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关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见

索引号: A--2018-617 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-10-15 文号 喀署办发〔2018〕110号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

 

喀署办发〔2018〕110号

关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见

 

 

各县(市)人民政府、地直有关单位:

为贯彻落实自治区政府办公厅《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(新政办发〔2018〕102号)精神,创新农村基础设施投融资体制机制,加快农村基础设施建设步伐,推进地区乡村全面振兴,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于深化农村改革、推进乡村振兴战略的决策部署和自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进城乡一体化发展、加快实现农业农村现代化为目标,以加快补齐农村基础设施短板为重点,着力创新农村基础设施投融资体制机制,明确地方政府事权和投入责任,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大建设投入,完善管护机制,全面提高农村基础设施建设和管理水平,为实现喀什地区社会稳定和长治久安总目标打下坚实基础。

(二)基本原则

政府主导、社会参与。明确农村基础设施的公共产品定位,强化政府投入和主导责任,加强城乡基础设施统筹规划,健全各级政府投入体制机制、积极创新政府投资投入方式,引导社会资本和金融资本投向农村基础设施领域,有效解决农村一二三产业融合发展、乡村旅游和农民生产经营中的投资难、融资难问题。提高建设和管护市场化、专业化程度。

农民受益、民主决策。发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用,尊重农民主体地位。发挥农民、村级组织和各种新型经营主体在参与农村基础设施建设、筹资筹劳等方面的作用。推动决策民主化,保障农民知情权、参与权和监督权。

因地制宜、分类施策。充分发挥县(市)人民政府和投资主体的积极性,探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。兼顾公平与效率,实施差别化投融资政策,加大对贫困地区的支持力度。

建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程,合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合,实现可持续发展。

(三)主要目标。到2022年,主体多元、充满活力的投融资体制基本形成,市场运作、专业高效、产权清晰、模式多样的建管机制逐步建立,城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高,全地区农村基础设施条件明显改善,特别是地区基础设施落后局面得到根本转变,美丽乡村建设取得明显进展,广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

二、构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制

(四)健全分级分类投入体制。明确各级政府事权和投入责任,构建事权清晰、权责一致、地区统筹、县市负责的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主,地区财政给予适当补助。

牵头单位:地区发展改革委、财政局,各县(市)人民政府

配合单位:地区住建局、交通运输局、畜牧兽医局、水利局、环境保护局、通信管理局

(五)加大各级财政支持力度。优先保障财政对农业农村的投入,相应支出列入各级财政预算,坚持把农业农村作为固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有所增加。提高政府土地出让收益用于农业农村的比重,重点向农村基础设施建设倾斜,鼓励县级政府统筹整合涉农资金用于农村基础设施建设。改革财政投入资金管理方式,赋予民间资本项目建设自主权,对以民营企业投资为主,政府采取先建后补、以奖代补给予补助投资支持的农林产业发展(含附属基础设施)、农村小水电建设、社会化服务体系建设等项目,凡项目业主依法能够自行建设、生产或提供的部分,按照法律法规规定,可以不进行招标,由企业自主实施并承担安全、管护等责任。

牵头单位:地区财政局、发展改革委,各县(市)人民政府

配合单位:地区住建局、交通运输局、水利局、农业局、畜牧兽医局、林业局

(六)创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。鼓励县(市)人民政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金,积极支持农村基础设施建设。建立规范的政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制和市场化融资,重点向农村基础设施建设倾斜。探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。支持符合条件的企业发行企业债券,用于农村供电、电信设施建设。鼓励县(市)人民政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金,设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。鼓励有条件的地区将农村基础设施与一二三产业、现代农业园区、乡村旅游等进行捆绑,实行一体化开发和建设,实现相互促进、互利共赢。

牵头单位:地区发展改革委、财政局、各县(市)人民政府

配合单位:中国人民银行喀什地区中心支行、喀什银监分局、金融办、国资委

(七)建立政府与社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。支持县级人民政府将农村基础设施项目整体打包,提高收益能力,并建立运营补偿机制,保障社会资本获得合理投资回报。鼓励县(市)人民政府通过向社会资本出售优质农村基础设施项目的股权、经营权、收益权等权利,运用PPP模式盘活农村基础设施存量资产,形成投资良性循环。对符合规划的农村新产业、新业态和旅游产业建设项目,按照“先存量、后增量”原则,积极落实年度新增建设用地指标,优先安排土地供应。探索农村新产业、新业态和旅游产业建设项目用地差别化管理方式。

牵头单位:地区发展改革委、财政局、国土资源局,各县(市)人民政府

配合单位:地区住建局、水利局、农业局、畜牧兽医局、林业局、旅游局、国网喀什供电公司

(八)充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位,加强宣传教育,发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面的作用。完善村民一事一议制度,合理确定筹资筹劳限额,加大财政奖补力度。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。推行农村基础设施建设项目公示制度,发挥村民理事会、新型农业经营主体等监督作用。

