担保费率,提升风险容忍度,体现政策性。  

三、加快国有融资担保公司改革发展的主要措施  

加快国有融资性担保公司改革已是当务之急,重中之重是国有融资性担保公司的体制机制改革。  

(一)着力推动国有融资担保公司的市场化改革。国有融资性担保公司要全面推进市场化改革,在用人机制、考核机制、审核机制、激励机制上实现突破。各级政府及出资主体要增强市场化运作意识,以制度为保障,市场为导向,切实提高融资性担保公司市场活力和竞争力。  

1.建立健全市场化的决策机制。各级政府、部门及相关负责人不得干预融资性担保公司的经营决策,出资人应通过股东会等途径决定或影响公司重大事项,不得利用其股东地位损害融资性担保公司及其他利益相关者的合法权益,不得有虚假出资、出资不实、抽逃出资或变相抽逃出资等行为。国有融资性担保公司应设董事会,按照公司章程科学决策。国有融资性担保公司应设监事会,履行对董事会和高级管理层监督的职责。1亿元资本金以下的国有融资性担保公司可以不设监事会,但应设一至二名监事。董事、总经理、财务负责人及其他高级管理人员不得兼任监事。公司高级管理层由总经理、副总经理、合规总监、财务负责人等组成,根据董事会授权和公司制度开展日常经营活动。公司董事长、高级管理人员不得兼任党政机关职务。  

2.建立健全市场化的用人机制。国有融资性担保公司董事、监事、高级管理人员应当熟悉经济、金融、担保的法律法规,具有良好的合规意识和审慎经营意识。可在全疆或全国范围内市场化选聘高级管理人员及公司专业骨干人才,参考全疆融资担保行业相关职务的平均水平明确薪资待遇等工作条件。要建立有利于公司可持续发展的激励与约束机制,制订与公司效益和个人业绩相联系的绩效评价标准和程序。应与员工签订聘用协议,对公司员工的聘期、绩效考核、薪酬待遇、解聘事由、双方的权利义务及违约责任进行约定。要大力引进和培养公司人才,定期开展员工培训,不断提高业务能力和水平。  

(二)着力推动国有融资担保公司规范化发展。加强国有融资性担保公司内部合规管理是加快市场化改革的重要保证,也是提升业务发展能力的关键。  

1.明确公司合规管理的职责。国有融资担保公司要明确划分董事会、监事会、高级管理层之间、相关部门之间、岗位之间的职责,建立职责清晰、相互监督制约的机制。要设立专门的风险管理部门,负责识别、评估、监测和控制风险。建立有效的项目审批机构进行集体决策,审议表决应当遵循集体审议、明确发表意见、多数同意通过的原则,全部意见应当记录存档。公司各个部门和岗位应当有正式、成文的岗位职责说明和清晰的报告关系。对各项业务都应当有明确的保前调查、保时审查、保后检查的工作标准和尽职要求。  

2.建立良好的风险管控机制。国有融资性担保公司要规范项目受理、评审、审批、签约承保、保后监管、代偿、追偿等全部业务环节的工作流程、操作规则。融资性担保项目签约承保一般应遵循先落实保障措施后签约承保的原则,依法办理反担保抵质押登记。融资性担保项目发生代偿时,公司应当依据法律和合同约定切实履行担保人的权利和义务,及时对被担保人和反担保人的相关财产采取必要保全措施。融资性担保项目发生代偿后,要及时进行追偿。对于政府重点支持、成熟、额度较小的担保项目,可以采取简易程序。按照简易程序办理的项目也应当进行必要的评审,采取合理的风险防范措施,落实项目评审、审批责任人。要建立有效的应急管理机制,制订应急管理预案,建立健全重大风险事件报告制度和信息披露制度。  

(三)着力增强国有融资性担保公司支持地方经济发展的力度。引导和推动国有融资性担保公司有效支持地方经济发展,特别是中小微企业、“三农”发展、创业就业、脱贫攻坚项目的融资需求,是加快改革的主要目的。一方面国有融资担保公司要通过改革创新提高支持能力,另一方面需要地区各方加大扶持融资担保公司发展的力度,为其发展提供良好的经营环境。  

1.大力发展政府支持的融资性担保公司。以天诚、鑫泽、宏远、昆仑等一批国有融资担保公司为重点支持对象,通过吸收专项扶持资金、民间资本、各县市财政资金等方式,推动其做大资本规模,提高融资担保经营能力。支持和推动各县政府出资为主,控股县域融资性担保公司或担保基金,作为融资担保行业的主力军。支持有实力的融资性担保公司兼并重组,发挥资本、人才、风险管理等方面的优势,做大做强。  

2.加快融资性担保公司之间的业务合作。资本规模较大的地区国有融资性担保公司应积极与县域融资性担保机构或资本规模较小的融资性担保机构开展担保项目合作,县域融资担保机构应发挥“接地气”优势,加强担保项目和资源的信息交流沟通,提高银行授信的可获得率,更好地控制风险。积极推动地区再担保机构、再担保业务发展,加快组建地区再担保公司。推动地区融资性担保公司与新疆再担保公司的业务合作,支持地区融资性担保机构与疆外融资性担保机构进行学习交流和业务合作。  

3.改进完善国有融资性担保机构的考核机制。国有出资股东要结合实际降低国有融资担保公司的盈利要求,重点考核支持中小微企业、创业就业、脱贫攻坚项目和“三农”融资担保业务规模、服务情况以及代偿情况。国有融资性担保公司对中小微企业、创业就业和“三农”支持的年末融资担保余额不得低于总担保额的60%,在保户数不得低于总户数的60%。改进绩效考核和风险问责机制,提高对中小微企业、创业就业、脱贫攻坚项目和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。支持各级人民政府建立担保费用补贴政策,鼓励降低融资担保公司担保费用,从而降低被担保企业的融资成本。  

4.构建可持续银担商业合作模式。积极探索地区政银担合作模式,建立地区政府性融资担保风险补偿基金,提高银行、担保公司的积极性。地区银行业金融机构要根据政策导向,按照商业可持续、风险可防控原则,主动对接,简化手续,积极扩大、深化银担合作。在与自治区、地区再担保机构或地区融资担保风险补偿基金达成的合作框架下,对合作的融资性担保公司,按照市场化原则,提供风险分担、少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。建立地区银担企合作交流机制,加强业务沟通、信息分享、风险管理等方面的交流。加快推进融资担保机构接入人民银行金融信用信息基础数据库工作,力争实现全覆盖。银行业金融机构要为国有融资性担保机构依法查询、确认有关信息提供便利。  

5.加强监管与服务,共同支持融资担保行业发展。成立由地区金融办、国资委、财政局、人民银行喀什中心支行、喀什银监分局组成的融资担保行业协调小组,定期召开银担企合作推进会,同时对相关要求落实情况进行考核评估。监管部门要创新监管机制和手段,推进监管信息化建设,提高监管有效性。要妥善处置融资担保重大风险事件,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。地区有关职能部门要落实好融资担保公司所得税等相关优惠政策,依法依规为融资性担保公司进行抵(质)押登记,并为其债权保护和追偿提供必要协助。  

   

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