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关于印发《喀什地区2018年推进新型城镇化建设重点任务》的通知

索引号: A--2018-615 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-10-13 文号 喀署办发〔2018〕107号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2018〕107号

关于印发《喀什地区2018年推进新型城镇化建设重点任务》的通知

 

各县、市人民政府,地直各部门,各有关单位,中央、自治区驻喀有关单位:

根据自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区2018年推进新型城镇化建设重点任务>的通知》(新政办发[2018]86号),结合喀什地区工作实际,制定了《喀什地区2018年新型城镇化建设重点任务》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                         2018年10月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

喀什地区2018年推进新型城镇化建设重点任务

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实中央城镇化工作会议和自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议精神,以社会稳定和长治久安总目标为统领,紧紧围绕自治区“1+3+3+改革开放”系列安排部署,统筹推进喀什地区新型城镇化发展,根据自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区2018年推进新型城镇化建设重点任务>的通知》(新政办发[2018]86号),结合喀什地区工作实际,制定喀什地区2018年新型城镇化建设重点任务。

一、加快农业转移人口市民化

(一)全面放开城市落户条件。按照存量优先、带动增量的要求,以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等4类群体为重点,优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户。积极鼓励外来人口到喀什地区城镇落户,不限制落户条件,落户人员享受与当地户籍人口同等的教育、社保、计划生育、就业等优惠政策。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。落实自治区关于农村籍高校学生相关落户政策,高校录取的农村籍学生可根据本人意愿,入学时将户口迁至学校所在地,毕业后将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。2018年实现进城落户3万人。(地区公安局负责、各县市人民政府具体实施)

(二)强化常住人口基本公共服务保障。全面落实自治区《关于认真贯彻落实国务院<居住证暂行条例>的实施意见》和《新疆维吾尔自治区居住证管理工作办法》,在喀什地区范围内实现居住证办理制度常态化。落实“两为主、两纳入”要求,落实自治区随迁子女入学具体办法,建立随迁子女平等接受义务教育的长效机制。全面实施全民参保计划,将户籍居民、常住居民等各类人员纳入社会保险制度覆盖范围,促进城乡居民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员等群体参保缴费,新增参保人数2.47万人以上(含农民)。将深度贫困县所有符合低保条件、无法通过自己劳动摆脱贫困的建档立卡贫困人口全部纳入最低生活兜底保障范围,严格落实实名制,实现精准兜底,保障特殊群体如期脱贫。将深度贫困县建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,逐步提高困难群众医疗救助报销比例。积极发展住房租赁市场,培育一批住房租赁重点企业,建设政府住房租赁交易服务平台,多渠道增加租赁住房有效供应。积极推进住宅产业化,推广装配式建筑和成品住房,引导开发建设绿色、低碳、节能环保的高品质住房。(地区公安局、教育局、人社局、民政局、住建局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(三)深化完善土地财政政策。合理安排2018年度各类城镇建设用地年度计划,保障进城落户人口用地需求,优先安排吸纳进城落户人口城镇的用地。落实好《自治区财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》(试行),按照自治区的安排争取并分配下达2018年自治区农业转移人口市民化奖励资金。(地区国土资源局、财政局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(四)强化就业培训服务。开展农村劳动力就业技能培训,全年开展职业技能培训10.03万人,其中贫困劳动力6万人。运用《自治区城乡劳动力就业培训引导性培训包》和《南疆四地州深度贫困地区就业扶贫专项培训包》,对有组织转移就业的劳动力开展全员基础技能培训。着力改善职业学校实训条件,引导职业学校设置服务喀什新型城镇化相关专业。深化产教融合校企合作,积极争取自治区中职学校产教融合工程建设项目。积极拓宽教师补充渠道,将职业学校纳入自治区“大学生实习支教计划”。加大农民工培养培训力度,拓展职业学校办学功能,支持农民工通过函授、自学考试等方式接受学历继续教育,对农民工开展形式多样的非学历培训,不断提高农民工就业能力。(地区人社局、教育局、农业局、畜收局、林业局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

二、加强城镇规划建设

(一)编制实施城市规划。积极配合自治区编制《喀什—阿图什城镇群协调发展规划》,编制完善《“一市两县”同城化发展规划》、《喀什地区“一市两县”轨道交通线网规划》,完善城乡规划,优化城镇发展格局。积极推动喀什市城市总体规划改革试点工作,探索推进“多规合一”。建立地区城镇体系规划实施机制,落实地区城镇体系规划管控要求,协调跨县市重大事项。(地区发改委、住建局、喀什市、疏附县、疏勒县人民政府按职责分工负责)

(二)加强公共设施建设。积极推动基础设施联通和公共服务共享。大力推进交通基础设施建设,加快完善喀什地区公路网,加快推进铁路项目以及塔什库尔干支线机场项目,完善门户枢纽功能。(地区发改委、交通运输局、各县市人民政府按职责分工负责)