牵头单位:地区农业局

配合单位:地区水利局、畜牧兽医局、林业局、民政局、住建局,各县(市)人民政府

(九)加大金融支持力度。发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势,建立多层次融资机制,精准提供金融支持,着力破解融资难题。国家开发银行喀什分行、中国农业发展银行喀什地区分行等政策性金融机构应加大对农村基础设施、生态建设、精准扶贫及特色效益农业的支持力度。中国农业银行喀什分行、喀什农村商业银行及农村信用社等金融机构应发挥面向“三农”、商业运作的优势,加大信贷规模倾斜力度,从信贷总量上为农村基础设施建设预留空间,对于重大农村基础设施和特色效益农业项目开辟审查审批“绿色通道”,优化流程,优先办理。鼓励各类金融机构加大农业节水工程、高标准农田建设、农村人居环境治理等农村基础设施支持力度。支持金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务。完善涉农贷款财政奖励补助政策,支持收益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。建立并规范发展融资担保、保险等多种形式的增信机制,提高各类投资建设主体的融资能力。加快推进农村信用体系建设。鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。

牵头单位:中国人民银行喀什地区中心支行、喀什银监分局、地区金融办

配合单位:国家开发银行喀什分行、中国农业发展银行喀什地区分行、中国农业银行喀什分行、农村信用社、地区财政局、发展改革委

(十)强化国有企业社会责任。切实发挥输配电企业、基础电信运营企业的主体作用,加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务,支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。

牵头单位:国网喀什供电公司、通信管理局

配合单位:地区发展改革委、财政局、经信委

(十一)引导社会各界积极援建。鼓励对口援疆省市、企业、社会组织、个人通过包村包项目、结对帮扶、捐资捐物等形式,支持农村基础设施建设和运行管护。引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为农村基础设施建设筹资筹物。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。进一步推进东西部扶贫协作,支持贫困地区农村基础设施建设。

牵头单位:地区民政局

配合单位:地区财政局、发展改革委、扶贫办、税务局

三、完善重点领域建管机制,保障工程长期发挥效益

(十二)完善农村公路建设养护机制。将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算。鼓励县级人民政府以购买服务的形式,择优选定养护作业单位。引入专业企业、社会资本参与农村公路建设、养护,引导乡镇向社会购买农村公路非专业性日常养护服务。不断拓宽投融资渠道,采取出让公路冠名权、广告权、有关资源开发权。有关部门应根据物价增长、里程和财力增加等因素,合理确定农村公路养护资金补助标准。

牵头单位:地区交通运输局

配合单位:地区财政局、发展改革委,各县(市)人民政府

(十三)加快农村供水体制改革和价格改革。推进农村供水设施产权制度改革。以政府投入为主兴建的规模较大的农村集中供水基础设施,由县人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主兴建的规模较小的农村供水基础设施,根据现状情况,由县(市)人民政府决定交由农村集体经济组织(农民用水合作组织)所有。单户或联户农村供水基础设施,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有。社会资本投资兴建的农村供水基础设施,所形成的资产归投资者所有,或依据投资者意愿确定产权归属。由产权所有者建立管护制度,落实管护责任。鼓励开展农村供水设施产权交易,通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式,将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。推进国有供水企业股份制改造,引入第三方参与运行管理。合理确定农村供水价格。在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上,完善农村供水水价形成机制。规模化供水工程水价由政府确定,小型集中供水工程水价实行政府指导确定或者供水与用水双方协商确定。推进建立居民用水阶梯价格制度。供水价格按照补偿成本、合理盈利、优质优价、公平负担的原则确定,对实行农村集中式供水的,实行有偿服务、计量收费。县(市)人民政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。通过加强水费征收和运行维护费用补偿措施,保障供水正常运行及日常维护。

牵头单位:地区水利局、发展改革委

配合单位:地区财政局、住房城乡建设局、国资委

(十四)推进农村污水垃圾处理体制改革。探索建立形式多样、符合农村实际的生活垃圾收运处置体系,开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治“垃圾山”、“垃圾围村”、“垃圾围坝”、工业污染“上山下乡”。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,实现污水集中处理。根据村庄规模、住户集中度等综合比选确定分散处理方式。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以“房前屋后”河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,营造村庄宜居水环境。

