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关于印发《喀什地区水污染防治工作方案实施情况考核办法(试行)》的通知

索引号: A--2018-596 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-09-14 文号 喀署办发〔2018〕89号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2018〕89号

关于印发《喀什地区水污染防治工作方案实施情况考核办法(试行)》的通知

 

各县、市人民政府,地直各有关单位:

《喀什地区水污染防治工作方案实施情况考核办法(试行)》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          

                           2018年9月12日

喀什地区水污染防治工作方案实施情况考核办法(试行)

 

为严格落实水污染防治工作责任,保护和改善全区水环境质量,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、环境保护部等十一部委印发的《水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》(环水体〔2016〕179号)、自治区人民政府印发的《新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案》(新政发〔2016〕21号)和喀什地区行署印发的《关于印发喀什地区水污染防治工作方案的通知》(喀署发〔2016〕102号)以下简称(工作方案)有关规定,结合喀什地区工作实际,特制定本考核办法。

一、考核原则

以保护和改善水环境质量为核心,坚持统一协调与分工负责相结合、质量优先与兼顾任务相结合、定量评价与定性评估相结合、日常检查与年终抽查相结合、行政考核与社会监督相结合的原则,通过严格考核,落实水污染防治责任。

二、考核对象

各县市人民政府

三、考核内容

2018年至2020年,逐年对上年度《工作方案》实施情况进行年度考核,考核水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况。2021年对2020年度进行终期考核,考核水环境质量目标完成情况。具体考核指标见附件。

四、考核办法

(一)评分方法。考核采用综合评分方法,对水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况分别评分,满分均为100分,其中:水环境质量目标完成情况评分占60%,水污染防治重点工作完成情况评分占40%,折算得出综合得分。2015年行署与各县市人民政府签订了《水污染防治重点工作整改责任书》,要将整改责任书任务完成情况作为扣分项,形成最终考核得分。

(二)考核等级与结果认定。以考核得分划分考核等级,90分及以上为优秀、80分(含)至90分为良好、60分(含)至80分为合格、60分以下为不合格(即未通过考核)。终期考核时,水环境质量目标完成情况60分以下或河流、湖库水质优良比例(河流优良率和胡库优良率)、劣V类水体控制比例任何一项未达到目标,认定为不合格。

遇重大自然灾害(如干早、洪涝、地震等)或重大工程建设、调度等情况,对上下游、左右岸水环境质量产生重大影响以及其他重大特殊情形的,可结合重点工作完成情况,综合确定年度考核结果。

(三)考核程序

1.自查评分。各县市人民政府应按照考核要求,建立包括电子信息在内的工作台账,对《工作方案》实施情况进行全面自查和自评打分,于每年1月1日前将上年度自查报告报送地区环保局,抄送考核指标评分牵头部门。自查报告应包括水环境质量目标和水污染防治重点工作等完成情况。

2.抽查和核查。地区环保局会同地区经信委、住建局、科技局、水利局、畜牧局、商务局等部门组成考核工作组,负责组织实施考核工作,对各县市人民政府水污染防治目标任务完成情况进行抽查和核查,综合评定考核等级。考核结果于每年5月中旬报行署。

3.审定和公开。考核结果经行署审定后由地区环保局向各县市人民政府通报,并向社会公开。

五、考核结果运用

(一)考核结果将交由地委组织部门作为对各县市领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。地区财政局将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。

(二)对考核结果优秀、水质改善明显和进步较大的县市将通报表扬。

(三)对考核结果不合格的县市,由地区环保局会同地委组织部约谈县市有关负责人;暂停审批该县市新增排放重点水污染物的建设项目(民生项目与节能减排项目除外)环境影响评价文件;取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号。必要时由行署约谈县市人民政府负责人,并根据《自治区实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》等规定,追究责任。

六、其他事项

(一)考核要求和计分方法等附后。

(二)对干预考核、伪造数据的,在考核中存在违纪问题的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。

(三)各县市可根据本办法,做好水污染防治考核工作。

(四)本办法由地区环境保护局负责解释。

 

附件:1.考核指标

2.考核细则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

考  核  指  标

 

  • 水环境质量目标完成情况

 

