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关于印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知

索引号: A--2018-613 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-10-12 文号 喀署办发〔2018〕104号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2018〕104号

关于印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知

 

各县、市人民政府,地直有关单位:

《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动 坚决遏制农地非农化的方案》已经行署同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

201810月9日

关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制

农地非农化的方案

 

为贯彻落实国务院9月7日召开的全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议精神和中央、自治区领导关于“大棚房”专项清理整治有关批示精神,自治区农业厅、国土资源厅及地区农业局、国土资源局于2018年9月至12月,在全地区开展“大棚房”专项清理整治行动,为明确工作要求,规范工作程序,确保取得实效,制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院关于新疆社会稳定和长治久安的系列批示精神以及加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,坚持最严格的耕地保护制度,按照“农地姓农这条底线不能触碰”的工作要求,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,严厉打击以发展设施农业为名的各种违法违规非农建设行为,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,促进现代农业健康有序发展。

二、清理整治范围

依法依规全面清理占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规行为,重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要任务

(一)全面排查。各县市人民政府牵头,全面统筹组织排查“大棚房”问题,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,对设施农业项目用地情况开展自查清理,摸清设施农业建设、用地和管理情况,全面排查设施农业用地中的各类问题。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理中发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

(二)坚决整治。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。要把在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产。对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

(三)严格执法。依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业和财政等部门要坚决追回。

(四)严肃问责。在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的党员干部和国家公职人员,要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等职务违法和职务犯罪行为的,要依纪依法严肃处理。

(五)尽快复耕。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。各县市农业和国土资源部门要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(六)构建机制。各县市要以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。各县市要抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法,以推进乡村振兴战略的顺利实施。

四、职责分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)地区统筹。由地区农业局、国土资源局共同负责,会同地委宣传部、农办、政研室、改革办、网信办,地区发改委、林业局、畜牧兽医局、公安局、民政局、财政局、人社局、文体局、旅游局、工商局、扶贫办等部门成立专项行动协调推进小组,统筹协调推进专项行动,调度通报进展情况,研究提出政策措施,联合开展督导检查,指导督促各县市落实清理整治任务和要求,总结进展和成效,并向自治区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组报告。协调推进小组下设办公室,办公室设在地区农业局,承担日常工作,人员从领导小组成员单位抽调。

(二)县市落实。各县市按照要求,在县市人民政府的领导下,建立健全分管领导牵头负责的组织领导机制,抓好目标确定、掌握政策、组织动员、清查整治、监督检查等工作,统筹组织开展本行政辖区内的专项行动,并对本辖区内专项行动成果、清理整改和辖区内耕地保护、遏制农地非农化负总责。督促检查行政辖区内排查清理整治工作情况,汇总自查情况,形成自查报告,按时上报地区专项行动协调推进领导小组办公室。县市政府承担实施专项行动的主体责任。县市长是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇(街道)、村组。负责开展问题排查、问题整治的具体工作,按时上报自查、整改情况及相关信息。

(三)部门协同。各县市农业、国土资源等部门按照相关法律法规规定,在县市人民政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。

五、工作步骤

各县市和人民政府要及早部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。

(一)排查清理阶段(9月中旬至10月18日)

1.县市自查。10月10日前,按照方案要求,对本辖区内所有农业大棚、日光温室、连栋温室等进行全面拉网式清理排查,做到逢棚必进、逢棚必查,不留空挡、不留死角。同时,开展台账式清理排查,以乡镇为单位,全面收集整理农业大棚等生产设施、附属设施、配套设施的用地及经管管理情况,逐一建档立卡,实行数字化、精细化管理。对排查出的“大棚房”问题,登记造册建立问题台账,如实填写附表1、2,并形成自查报告,经县市人民政府批准后,上报地区专项行动协调推进领导小组。

2.地区汇总审核。10月13日前,地区专项行动协调推进领导小组对县市清理整治专项行动各类违法违规情况进行汇总、清理排查情况报告(包括清理排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等)经地区行署批准后,上报自治区专项行动协调推进领导小组办公室。

(二)查处整治阶段(10月19日至12月20日)

1.依法依规整治整改。10月19日前,各县市根据国家、自治区设施农业项目用地整治政策和“大棚房”问题专项清理整治要求,研究制定详细的整改方案,提出具体整改意见和措施,明确牵头部门、责任人及完成时限,督促乡镇按照整改方案组织查处整改工作。

2.上报整治情况。12月5日前,县市查处纠正情况、专项行动阶段性整治情况报告(包括专项行动总体情况及阶段性整治结果),经县市人民政府批准后,报送地区专项行动协调推进领导小组办公室;12 月15日前,地区专项行动协调推进领导小组形成地区专项行动阶段性整治情况报告,经地区行署批准后上报自治区。

3.实地督导检查。地区专项行动协调推进领导小组对各县市特别是重点县市的清理排查及查处整治情况开展实地抽查核实;对发现弄虚作假、整改工作推进不力的县市进行约谈,对工作不到位的环节该“补课”的责令“补课”,对整治不彻底的县市该通报批评的通报批评。

(三)工作总结及完善阶段(12月底前)

总结专项清理整治行动成果,提出完善设施农用地监管的对策建议,进一步建立健全设施农业用地监管的长效机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各县市要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,切实把此次专项行动作为贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的具体举措,主要负责同志要亲自挂帅,成立专项行动协调推进领导小组,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)严肃督导问责。各县市对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入县市人民政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各县市人民政府要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,定期向地区专项行动协调推进领导小组报告本县市清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各县市也要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。在集中开展专项行动期间,地区专项行动协调推进领导小组设立举报电话(998—2607051)。县市也要建立举报制度,公布举报电话。对查处中发现的严重违法违规案件,要通过媒体曝光、案例通报等形式,保持舆论高压态势,为清理整治工作营造良好社会环境。

 

附表:1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况


 

 

 

 

 

 

抄送:地委宣传部、农办、政研室、改革办、网信办,地区农业局、

国土局、发改委、林业局、畜牧兽医局、公安局、民政局、

财政局、人社局、文体局、旅游局、工商局、扶贫办。

喀什地区行署办公室                     2018年10月9日印发

共印10份

 

 

 
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