设为首页 加入收藏 欢迎光临喀什行政部署信息公开平台!
您现在的位置:网站首页 >> 政府信息公开 >> 查看信息

关于印发《喀什地区促进民间投资健康发展的实施意见(试行)》的通知

索引号: NN001-3000-2017-0009 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2017-01-23 文号 喀署办发〔2017〕9号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔20179  

   

   

关于印发《喀什地区促进民间投资健康发展的实施意见(试行)》的通知  

   

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,地直有关部门:  

    《喀什地区促进民间投资健康发展的实施意见(试行)》已经行署2016年第七次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

   

   

                      2017123  

   

喀什地区促进民间投资健康发展的实施意见  

(试行)  

   

根据《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电〔201612号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔201460)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔201013)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔20053)、《促进民间投资健康发展若干政策措施》(发改投资〔20162034号)等文件精神,结合地区实际,制定喀什地区关于促进民间投资健康发展的实施意见。  

一、总体要求  

(一)指导思想  

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神,深入落实中央经济工作会议、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议部署,深化经济体制改革、供给侧结构性改革和“放管服”改革,围绕“加快转变经济增长方式、推进转型升级”的总体目标,按照“政府引导、企业为主、市场运作”的工作思路,进一步明确重点鼓励和引导民间资本进入的领域,落实扶持政策,健全管理机制,不断创新投融资机制,激发市场活力,切实将国家、自治区鼓励和引导民间投资的政策措施落到实处,促进民间投资持续增长。  

(二)基本原则  

——坚持统一开放、公开公平的原则。着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,依法保障社会资本享有平等的投资环境,形成社会资本和政府投资利益共享、风险分担、相互促进、共同发展的市场格局。  

——坚持平等对待、公平竞争的原则。凡鼓励和允许外商投资的领域,均鼓励和允许民间投资进入。在实行优惠政策的投资领域,其优惠政策在适用的范围内同样适用于民间投资。  

——坚持政府引导、市场驱动原则。进一步转变政府职能,减少对微观事务的干预,集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务,优化政府投资使用方向和方式,有效发挥价格杠杆作用,使市场在资源配置中起决定性作用。  

——坚持改革创新、提质增效原则。积极探索符合我区特点的投资运营新机制,创新融资方式,拓宽社会资本投资渠道,促进社会资本进入重点领域,努力提高公共服务质量。加快重点领域改革,探索积累经验,逐步向全地区推广,形成重点领域投融资工作新格局。  

(三)总体目标  

通过实施鼓励和支持民间投资的政策措施,力争在“十三五”期间全地区民间投资占全社会投资比重年均提升2个百分点以上。  

二、放宽民间投资准入范围  

(一)进一步拓宽民间投资的领域和范围。规范设置投资准入门槛,创造对各类投资主体公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域,重点鼓励民间资本进入以下领域:  

1.公路、轨道交通、境内支线机场、通用航空、农田水利、能源、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区交通运输局、水利局、农业局、林业局、经信委、国土资源局、通信管理办  

2.城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化、棚户区改造等市政公用事业和保障性住房建设领域。  

牵头单位:地区住建局  

配合单位:地区环保局、交通运输局  

3.医院、社区卫生服务站、诊所、卫生所(室)等医疗机构,高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构,社会福利机构、文化、广播影视、旅游和体育产业等社会事业领域。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区卫计委、教育局、民政局、人社局、文体局、广电局、旅游局、残联  

4.商业银行、信用担保公司、保险公司等金融服务领域。  

牵头单位:地区金融办  

配合单位:人民银行喀什地区中心支行、银监分局  

(二)落实投资平等待遇。及时清理或修订带有所有制差别的政策规定,重点清理违法规定市场准入条件,设定或者变相设定行政审批;违法规定行政处罚、行政强制措施;违法设置行业垄断等不利于民营企业发展的政策规定。在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、设计审查、税费征收、供水供电、安全监督、竣工验收、人才引进等方面,不得对民间投资单独设置附加条件。  

牵头单位:地委改革办  

配合单位:地区发改委、财政局、国土资源局、住建局、住建局、经信委、科技局、交通运输局、环保局、国税局、地税局、安监局、人社局、水利局、法制办、工商局、疆南供电公司  