序号

考核内容

考核事项

分值

河流

河流断面水质优良比例

15

河流断面劣V类水质控制比例

15

湖库

湖库点位优良水质比例

15

湖库点位劣V类水质控制比例

15

饮用水水源地

县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例

30

地下水

地下水质量极差控制比例

10

黑臭水体

发现一条黑臭水体

扣分项

(-10)

 

(二)水污染防治重点工作完成情况

 

序号

考核内容

考核事项

分值

牵头部门

工业污染防治(13分)

取缔“十小”企业

9

地区经信委

地区环保局

集中治理工业集聚区水污染

4

城镇污染治理

(20分)

城镇污水处理及配套管网

8:本项加分值5分

地区住建局

污泥处理处置

7

城市节水

5

 

农业农村污染防治(15分)

防治畜禽养殖污染

10

地区畜牧兽医局

农村环境综合整治

5

地区环保局

水环境管理

(10分)

环境质量目标管理

5

地区环保局

环境应急管理

5

水资源节约保护(25分)

水资源节约

10

地区水利局

水功能区限制纳污制度建设和措施落实

10

水源地达标建设及生态流量试点

5

水生态环境

保护(10)

饮用水水源环境保护规范化建设

4

地区环保局

地下水环境状况调查

1

地区环保局

加油站地下油罐更新改造

1

地区商务局

重点行业清洁生产技术改造

2

地区环保局

水污染防治项目储备库建设

2

地区环保局

强化科技支撑(2)

先进适用技术推广应用

2

地区科技局

地区环保局

各方责任及公众参与(5分)

环境信息公开

2

地区环保局

地方管理机制落实

3

突发环境事件

扣分项

 

 

 

附件2

考  核  细  则

 

第一类水环境质量目标完成情况

 

一、河流

(一)考核要求

1.各县市及相关单位河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例、河流劣Ⅴ类比例按照《水污染防治目标责任书》(以下简称《目标责任书》)附表1-1、附表1-2的年度目标要求进行考核,断面水质情况按《目标责任书》河流水质目标表的要求进行考核。

2.各县市及相关单位河流水质类别不能退化。

(二)数据来源

1.评价方法和数据来源。

(1)按《地表水环境质量评价办法(试行)》(环办〔2011〕22号)进行评价。水质监测与评价方法按照国家有关规定执行。

(2)监测数据由环境保护部门提供。

2.无监测数据的评价方法。

(1)因特别重大、重大水旱、气象、地震、地质等自然灾害或常年自然季节性河流以及上游其他县市不合理开发利用等原因导致断面断流无监测数据的,以该断面实际有水月份的监测数据计算年均值,全年断流视为达标(达到年度考核目标,下同)。以上情况需提供职能部门的相关证明材料(如图片、水文资料、气象数据等)。

(2)因考核断面汇水范围内实施治污清淤等引起考核断面所在水体断流无监测数据的,县市级环境保护部门应在工程上游组织确定临时替代监测点位并报自治区级环境保护部门核准,以该断面实际有水月份和断流月份临时替代监测点位的监测数据计算年均值,按该断面水质目标考核。治污清淤实施前应向地级环境保护部门通报工程实施计划,并在考核时提供工程实施的证明文件、图片资料等(包括招标合同、开工证明、清淤位置、淤泥去向、土方量、上游汇水去向、施工时限等);如不能提供上述资料,断流断面视为不达标(未达到年度考核目标,下同)。

(3)因本地区考核断面汇水范围内不合理开发利用导致断流无监测数据的,且不合理开发利用工作于2015年12月底前完成的,以该断面实际有水月份的监测数据计算年均值,全年断流视为不达标

(4)考核断面所在河流断流不属于上述情形的,断流8个月以内无监测数据的,以该断面实际有水月份的监测数据计算年均值,断流8个月及以上的视为不达标。

(5)非上述原因导致全年或部分月份(冰封期或监测规定允许情形的除外)无监测数据的,视为不达标。

3.客观原因影响水质类别的特殊情形。

(1)按照国家特别重大、重大突发公共事件分级标准,遇特别重大、重大水旱、气象、地震、地质等自然灾害时,直接导致考核断面超标的,或因城镇生活污水处理厂、工业污染治理设施、畜禽养殖粪污治理设施、生活垃圾渗滤液处理设施受到自然灾害严重破坏等造成无法达标排放导致考核断面超标的,可酌情将事件影响期内的相关月份水质数据剔除。特别重大、重大突发公共事件及各项处理设施受到严重破坏的,需提供职能部门的相关证明材料(如图片、水文资料、气象数据等)。