(三)积极培育中小城市、推进撤乡设镇工作。根据自治区党委有关撤地设市、撤县设市工作决策部署,按照国家撤县设市标准,重点推进莎车县、叶城县撤县设市各项指标达标工作,加快有条件的乡撤乡设镇工作。(地区民政局、各县市人民政府按职责分工负责)

(四)规范发展特色小镇。全面落实《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,支持全国特色小镇巴楚县色力布亚镇高质量建设,打造南疆地区最具示范性的巴扎游特色城镇。积极探索适宜喀什地区小城镇建设管理经验,全力支持一批特色小城镇发展。(地区发改委、住建局、国土资源局、环保局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

三、推进城市高质量发展

(一)优化城市空间布局。积极配合自治区做好生态保护红线的划定;做好城镇开发边界划定工作;严守永久基本农田控制线,开展永久基本农田整备区建设,积极整合各类涉农资金,吸引社会资本投入,优先在永久基本农田保护区和整备区开展土地综合整治和高标准农田建设。积极推动喀什市完成“城市双修”实施计划制定工作,确保“城市双修”试点工作取得实效。做好地下管线普查、信息系统建设及数据动态更新。组织开展2018年中国人居环境(范例)奖、国家级园林城市(县城)、自治区园林城市(县城)的申报工作,喀什市积极创建国家园林城市,伽师县、巴楚县、岳普湖等条件具备的县积极创建自治区园林县城。积极推进客运、物流基础设施以及综合交通运输枢纽建设。(地区发改委、环保局、住建局、国土资源局、商务局、交通运输局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(二)建设绿色人文城市。加强市政基础设施建设,重点提高城镇污水处理、黑臭水体整治能力,到2018年末,喀什市污水处理率达到92%以上,各县县城达到80%左右,逐步完善城市排水管网,逐步实现城市建成区污水全收集、全处理,污泥得到有效处置;加强对城市建成区黑臭水体排查和预防长效机制建设,确保2020年底前实现城市建成区黑臭水体总体控制在10%以内的治理目标;各县市应加强再生水设施建设,确保到2020年城市再生水利用率达到20%以上。因地制宜确定海绵城市建设目标,分类推进,有序实施。鼓励推行建筑节能75%标准和星级绿色建筑,促进装配式建筑发展,推进既有建筑节能改造。积极开展国家级、自治区级森林城市和森林城镇、森林村庄、森林文化示范基地创建工作,不断丰富城镇生态文化内涵。做好清洁能源供暖工作,推进煤改电工程和电气化器具家庭化。加强资源循环利用基地建设,落实《自治区生活垃圾分类制度实施方案》,积极推进生活垃圾分类。(地区住建局、环保局、林业局、发改委按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(三)提升城市治理水平。加强城乡规划展示公示宣传,支持公众参与城乡规划管理。推进喀什市城市卫星遥感动态监测,完成变化图斑提取及判别分析工作。严格执行《自治区城乡规划重大违法案件处理办法》,切实加强对各县市的规划监督。积极推动“互联网+政务服务”,加快数据共享交换平台建设,推动政务信息系统整合共享,提升政府公共服务水平。积极推进信息惠民工程,争取喀什市开展新型智慧城市试点示范,推进智慧应用体系建设。积极支持维稳、公共安全视频、远程医疗等项目建设,全面提升喀什地区社会治理能力及信息化水平。积极开展健康城市建设。(地区住建局、发改委、卫计委按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

