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关于印发《进一步规范喀什地区招标投标工作的实施意见(试行)》的通知

索引号: NN001-5000-2017-0062 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2017-04-28 文号 喀署办发〔2017〕62号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

 

喀署办发〔201762  

   

   

关于印发《进一步规范喀什地区招标投标工作的实施意见(试行)》的通知  

   

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,地直各相关部门:  

《进一步规范喀什地区招投标工作的实施意见》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

   

               

 2017428   

   

   

进一步规范喀什地区招投标工作的实施意见  

   

为进一步规范全地区招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规及相关规定,结合地区实际,提出以下实施意见。  

一、指导思想  

以党的十八大精神为指导,按照公开、公平、公正和诚实信用的原则,进一步规范全地区的招标投标活动,切实维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证项目质量,提高经济效益,促进全地区经济健康发展。  

二、职责分工  

地区发展改革委指导和协调全地区招标投标工作,对国家、自治区、地区重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。地区经信委、住建局、交通运输局、水利局、商务局等部门,按照规定的职责分工对相关招标投标活动实施监督。县(市)发展改革委指导和协调本行政区域内的招标投标工作,各县(市)人民政府按照职责分工,对招标投标活动实施监督。  

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。  

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。  

三、招标范围及规模标准  

(一)必须进行招标项目的范围  

1.基础设施和公用事业工程建设项目:  

1)铁路、公路、管道、航空以及其它交通运输业交通运输项目;  

2)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;  

3)防洪、灌溉、引(供)水、水土保持、除险加固、水利枢纽等水利项目;  

4)道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;  

5)环境监测设备及生态环境保护项目;  

6)粮食、棉花、石油等重要战略物资储备设施项目;  

7)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;  

8)科技、教育、文化等项目;  

9)体育、旅游等项目;  

10)卫生、社会福利等项目;  

11)商品住宅(包括经济适用房)、宾馆、饭店、商品交易场所等项目;  

12)其它基础设施和公用事业项目。  

2.使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目:  

1)使用各级政府财政性资金,国家机关、国有企事业单位自有资金及借贷资金的建设项目;  

2)使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目,国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。  

3)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金,以及国际组织或者外国政府援助资金的建设项目。  

4)使用财政性资金的货物采购、购置设备和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。  

5)使用财政性资金的勘察、工程设计、咨询、监理、劳务等服务项目。  

6)关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目。  

7)国家垄断或者控制产品的经营权出让项目。  

8)选择社会投资主体的政府特许经营项目。  

9)国有自然资源的经营性开发项目。  

10)国家及自治区规定必须进行招标投标的其他项目。  

3.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目按照国家、自治区的相关规定执行。  

(二)必须进行招标项目的规模标准  

必须招标范围内的各类工程建设项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:  

1.施工单项合同估算价在50万元(含)(以下同)人民币以上;  

2.设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上;  

3.勘察、设计、监理等服务的招标,单项合同估算价在10万元人民币以上。  

4.单项合同估算价低于第 1.2.3 项规定的标准,但项目总投资额在500万元人民币以上的。  

(三)符合招标条件,但不适宜招标的项目范围  

1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况;  

2.需要采用不可替代的专利或者专有技术;  

3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供;  

4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;  

5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;  

6.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力,并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求;  

7.法律、行政法规或者国务院和自治区另有规定的。  

(四)必须进行招标的下列项目应当公开招标  

1.自治区重点基本建设项目和技术改造项目;  

2.使用财政性资金投资的项目;  

3.使用财政性资金采购货物、购置设备的项目;  

4.使用财政性资金的勘察、工程设计、咨询、监理、管理等服务项目;  

5.全部使用国有资金投资,以及国有资金投资控股或者占主导地位的工程建设项目进行公开招标,按照国家有关规定执行。  

(五)必须进行招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的,可以邀请招标  

1.项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;  

2.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标;  

3.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。  

4.法律、行政法规或者国务院和自治区人民政府另有规定的。  

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,由项目审批部门批准;但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准。
    四、建立统一的交易中心和评标专家库  