(2)因气候原因导致考核断面水质受下游湖泊或河流非正常来水顶托影响,不能客观反映考核断面水质状况的,需由各县市人民政府(行政公署)提供职能部门认可的证明资料(如图片、水文资料、气象数据),酌情扣除影响。

4.上下游断面水质影响识别。

判断《目标责任书》河流水质目标表和湖库水质目标表中考核断面是否达到年度目标时,若上游入境的县市界断面及其下游相邻的本地区考核断面水质均不达标,下游相邻本地区考核断面在扣除上游县市的入境断面水质影响后再进行评价,地区内同一河流的其他断面不扣除上游入境断面的影响。若上游入境的县市界断面未设水质目标时,该断面水质原则上应不低于被考核断面水质。

(三)计分方法

《目标责任书》河流水质目标表的全部断面、点位纳入考核计分。遇前述特殊情形,考核断面视为达标的,按水质目标类别纳入计分;考核断面视为不达标的,按水质目标类别降一类纳入计分。

1.河流断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例。

(1)未完成年度目标。

按县市当年Ⅰ-Ⅲ类实际比例占当年目标比例的比重乘以水质优良指标20分的60%或70%(若当年Ⅰ-Ⅲ类实际比例大于80%(含),取值为70%;否则取值为60%)进行计分。

(2)完成或超额完成年度目标。

以完成年度Ⅰ-Ⅲ类比例目标得分为15分。

2.河流断面劣Ⅴ类断面比例。

(1)未完成年度目标。

按全县市当年-类的实际比例占当年目标比例的比重乘以劣类指标分值15分的70%进行计分。

(2)完成或超额完成年度目标。

当年劣Ⅴ类目标为0且完成年度目标时,得15分。

3.加分项

《目标责任书》河流水质目标表考核断面中,按照基准年水质现状优于Ⅲ类(含)的实现升类的断面个数、Ⅴ类升为Ⅳ类的和规定了特定考核因子浓度的断面达到水质目标的断面个数之和占县市断面总个数的比重乘以考核断面变化情况的10分进行加分。同一断面不重复加分。年度优良水质类别达到100%时不再加分。

4.扣分项

《目标责任书》河流水质目标表考核断面中,按未达到当年目标的断面个数占本县市断面总个数的比重乘以考核断面变化情况的10分进行扣分。

二、湖库

(一)考核要求

1.各县市湖库水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例、湖库劣Ⅴ类比例按照《目标责任书》附表1-3、附表1-4的年度目标要求进行考核,点位水质情况按《目标责任书》湖库水质目标表的要求进行考核。

2.各县市湖库水质类别不能下降。

(二)数据来源

1.评价方法和数据来源。

(1)按《地表水环境质量评价办法(试行)》(环办〔2011〕22号)进行评价。对于涉及多个考核点位的湖库,对照《目标责任书》附表1-3,对每个考核点位年均浓度值,进行评价。

(2)监测数据由环境保护部门提供。流域水资源保护机构提供的跨地区界水质数据作为考核重要依据。

其他内容要求同“河流”。

(三)计分方法

内容要求同“河流”。

三、饮用水水源

(一)考核要求

各县市县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持稳定或有所提升。

(二)数据来源

1.按《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》(环办函〔2012〕1266号)开展监测并报送数据。

2.按《地表水环境质量评价方法(试行)》(环办〔2011〕22号),参考环境保护、水利、卫生计生部门提供的数据进行评价。

3.若当月监测的全部指标的评价结果均为达标,则该水源当月的评价结果为达标,逐月达标的水源则本年度为达标水源;反之,若当月监测的全部指标的评价结果之一为不达标,则该水源当月的评价结果为不达标,该水源本年度亦为不达标水源。

