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关于加快集体林权确权颁证收尾工作的通知

索引号: A--2018-648 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-08-06 文号 喀署办字〔2018〕48号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办字〔2018〕48号

关于加快集体林权确权颁证收尾工作的通知

 

各县、市人民政府,地直有关单位:

为全面贯彻《自治区人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(新政办发〔2018〕39号,以下简称自治区39号文件)精神,落实自治区主席雪克来提·扎克尔“继续完善集体林权制度改革,开展集体林权确权颁证收尾工作”的重要指示精神,加快组织开展集体林权确权颁证查缺补漏纠错收尾工作(以下简称“收尾工作”),现将有关事项通知如下:

一、充分认识开展集体林权确权颁证收尾工作的重要意义

明晰产权、勘界发证是集体林权制度改革的核心工作,是深化改革的基础和前提,关系着集体林权制度改革的成败。各县(市)要高度重视集体林权确权颁证收尾工作,高标准地完善程序、明确界线、核准面积、补齐资料,确保已确权的每一宗林地都能发证,已颁发的每一本林权证都符合政策要求,经得起历史的检验。

二、明确目标任务

各县(市)要按照“权属应确尽确、证书应发尽发”的原则,必须于2018年12月底前将本辖区集体林地确权率提高到90%以上,将本辖区林权证发放率提高到90%以上。同时,对照集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关政策要求进行自查,对程序不规范、档案不齐全等遗漏问题进行补充完善,对界线不清晰、面积不准确等差错问题进行全面纠正,使发放的林权证达到程序规范、权属清楚、界线清晰、数据准确、档案齐全、图表册一致和人地证相符;对已发放的林权证,要加强档案资料分类整理,做好与不动产登记的衔接工作,并做好启用新版全地区林权档案信息联网管理系统进行有效管理的前期准备工作。

三、解决重点问题

本次确权颁证收尾工作要重点解决以下问题:

(一)林权确权不彻底的问题。尚未明晰产权的集体林地,要按照自治区39号文件的要求,制定方案,结合自治区农村土地承包经营权确权登记颁证和林权类不动产登记,开展明晰产权工作。

(二)林权证发放率低的问题。林权证已打印盖章未发放到户的,要认真核实,明确界线、核准面积。一是“四至界限”清晰的,已完成勘界确权程序但存放在县(市、区)、乡(镇)有关部门的林权证,要全面审查核实,审核无误的要及时发放到林权权益人手中;二是存在争议的,可按照“联户承包、分股不分地”的办法,由村民代表持证,将林权份额量化到户,股权证发放到户。同时,要申请不动产变更登记,办理联户承包的不动产权证。

(三)已确权但没有办理林权证的问题。要按照林权类不动产登记的政策和程序,采取三种办法办理林权类不动产证。一是对“四至界限”清楚、可承包到户的,可以按照农村集体产权制度改革的有关政策,结合不动产登记有关要求,直接将不动产证发放到户;二是对“四至界限”有争议的,要引导林农采取“联户承包、分股不分地”的办法,将股权量化到户,联户办理不动产证;三是对仍然由村集体统一经营管理的,按照分股不分地的办法,依法将股权量化到户,股权证发放到户。

(四)档案不齐全问题。对照有关要求,检查林权档案整理归档,重点核对档案收集是否齐全、图表册是否一致等,做到缺什么、补什么。

(五)其他问题。对集体林权制度改革前已经整体长期流转并在主体改革时采取“暂时搁置”方式保留下来的商品林地,以及不适合由农户进行分散经营的绿洲外围防护林、防风固沙林、水源涵养林等公益林地,在明确村集体经济组织内各成员利益的前提下,可根据群众的意愿统一发放林权类不动产证,以解决林权划分零碎、经营管护难等问题。对村集体经济薄弱且未将林权证发放到农户的村组,可根据增强农村集体经济实力的相关政策精神,留出部分林地由村集体经济组织统一经营管理。对群众不同意分到户并由村集体经济组织统一经营管理的林地,可采取联户承包、“确权不确地”的方式,依法将股权量化到户、股权证发放到户。无论采取哪种方式,都必须经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。此次收尾工作完成后新增需要确认的林权,要按照《不动产登记暂行条例》等相关规定进行林权类不动产登记和发证。依法需要开展权籍调查的,应由权利人委托有资质的单位开展调查,林业部门负责指导并提供相关档案及证明材料。

四、加强组织保障

(一)加强组织领导,建立健全工作协调机制。各级人民政府是本级集体林权制度改革的责任主体,要加强对集体林权制度改革的组织领导,成立领导机构,建立工作机制,制定工作方案,充实工作力量,协调解决改革工作中遇到的困难和突出问题,将地方集体林权确权颁证收尾工作列入政府深化改革工作的重要议事日程,保障工作顺利推进。

(二)强化协作配合,确保工作任务落实。各县(市)集体林权制度改革领导小组成员单位要合理分工,加强统筹协调,形成支持集体林权制度改革发展的合力,财政部门筹措安排集体林权确权颁证收尾工作补助经费,可统筹使用农村土地承包经营权确权登记颁证、地方农垦国有农牧场土地使用权确权登记颁证等工作经费,可从植被恢复费收入中安排部分经费,并加强资金监督管理。林业部门负责加强对林权权籍调查工作的指导,协助政府调处权属争议等工作。配合国土资源部门开展森林、林木、林地登记发证工作。国土资源部门负责林权类不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证。要及时提供第二次全国土地调查和已有地籍调查、年度变更调查、基础测绘和相关影像资源等影像图数据成果。各级测绘地理信息部门要及时提供农村土地承包经营权确权登记颁证的1∶2000正射影像图,并对涉密数据和资料严格履行相关审批程序。各县市要妥善处理林地与草地、耕地、园地等其它性质的土地交叉重叠问题,统筹推进收尾工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作,避免林权和其他土地权属重叠、错漏。

(三)建立报告制度,加强督导考评。根据自治区39号文件规定,深化集体林改将作为全面深化改革的一项重要任务纳入地方政府绩效评价考核体系。各县市务必引起高度重视,强化责任,精心组织,狠抓落实,确保工作落实、落细。各县(市)要于本通知下发之日起1个月内,将细化到乡(镇)的收尾工作实施方案报送地区林业局、国土资源局备案。各县市要在每月5日前,将上个月收尾工作的进展情况报送林业局、国土资源局。地区将组织相关部门完善有关政策,加强对各县市的指导。适时开展专项督查,督促抓好工作落实。各县(市)要根据需要,定期、不定期组织有关部门进行督查指导,确保集体林权确权颁证收尾工作任务落实到位。

(四)加大宣传力度,开展业务培训。各县(市)要根据工作需要,充分利用媒体、报刊等宣传地方集体林权确权颁证收尾工作,并适时组织开展地方集体林权确权颁证、权籍调查、权属争议调处等业务培训。

联 系 人:任  玲

联系电话:0998—2821096

 

附件:喀什地区集体林权确权颁证情况汇总表

 

                 

          

                2018年8月2日

 

 

 

 

 

                                                                                                    

  抄送:地委农办,地区林业局、农业局、水利局、国土局、财政局、统

计局、畜牧兽医局。    

  喀什地区行署办公室                        2018年8月3日印发 

共印:汉文10份

 

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