(三)清除投资体制障碍。推进公共服务领域投资体制改革,促进民间资本投向各类社会事业领域,形成投资主体多元化、资金来源多渠道、服务对象多层次的公共服务体系。鼓励民间资本以自有资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产权利出资,成立独资、合作、联营等形式的项目法人,发展产业项目,建设、运营和管理社会事业项目。鼓励民间资本参与现有企业的重组改造,支持民间投资企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。支持民间投资企业间的兼并、收购,提升综合竞争实力。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区住建局、经信委、水利局、交通运输局、教育局、卫计委、民政局、人社局、文体局、广电局、旅游局、残联、国资委、财政局  

三、提升民间投资发展水平  

(四)促进民营企业、民间资本投向重点产业集聚发展。加强产业发展规划对民间投资的引导作用,引导民营企业集聚发展。制定民间投资重点项目计划,引导民间资本投向重点产业,对纳入计划的重点项目,给予建设用地、资金扶持以及行政审批“绿色通道”等优惠政策。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:地区发改委、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土资源局、住建局、环保局、教育局、卫计委、民政局、人社局、文体局、广电局、旅游局、残联  

(五)扶持民营龙头骨干企业。实施“百户骨干企业和重点项目”工程,对列入地区百户骨干企业和重点项目名录的骨干非公企业和重点民间投资项目,实施动态监测,同等条件下优先安排财政补贴,优先办理规划许可、用地审批、环评审批、施工许可等手续,需要融资的,优先向金融机构推荐。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:地区发改委、财政局、住建局、国土资源局、环保局  

(六)加大双创支持力度。认真贯彻落实好《喀什地区促进“大众创业、万众就业”行动计划》,积极鼓励大学生、返乡农民、失业人员、社会自由人员创业,大力开展创业培训和创业服务,扩大创业队伍,积极推动申办国家“双创”试点城市。继续举办创新创业大赛,吸引创新创业项目落户喀什。  

牵头单位:地区经信委  

配合单位:喀什经济开发区管委会,地区科技局、财政局、人社局、住建局、环保局、工商局、国税局、地税局  

四、完善相关配套政策  

(七)加大财政引导力度。地县安排的政府性资金,包括财政资金、援疆资金、专项建设基金、投资引导资金等,要明确规则、统一标准,对包括民营企业在内的各类投资主体同等对待。对民营企业重点项目,优先纳入中小企业发展资金支持范围。积极建立中小企业贷款风险补偿资金,对金融机构、小额贷款公司发放中小企业贷款按增量给予财政贴息等适度补助。  

牵头单位:地区财政局  

配合单位:地区发改委(援疆办)、经信委、金融办  

(八)落实土地支持政策。按照土地利用总体规划和城乡建设规划,引导民营企业依法合理使用建设用地。民间投资重点项目符合条件的,按照属地关系,由国土资源部门统筹解决用地指标。  

牵头单位:地区国土资源局  

配合单位:地区住建局、环保局  

(九)健全多层次金融服务体系。增加地方金融服务供给,完善信用担保和再担保体系,设立中小企业信用担保基金,鼓励和引导多种形式的商业性或自助性担保机构发展。放宽融资抵(质)押范围。通过上市融资、发行企业债券和集合债券等方式,促进民营企业直接融资。支持上海前指探索建立风险补偿机制,开展中小企业融资担保基金试点,引导社会资本进入,为中小企业提供低成本的担保服务。建立投融资合作对接机制,召开民营企业项目专场融资推介会,向各类金融机构推介优质项目。开展使用专项建设基金支持政策性担保机构、为民营企业提供担保的试点。积极推进政策性担保体系建设,做大做强地区投融资平台,为民营企业提供增信服务。  

牵头单位:地区金融办  

配合单位:地区发改委、经信委、人民银行喀什中心支行、银监分局  

(十)落实降成本相关政策。开展工商用电同价工作,减轻商业企业用电负担。落实好企业吸纳就业社保补贴政策、培训补贴直补企业政策,阶段性降低社会保险费率、缓缴社会保险费等措施,降低企业成本,增强企业活力。  