4.部分月份(冰封期或监测规定允许情形的除外)无监测数据的,视为不达标。

5.对于经专用渠道引河流来水的水库型水源地,确因来水导致总磷超标的,扣除总磷影响。

(三)计分方法

达到或优于Ⅲ类比例满足考核目标要求时,按实际比例乘以30分计分。

未满足考核目标要求时,按实际比例乘以30分的80%进行计分。

四、地下水

(一)考核要求

各县市地下水考核点位的水质保持稳定,地下水质量极差的点位比例不高于考核目标。

(二)数据来源

1.国土资源部门提供评价数据和评价结果。

2.各点位监测频率原则上不少于每年2次,按监测值考核。如果枯水期地下水位下降造成无法采样,则以丰水期监测结果为准。若丰水期也没有监测结果或监测井被破坏,可就近(3公里以内)利用国家地下水监测工程建设的条件相似的监测井,或在原位置及周边新建监测井。

3.考核《地下水质量标准》(GB/T14848-93)中pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、铬(六价)、总硬度、铅、氟化物、镉、铁、锰、溶解性总固体、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、总大肠菌群等指标,按综合评价方法进行评价。

(三)计分方法

极差比例等于或优于考核目标时,计10分。

极差比例差于考核目标时,按考核目标比例要求占实际比例乘以8分进行计分。

在上述计分基础上,如地下水水质恶化(除基准年极差点位外,行政区域内级别恶化的考核点位个数大于级别改善的考核点位个数),按恶化的考核点位个数与级别改善的考核点位个数之差占考核点位总个数的比重乘以10分进行扣分。

五、黑臭水体

(一)考核要求

县市建成区于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前完成县市建成区无黑臭水体治理目标。

对发现的县市建成区黑臭水体,县市应编制黑臭水体整治计划(包括黑臭水体名称、责任人及达标期限等),并通过全国黑臭水体整治监管平台上报住房城乡建设部。

(二)数据来源

根据住房城乡建设部全国城市黑臭水体整治监管平台以及县市人民政府提供的证明材料,结合现场督查、核查、核定重点任务完成情况。

动态调整黑臭水体名单,将新的黑臭水体及时列入名单

(三)计分方法

若黑臭水体排查结果为0的县市,自2017年起,发现黑臭水体并主动上报及制定相关整治措施的不扣分,被举报并核实存在黑臭水体的,新增出现黑臭水体,核实一条扣10分。

 

第二类水污染防治重点工作完成情况

 

一、工业污染防治

(一)取缔“十小”企业

1.工作要求

(1)各级地方政府应按照属地管理的原则,督促相关企业限期淘汰有关生产项目,对于未按期完成淘汰的,应依法依规责令停产或予以关闭。

(2)2016年底前,各县市人民政府应完成本行政区域取缔“十小项目”工作,向社会公开“十小项目”取缔清单,并将工作总结和取缔清单报地区环境保护、国土资源、经信部门备案。

2.计分方法

(1)2016年底前,各县市人民政府完成取缔“十小项目”工作并向社会公开“十小项目”取缔清单的,地区环境保护部门将会同有关部门组织抽查,对取缔工作完成情况予以核定计分。

(2)自2017年起,通过日常检查、督查以及调查群众举报投诉环境问题等途径,发现应纳入取缔范围而未纳入、未取缔的“十小项目”,一经查实,每个建设项目扣0.5分,扣完为止。

(二)集中治理工业集聚区水污染

1.工作要求

(1)自治区级及以上的经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区,新建、升级工业集聚区,应建设工业废水集中处理设施及配套管网。各县市行政区域内上述集聚区工业废水集中处理设施及配套管网,于2018年底前完成建设。规划或环评批复应建设集中污水处理厂的,按照规定进度完成。

(2)工业集聚区污水集中处理设施(包括接纳集聚区工业废水的城镇污水处理设施)总排污口应安装在线监控装置,对主要污染物和废水中特征污染物排放进行监控,并与环境保护部门联网。各县市行政区域内上述相关污水集中处理设施安装联网,于2018年底前完成。

(3)排入集聚区集中污水处理设施或城镇污水处理设施的工业废水,应预处理达到国家或地方规定的有关排放标准

(4)集聚区污水集中处理设施不能稳定达标排放的,应限期完成整改,确保稳定达标排放。

2.计分方法

根据各县市人民政府提供的工业集聚区污水处理设施、废水预处理设施竣工验收材料、在线监控设施调试证明材料、预处理和污水处理设施排放监测材料,核定任务完成情况。

对照名单和完成期限,2017年按完成年度总任务的比重乘以该项总分值进行计分。

自2018年底,发现集中式污水处理设施未按期建设的、集中式污水处理设施总排污口在线监控未按期安装并联网的,扣1分;发现工业废水预处理不达标的,扣0.2分;发现集中式污水处理设施运行不稳定、超标排放的,扣0.5分;以上累计扣完为止。