四、推进城乡融合发展

(一)加快城乡产业融合发展。依据《新疆自治区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,结合喀什实际,编制实施《喀什地区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。推动农村一二三产业融合发展,保障农业农村发展用地,积极支持农产品冷链物流、加工仓储、休闲采摘、旅游养老等产业发展和新型农业经营主体建设。积极开展国家农村产业融合发展示范园创建,着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体。推进落实《自治区推进农村一二三产业融合发展政策性贷款支持办法》,加大对农村产业融合发展的金融支持力度。积极探索构建紧密利益联结机制的有效实现形式,让农民更多分享产业融合发展的红利。因地制宜发展休闲观光农业,实施休闲观光提档升级工程。进一步促进喀什噶尔老城旅游提质增效,加大乡村旅游公共服务设施建设力度。(地区发改委、经信委、国土资源局、商务局、农业局、畜牧局、林业局、水利局、旅游局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(二)积极盘活农村资产。落实《自治区农村集体资产清产核资办法实施细则》,全面启动农村集体资产清产核资工作,推行农村集体产权制度改革工作。按照自治区示范家庭农场创建标准,培育发展一批示范家庭农场。落实自治区《加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,建立健全农民合作社创建与淘汰机制。加强新型农业经营主体培训力度,自2018年起,陆续开展深度贫困村财政补助新建农民合作社轮训。继续做好新型农业经营主体财政扶持项目实施工作,重点支持粮食、棉花、林果、畜牧等合作社开展冷链、物流、农产品初深加工房等基础设施和农业标准化建设。落实好《自治区城乡建设用地增减挂钩管理办法》《自治区城乡建设用地增减挂钩实施规划编制技术指南》,建立增减挂钩综合监管平台,开展可用于跨省省域调剂的节余指标规模测算工作。(地区农业局、林业局、畜牧局、国土资源局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(三)推进城乡一体化发展。加快推进乡镇通沥青路和建制村通硬化路建设,全年力争完成2个乡镇通沥青路和        109个建制村通硬化路建设项目。继续推动撤并建制村通硬化路、县乡道升级改造、窄路基路面拓宽项目建设,加快实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程。实施《南疆四地州农网改造升级攻坚三年行动计划(2018-2020年)》,全面推进深度贫困村农网改造升级工程建设。支持中石油、中石化在喀天然气企业开足马力生产,保证城乡民生用气的正常供应。实施未通广播电视贫困村补点建设项目,实现喀什地区19个深度贫困村3667户广播电视户户通。加快农村及偏远地区网络覆盖,实现98%行政村通宽带。统筹城乡义务教育资源均衡配置,落实自治区《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》、《进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》。以县为主科学规划中小学校点布局,合理增加义务教育学位,2018年基本消除超大班额。落实自治区《建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。加快推进社保公共服务体系建设,实现城乡居民基本养老保险费、基本医疗保险费非现金缴费。提升流动人员社保服务水平,落实养老保险、医疗保险关系转移接续办法。完善异地就医管理服务办法,实现各类参保人员异地就医即时结算。(地区交通运输局、发改委、经信委、广电局、通信管理办、教育局、人社局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

(四)加快农村人居环境整治。印发实施《喀什地区农村人居环境整治三年行动实施方案》。推进农村生活垃圾治理,完成20%乡镇和行政村(34个乡镇、467个行政村)生活垃圾治理任务,推动农业有机废弃物无害化处理和资源化利用。落实《自治区农村厕所革命实施方案》,印发实施《喀什地区农村改厕工作实施方案》,加快推进农村改厕工作。开展厕所粪污治理,建设畜禽养殖废弃物资源化利用工程。实施农村生活污水治理,根据国家和自治区部署要求,加快推进农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作,落实禁养区、限养区规模养殖场的“关停搬迁”工作,加强生活污水源头减量和尾水回收利用,提高农村污水处理水平,确保达标排放。继续开展城乡环境卫生整洁行动。开展乡村公共空间和农户庭院环境整治,改善乡村环境。积极申请历史文化名镇名村,加大传统村落民居和历史文化名镇名村、古树名木保护力度,建立传统村落档案,实施传统村落挂牌保护制度。(地区农业局、住建局、发改委、环保局、卫计委、畜牧局、水利局、林业局按职责分工负责,各县市人民政府具体实施)

五、健全完善体制机制

(一)深化农村土地制度改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实《2018年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进实施方案》,启动2018年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证46.83万亩确权任务。积极督促确权登记颁证试点县叶城县做好自治区项目资金专项审计和验收。落实自治区《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》,稳步开展农村承包地“三权分置”改革。(地区国土资源局、农业局、农经局负责,各县市人民政府具体实施)

(二)完善城镇化投融资机制。加强中央预算内投资建设项目监管,提高资金使用效率。引导各县市在新型城镇化建设中量力而行,坚决禁止形成隐性债务。支持社会资本特别是民营资本按同等标准和待遇参与农村基础设施和公共服务建设PPP项目,对民营资本参与项目在申报奖补资金和国家示范项目时给予优先支持。规范开发性、政策性、商业性金融资金投入机制,审慎合规经营,加强风检评估,鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。鼓励公共基金、保险资金参与城市基础设施项目建设和运营。(地区发改委、财政局、金融办、人民银行喀什支行、喀什银监分局负责)

(三)推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作。落实自治区《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的实施意见》,按照要求推进经济发达镇行政管理体制改革。(地委编办、民政局负责)

(四)继续推进新型城镇化综合试点工作。学习疆内国家新型城镇化综合试点城市(镇)创新机制,总结试点地区成果经验,提炼可复制可推广的典型经验在喀什地区设立喀什市、莎车县、色力布亚镇等试点,以点带面稳步推开。(地区发改委、财政局、教育局、公安局、民政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、卫计委负责,各县市人民政府具体实施)

 

 

抄送:地委办公室、地区人大工委办公室、政协工委办公室,地委编办、改革办、农办。

喀什地区行署办公室                    2018年10月11日印发

共印20份

 

 

 

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