地县两级要整合现有资源,各县、市建立统一的招标投标交易中心,报地区发展改革委备案,各类建设工程项目全部进入统一的招投标交易中心进行招投标。全地区建立统一的评标专家库。各县、市行业管理部门严格认定评标专家资格,地区发展改革委审核筛选确定后统一公告。地区发展改革委会同行业监督部门对评标专家的培训、考核、评价实行动态管理,并根据专家在评标过程中是否体现公平、公正等原则,建立专家准入退出机制。  

五、确定招标投标代理机构  

地区发展改革委是全地区中央投资项目招标代理资格的行政管理部门,各类建设工程项目招标投标活动按照属地管理的原则,各县、市发展改革委对从事本区域内的中央投资项目招标代理机构进行监督管理。招标代理机构在代理项目中,应取得建设行政主管部门颁发的招标代理资质的同时,使用中央预算内资金的必须具有中央投资项目招标代理资质,并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。必须招标的项目,招标人从各县、市公开遴选合格的招标代理机构中通过随机抽取的方式选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。  

六、招标投标活动的基本程序  

(一)招标申报。招标人应提供招标项目所需资料,并向项目审批部门领取招标申请表。  

(二)招标批准。项目申请批准后,招标人在收到批准通知书后,方可委托有资质招标代理机构编制招标文件和发布招标公告。使用中央预算内资金的项目必须具有中央投资项目招标代理资质。  

(三)招标公告或投标邀请。必须进行公开招标的项目,应当通过指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。邀请招标项目必须向不少于3家法人或其他组织发送投标邀请书。  

(四)发售招标文件。由招标人将招标文件发售给具备资格条件的投标人,从发售招标文件至开标日不少于20天,招标文件要作补充、澄清或修改的,需要开标日15天前通知所有投标人。以下情况除外:施工单项合同估算价在50万元(含)以上至200万元(不含)以下的从发售招标文件至开标日不少于5天(视工程规模大小、技术复杂程度,以投标人承诺所需时间为准),招标文件要作补充、澄清或修改的,需在开标日3天前(结合实际情况,由招标人确定时限)通知所有投标人。  

(五)投标。投标人对招标文件提出的特殊要求和条件做出回应,并按照招标文件的要求编制投标文件。在投标截止日期之前将投标文件送达规定的投标地点。  

(六)开标。由招标人或其委托的代理机构主持,在招标文件中预先确定的时间和地点公开进行,各县、市发展改革委、相关行政监督部门的人员和所有投标人参加。  

(七)评标。评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成,人数为5人以上单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家应当从地区评标专家库内确定。评标专家由地区发展改革委或地区监察局及交易中心的工作人员随机抽取并通知。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特别要求的项目,采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的,经项目审批部门核准也可以由招标人直接确定。招标人及其委托的招标代理机构不得将评标项目预先告知专家。项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员,不得进入相关项目的评标委员会。地区级专家库由工业、水利、交通、农业、建筑、文化、教育、卫生医药、科技、信息、环保、园林等行业专家组成,各行业专家人员不少于30人。所有专家应当具备从事相关领域工作满8年的经历,并具备高级职称或者同等专业水平。专家资格由国家和自治区有关部门认定。  

(八)定标。招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会评标结果的排序推荐,确定中标人,并及时向中标人发出中标通知书。同时,招标人应当在自确定中标人之日起15天内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。  

(九)签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离招标文件、投标文件实质内容的其他协议。  

七、强化行政监督和责任追究  

地区发展改革委负责对政府投资项目和全地区重大项目建设过程中的招标投标活动进行稽查。  

地区纪委(监察局)、审计局对招标投标活动全程监督,对在招标投标过程中的违纪行为,由地区纪委(监察局)会同相关部门严肃查处;违法行为按照相关规定移交司法机关处理。  

本《实施意见》(试行)自印发之日起执行。各县、市、各部门在执行实施意见(试行)过程中遇到问题可及时向行署法制办、发展改革委反映。  

 

 

 

 

  

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