二、城镇污染治理

(一)城镇污水处理及配套管网

1.工作要求

各县市建成区于2020年底前基本实现。

现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。喀什市新改扩建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。到2020年,各县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到80%、90%左右。

2.计分方法

(1)按照住房城乡建设部《城镇污水处理工作考核办法》,每年对各县市进行考核,计分方法按考核实际得分折算(考核百分制得分乘以8%)。

2020年,未完成县城、城市污水处理率目标,本项计0分。

(2)本项指标可加分的分值为5分。

各县市城镇污水处理厂化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)污染物削减量比上年度提高10%的,该县市得分加5分。

(二)污泥处理处置

1.工作要求

现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。喀什市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。

2.计分方法

根据住房城乡建设部“全国城镇污水处理管理信息系统”、《中国城市建设统计年鉴》,以及各县市人民政府提供的证明材料,结合现场督查、核查,核定完成情况。

污泥无害化处理处置率,2017-2020年分别达到75%、80%、85%和90%以上。达到相应年份污泥处理处置率要求的,得7分,每低1个百分点扣0.5分,扣完为止。

发现一例本地非法污泥堆放点、新建投运设施不达标的、处理处置不达标污泥进入耕地的,扣3分,扣完为止。

(三)城市节水

1.工作要求

(1)推广普及节水器具。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。

(2)公共供水管网改造。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,城市公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。

(3)节水型城市建设。以缺水及水污染严重县市为重点,完善再生水利用设施。到2020年,缺水城市(年均降雨量<200毫米或人均水资源量<600立方米,下同)再生水利用率达到20%以上;缺水县市全部达到国家节水型城市标准要求。

2.计分方法

缺水县市符合《国家节水型城市考核标准》或达到《城市节水评价标准》I级,其他县市达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求。符合上述标准要求的城市比例达到相应要求(2017-2020年分别达到50%、70%、90%、100%)得5分,每低5个百分点扣1分,扣完为止。由县市住房城乡建设主管部门会同有关部门对照《国家节水型城市标准》《城市节水评价标准》对县市开展自查,地区随机抽查2个自查达到标准要求的县市。

三、农业农村污染防治

(一)防治畜禽养殖污染

1.工作要求

2017年底前,对禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场(小区),依法由县级及以上人民政府责令拆除或关闭。

到2020年,规模畜禽养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪便污水基本实现资源化利用。

2.计分方法

采取实地调查等方式,县市级畜牧行政主管部门和环境保护部门结合日常督查、重点抽查情况,自查并核定本县市规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例。按照废弃物处理利用设施比例除以95%乘以10分进行计分。

依据日常督查、重点抽查、现场核查结果,在禁养区内每发现一例新建养殖场(小区)和养殖专业户的,扣0.5分,扣完为止。

(二)农村环境综合整治

1.工作要求

完成环境综合整治的建制村,是指生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到70%以上,畜禽粪便综合利用率达到70%以上,饮用水卫生合格率达到90%以上。上述四项指标,有一项未达到要求的建制村,认定为未完成环境综合整治任务。

2.计分方法

按照当年完成环境综合整治的建制村比例乘以5分进行计分;超额完成当年任务或累计整治数量已完成2020年目标任务的,得5分。

四、水环境管理

(一)环境质量目标管理

1.工作要求

明确各类水体水质保护目标,划分控制单元,逐一排查水质达标状况,未达到水质目标要求的县市要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的控制单元和排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报行署备案,自2016年起,定期向社会公布。2020年完成水质达标目标任务。

2.计分方法

2017年完成达标方案编制、备案、发布并组织实施的,得2分;每年按照方案内容推进并完成的,得3分。

(二)环境应急管理

1.工作要求

各县市人民政府要立即制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息,有效应对突发水环境污染事件。

2.计分方法

(1)制定地方政府突发环境事件应急预案并由政府发布的得1分;若政府突发环境事件应急预案在近三年内制定或修订的得1分,发布超过三年未修订的不得分。(须提供政府发文号)