牵头单位:地区财政局  

配合单位:地区人社局、疆南供电公司  

五、改善民间投资管理和服务  

(十一)深化简政放权、放管结合、优化服务改革。一是持续深化简政放权。深入清理地方性政策文件,进一步取消、下放和调整审批事项,解决多头办理、环节交叉、互为前置等问题,提高政府办事效率,降低民营企业运营成本。推广喀什市行政审批局经验,尽快完成行政审批集中办理机构的组建工作,用好投资项目在线审批监管平台,推进部门网上集中并联审批。二是全面梳理行署各部门的行政职权及对应责任。明确行使主体、依据、条件、办事程序和期限,编制概略运行流程图,规范裁量权,全面公布行署各部门的权责清单,进一步规范政府部门权力运行。三是切实改进政府服务。鼓励引导政府工作人员主动为民营企业服务,开展重商、暖商、助商行动,主动帮助企业解决困难,构建“亲清”新型政商关系。严格执行自治区公布的涉企收费目录,对行业无序竞争开展专项整治工作,对企业反映突出问题,研究出台相关政策措施,降低企业成本,减轻企业负担。园区管委会要贴近企业、了解企业的运营情况,完善园区管理机制,减少部门间的交叉协调,促进和改善服务水平。  

牵头单位:地委改革办  

配合单位:行署法制办,地区发改委、经信委、住建局、国土资源局、环保局、人防办  

(十二)加强服务体系建设。改善和加强政府对民间投资的宏观调控,充分发挥发展规划、计划、产业政策的导向作用。建立民间投资信息发布机制,明确各部门信息发布责任。各县市人民政府及地直有关部门要结合政务信息公开工作,建立健全投资信息发布制度和重大项目推介库,及时向社会公开发布全地区发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据、国内外行业动态等信息,引导民间投资主体正确判断形势。充分发挥工商联和行业协会、商会等组织和中介服务机构的作用,为民间投资提供政策法规、财务金融、技术管理等方面的咨询服务。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、国土资源局、住建局、环保局、财政局、国税局、地税局、统计局、法制办、工商联  

(十三)规范涉企收费。全面清理整顿涉及民间投资的收费,进一步规范与行政审批有关的中介机构,编制地区与行政审批相关的中介机构目录和数据库,加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场。重点规范行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务性收费。规范收费项目审批,严格执行收费公示制度,完善收费项目听证制度,公开收费项目和收费标准,严禁越权设立行政事业性收费项目。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区住建局、环保局、国土资源局、经信委、财政局  

(十四)加强信用体系建设。建立和完善企业、个人信息共享机制,推进民营企业信用制度建设。依托社会信用体系建设联席会议,加快建立适合民营企业特点的信用信息征集、评价、管理和查询系统。建立失信惩戒制度,提高民营企业信用意识。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区金融办、经信委、工商局、国税局、地税局、人行喀什中支  

(十五)依法规范对民间投资的监管。切实督促民间投资主体履行投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度,依法经营。依法保护民营企业生产经营和投资决策自主权。  

牵头单位:地区发改委  

配合单位:地区经信委、环保局、国土资源局、工商局、质监局、安监局、人社局  

(十六)强化落实部门主体责任。进一步把调动民间投资积极性、促进民间投资健康发展摆上重要议事日程,由地区主要负责同志负总责,亲自协调,分管负责同志具体抓督促落实,有效解决民营企业反映的突出问题。实行民营企业部门负责制,对重点民营企业分包到各部门,由各部门分别深入企业调研,提出扶持企业发展的具体措施,问题不解决不脱钩。加强督办督查,推动促进民间投资工作责任全面落实。  

牵头单位:行署办公室  

配合单位:各县市人民政府,地直各有关部门  

(十七)加大政策解读和舆论宣传力度。健全完善政策发布和政策解读的信息公开机制。通过喀什政府信息网、喀什零距离微信公众平台,及时向社会公布相关政策,并对政策加以解读,及时回应社会关切,进一步营造民间投资良好舆论环境;加大信息数据开放力度,畅通为民营企业提供信息服务的有效渠道;利用“喀广行风热线”平台,以及纪检监察、效能督查等手段,总结推广政府管理服务中的好做法、好经验,曝光不作为、乱作为案例。通过喀什电视台《今日喀什》、《职等你来》等栏目,为企业搭建投资、人才、推广服务平台,挖掘和推介典型经验,加强政策的宣传、解读,使企业全面了解和掌握政策精神,积极营造鼓励和促进民间投资的社会氛围,增强民族投资信心,稳定民间投资预期。  

牵头单位:地委宣传部  

配合单位:各县市人民政府  

   

   

   

 

部门公开目录