牵头单位:地区住建局、环境保护局

配合单位:各县(市)人民政府

(十五)加快农村电力管理体制改革。落实输配电企业的主体责任,积极争取中央预算内农网改造升级资金。加快建立规范的现代电力企业制度,鼓励有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。鼓励通过混合所有制模式引入社会资本参与农村电网改造升级及运营。支持社会资本通过独资、合资等方式投资建设清洁能源项目和分布式电源并网工程。完善输配电价机制,按照“管住中间、放开两头”的原则,推进输配电价改革。严格成本监审和监管,妥善处理交叉补贴,确保农业用电价格相对稳定。进一步简化销售电价分类结构,不断完善居民阶梯电价政策。继续贯彻落实农网还贷资金政策,研究建立电力普遍服务补偿机制,支持农村地区电网发展。利用价格政策鼓励农村居民发展分布式太阳能照明、取暖,支持余电上网增收。

牵头单位:地区发展改革委

配合单位:地区财政局、国网喀什供电公司

(十六)鼓励农村电信基础设施建设向民间资本开放。

创新农村电信基础设施建设项目融资模式,支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作,参与农村电信基础设施建设。稳步推进农村宽带接入市场向民间资本开放试点工作,鼓励和引导民间资本开展农村宽带接入网络建设和业务运营。

牵头单位:地区通信管理局

配合单位:地区经信委

(十七)完善多方参与的决策评价机制。建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系。对具备条件的项目,通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、招标投标、建设监理、效益评价,建立绩效考核、监督激励和定期评估评价机制。工程建设各行业主管部门要落实监管责任,完善监管体系,积极推进信用制度建设,并将企业信用评价结果作为入选项目综合评价体系的重要因素,充分发挥信用制度在择优选择队伍、保证工程质量安全等方面的重要作用。建立行业信用“黑名单”、市场禁入等制度,完善各县(市)、各领域、各行业失信联合惩戒机制。项目参与单位要严格合同管理,落实主体责任,依法依规参与农村基础设施建设项目综合评价。

牵头单位:地区发展改革委、财政局

配合单位:地区交通运输局、住房城乡建设局、水利局、农业局、畜牧兽医局、林业局

四、保障措施

(十八)强化规划引导作用。在《新疆自治区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指导下,针对喀什地区农村发展的阶段性特征,统筹考虑全面建成小康社会和实现第二个百年奋斗目标,按照城乡融合发展的要求,衔接协调各类规划,推进县(市)城乡总体规划、乡镇规划和村规划编制,统筹交通、供水、供电、环卫、电信等城乡基础设施规划布局。推进镇村联动发展,开展特色小城镇环境综合整治,推动城镇基础设施向农村延伸。强化村级公共设施建设,建设方便村民出行、交往、休憩、生活的交通设施、休闲场地设施、集中取水点、生活垃圾集中收集点等。

牵头单位:地区住建局、国土资源局

(十九)完善有关法规规章。完善农村基础设施投融资有关地方性法规和政府规章,依法保护投资者合法权益,维护公平有序的市场投资环境。认真贯彻执行公路、村庄和集镇规划建设等有关法律法规。推动全地区公路、村庄和集镇规划建设管理等有关地方性法规和政府规章的修订工作,为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件。加快修订有关规定,适当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制)要求,以职能转变为重点构建政府行为优化机制,推进农村小型基础设施“业主自建”“村民自建”模式,逐步实现农村小型基础设施由受益对象自建、自管、自用。

牵头单位:地区农业局、交通运输局、住建局、发展改革委

配合单位:地区法制办,各县(市)人民政府

(二十)落实建设管护责任。各县(市)人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程,统筹本行政区域内国有林场、农场等基础设施建设,并纳入有关规划。各县(市)人民政府有关部门要将符合条件的国有林场、农场纳入农业生产发展、农村基础设施建设、农业生态修复和治理、农村社会管理和公共服务、扶贫开发等公共财政支农惠农政策支持范围,促进基本公共服务均等化。鼓励金融机构开发符合国有林场、农场生产经营特点的信贷产品,开展门票收费权、产品订单等抵(质)押贷款业务。充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。县(市)级人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体,要结合本县(市)实际,制定贯彻意见,确保各项措施落到实处。

牵头单位:各县(市)人民政府

(二十一)加强协调配合。地区行署各部门、有关单位要按照职责分工,密切协作配合,制定实施细则或工作措施。各牵头单位每年12月底前将创新农村基础设施投融资体制机制工作推进情况报送地区行署,同时抄送地区发展改革委。地区发展改革委要会同地区有关部门对全地区创新农村基础设施投融资体制机制工作推进情况进行跟踪分析,并综合报告地区行署。

 

 

 

2018年10月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

  抄送:地委办公室、人大工委办公室、政协工委办公室,地区中级人民

        法院,地区检察分院,中央、自治区驻喀单位。                         

  喀什地区行署办公室                     2018年10月13日印发 

共印:汉文20份

 

                                      

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