(2)制定饮用水水源地突发环境事件应急预案或地方政府水污染事故处置应急预案等专项预案,并由政府发布的,得2分。(须提供政府发文号)

(3)政府制定的以上三类应急预案在上级环境保护部门报备的得1分。(须提供相关报备文件)

五、水资源节约保护

(一)水资源节约

1.工作要求

建立万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。建立重点监控用水单位名录,强化重点监控用水单位管理。实施大中型灌区续建配套与节水改造,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,发展区域规模化高效节水灌溉。将再生水、雨水和矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置。

2.计分方法

开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估,明确地级行政区年度用水效率控制目标,得1分;把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核,并按年度实施,得1分。

纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,分值为2分。按照计划用水年度监督检查结果进行折算赋分。

发布重点监控用水单位名录,得1分;按照重点监控用水单位监督管理要求,把规模以上重点用水单位全部纳入国家和地方水资源管理系统,实施严格监管,得1分。

完成高效节水灌溉年度目标任务,得2分;未完成年度目标任务的,根据实际完成率按比例计分。

在自治区级水资源规划或节水专项规划中,将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置,提出目标要求的,得2分;未将非常规水源纳入区域水资源统一配置的,不得分。

(二)水功能区限制纳污制度建设和措施落实

1.工作要求

参照最严格水资源管理制度考核要求。

2.计分方法

用最严格水资源管理制度考核结果中的水功能区限制纳污制度建设和措施落实情况进行折算计分,分值10分。

(三)水源地达标建设及生态流量试点

1.工作要求

(1)编制并批准实施重要饮用水水源地安全保障达标建设规划或实施方案,推进重要饮用水水源地达标建设。

(2)开展审查水利水电建设项目时,统筹考虑水环境和水生态环境保护工程设施,严格执行水利部水规总院《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》(水总环移〔2010〕248号)中关于北方地区“一般情况下,非汛期生态基流应不低于多年平均天然径流量的10%;汛期生态基流可按多年平均天然径流量的20%-30%”的相关要求,核定和设置最小生态下泄流量。

3.计分方法

(1)2017年,未编制并批准实施重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案或规划的;2017、2018、2019年,辖区内重要饮用水水源地年度达标评估分数在90分及以上的水源地个数比例未比上一年度提高的;2020年年度达标评估分数达到90分的水源地个数比例不足80%的,不得分。生态流量试点所在地区分值为4分,其他地区分值为5分。

(2)2017年,开展审查水利水电建设项目时,核定和设置最小生态下泄流量的,计1分。2018年,编制完成试点湖泊生态流量相关调查评估报告,确定试点河流生态流量(水位)的,计1分。2019、2020年,编制完成实施方案并经所在流域机构审查同意后印发的,计1分。

部分县市该年度不涉及水源地达标建设及生态流量试点工作任务的,该年度直接得分。

六、水生态环境保护

(一)饮用水水源环境保护规范化建设

1.工作要求

(1)按照《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》(HJ773-2015),开展乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设。

(2)2018年前,按照《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)开展评估,评估分值大于等于90分的,视同于该水源完成规范化建设。

(3)2019-2020年,按照《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)开展评估,评估分值大于等于95分的,视同于该水源完成规范化建设。

2.计分方法

按完成规范化建设的饮用水水源个数占全部水源个数的比例乘以该项总分值进行计分,分值为4分。

(二)地下水环境状况调查

1.工作要求

按年度开展集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查。

2.计分方法

完成当年度集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查工作的计分,分值为1分。

(三)加油站地下油罐更新改造

1.工作要求

依据《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)和《双层罐渗漏检测系统》(GB/T30040.3-2013)等标准,加油站地下油罐更新为双层罐、衬里改造或完成防渗池设置。

2.计分方法

按完成更新改造的加油站地下油罐占需更新改造的加油站地下油罐的比例乘以该项分值进行计分,分值为1分。

(四)重点行业清洁生产技术改造

1.工作要求

2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

2.计分方法

各县市人民政府每年按期推进完成重点行业清洁生产技术改造,得2分。

(五)水污染防治项目储备库建设

1.工作要求

各县市按照环保部、财政部《关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》(环规财〔2016〕17号)和自治区有关安排,做好县市级项目储备库建设和动态管理,按时将县市水污染防治项目总体实施方案上报自治区,申请纳入自治区级项目储备库,经自治区组织评审、择优申请纳入中央项目储备库。

3.计分方法

(1)编制水污染防治项目总体实施方案的计分,分值为1分。

(2)经自治区组织评审、择优申请纳入中央项目储备库的计分,分值为1分。

七、强化科技支撑

(一)工作要求

考核本地区水污染防治先进技术与产品指导目录编制及实施情况。未达到水质目标要求的地区要根据本地区实际情况,通过合适的评估,从上级有关部门发布的相关技术指导目录或面向社会征集的技术成果中,遴选出适宜本地区推广的水污染防治先进适用技术,编制技术指导目录。

水污染防治技术指导目录发布后,应加强指导目录的实施。通过书刊、报纸、网络等媒体公开发布,明确要求相关水污染防治工程中应优先采用指导目录中技术。加强信息反馈,建立指导目录定期完善修订机制。

(二)计分方法

按照工作要求及时发布水污染防治技术指导目录的,计1分;入选技术示范推广率达到50%以上的,计0.5分;建议信息反馈机制及指导目录定期完善修订机制的,计0.5分;以上三部分总计2分。若没有公开发布水污染防治技术指导目录,扣1分;入选技术示范推广率减少10%,扣0.1分;相关机制未建立,扣0.5分。合计分数扣完为止。

八、各方责任及公众参与

(一)环境信息公开

1.工作要求

(1)自2016年起,定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布结果。

(2)未达到水质目标要求的地区要制定达标方案。自2016年起,按照《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》的要求向社会公布编制和实施进展情况。

(3)县市人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,地级城市自2016年起每季度向社会公开。自2017年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(按季度)

(4)县市建成区应向社会公布黑臭水体治理情况。(按半年)

(5)在当地环境保护部门网站及主要媒体,发布行政区域内水环境质量状况。(按季度)

(6)按照《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》《污染源环境监管信息公开目录》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》《国家重点监控企业监督性监测及信息公开办法(试行)》等要求,在政府环境保护部门网站公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息。

(7)公开曝光环境违法典型案件。(及时)

2.计分方法

提供相关证明材料,按照工作要求及时公开各项环境信息的且信息完整,计2分。

若缺少任一项内容,信息公开内容不完整,或发现一例重点排污单位未公开信息的,扣0.5分,扣完为止。

(二)地方管理机制落实

1.工作要求

(1)环境质量达标方案制定。未达到水质目标要求的县市要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,并将方案报行署备案。达标方案要明确水质改善目标、重点治污任务、项目进度安排、资金来源、政策措施推进要求及责任分工等。

(2)建立重点工作管理台账。建立重点工作管理台账,包括工业污染防治、经济结构转型升级、城镇污染治理、农业农村污染防治、水资源节约保护、水生态环境保护、各方责任及公众参与等重点工作,准确、完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况,按季度动态更新。

环境质量达标方案实施情况、重点工作管理台账按季度向地区环境保护部门报送。

(3)流域水生态环境功能分区管理体系研究。各县市按要求开展辖区内水生态环境功能分区管理体系建立工作

(4)水污染防治工作信息报送。按环境保护部门信息报送要求,每双月10日前,向地区环境保护部门报送推进水污染防治工作信息。

3.计分方法

各县市提供相关证明材料,按照工作要求制定实施达标方案、建立重点工作管理台账并按时报送相关信息的计2分。按要求建立辖区内水生态环境功能分区管理体系工作的计1分。

水污染防治工作信息、环境质量达标方案实施情况和重点工作管理台账未按时报送的、或报送材料不完整的,缺一次扣0.5分,扣完为止。

(三)突发环境事件

每发生一例水污染突发环境事件,按照环境保护部确定的事件等级,对特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)环境事件,分别扣减7分、5分、3分,上不封顶。对于跨地区水污染突发环境事件,除责任地区外,其他地区如存在不作为或应对不当等情况,参照责任区域标准进行扣分

 

 

 

抄送:喀什经济开发区管委会,地委办公室、地区人大工委办公室

政协工委办公室,地委组织部、农办,地区环保局、财政局、

水利局、经信委、住建局、畜牧兽医局、商务局、科技局、

地震局、气象局、国土局、卫计委、应急办、水文局。

喀什地区行署办公室                     2018年9月12日印发

共印10份

 

 

 
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