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关于印发《喀什地区行政公署工作规则》的通知

索引号: A--2019-663 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2019-02-22 文号 喀署发〔2019〕12号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

各县、市人民政府,行署各部门、各直属机构:

现将修订后的《喀什地区行政公署工作规则》印发给你们,自印发之日起施行。

 

 

 

2019年2月18日

(此件公开发布)

喀什地区行政公署工作规则

 

第一章   总   则

 

一、为进一步提高行政效能,促进行政公署(以下简称行署)各项工作规范化、制度化、科学化,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国民族区域自治法》,参照《自治区人民政府工作规则》有关规定,制定本规则。

二、行署工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委、人民政府和地委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央、国务院的总体部署,以及自治区党委、人民政府和地委工作安排,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和国家法律、法规,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委、人民政府和地委的决策部署,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、行署工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

第二章   组成人员职责

 

四、行署组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

五、行署实行专员负责制。专员领导行署的全面工作,副专员协助专员工作。负责常务工作的副专员协助专员处理行署的日常工作。专员外出期间,受专员委托,由负责常务工作的副专员主持行署工作。

六、行署专员召集和主持行署全体会议和常务会议。行署工作中的重大事项,必须经行署全体会议或常务会议讨论决定。

七、行署副专员按分工负责处理分管工作;受专员委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表行署进行外事活动。

八、行署秘书长在专员领导下,协助专员、负责常务工作的副专员处理行署日常工作。

九、行署各委、办、局主任、局长负责本部门的工作,定期向行署报告主要工作进展情况,重大情况应及时向分管副专员或专员请示、报告。受专员委托,可代表行署向地区人大工作委员会报告工作。

地区审计局在行署专员领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

行署各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻地委、行署工作部署,推动各项工作落实。

 

第三章   全面正确履行政府职能

 

十、行署及各部门要牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标,深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

十一、加强经济形势研判,全面深入掌握经济运行情况,科学确定调控目标和政策取向,加强预期引导,有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进全地区经济持续健康发展。

十二、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护全地区市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十三、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

十四、更加注重公共服务,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

十五、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设美丽喀什。

十六、积极运用互联网技术和信息化手段开展工作,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策,持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

 

第四章   坚持依法行政

 

十七、行署及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

十八、行署各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策及自治区党委、自治区人民政府及地委、行署有关规定,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由行署制定规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中:涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示行署;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经行署批准。

行署及各部门规范性文件发布前,必须严格进行合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

各部门规范性文件应当依法及时报行署备案,由地区司法局定期向社会公布目录。规范性文件应当定期进行清理。对违反宪法、法律、行政法规和自治区党委、自治区人民政府及地委、行署决定、命令或者规定不适当的规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由行署依法改变、撤销。

十九、行署各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章   实行科学民主决策

 

二十、行署及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十一、国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、重大规划、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、规范性文件等重大事项,由行署全体会议或常务会议讨论决定。

二十二、行署各部门提请行署研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及有关县市的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十三、行署在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十四、行署领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,扎实推进工作,确保政令畅通、令行禁止。

行署各部门必须坚决贯彻落实地委、行署的决定、命令,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,强化协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

行署办公室要加强对各县市、各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,坚决落实地区领导同志重要指示批示精神,推动地委、行署重大决策部署和地区领导同志批示精神贯彻落实。

 

第六章   推进政务公开

 

二十五、行署及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,深化政务公开。加强政务服务体系建设,完善政务公开制度,健全政府信息发布制度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十六、行署全体会议和常务会议讨论决定的事项、行署及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

二十七、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国家、自治区规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会、政府信息查阅点以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

二十八、行署及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

 

第七章   健全监督制度

 

二十九、行署要自觉接受地区人大工作委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受地区政协工作委员会的民主监督,虚心听取意见和建议。

行署各部门要依法认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十、行署及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向行署报告。

三十一、行署及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十二、行署及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十三、行署及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;行署领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十四、行署及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章   会议制度

 

三十五、行署实行行署全体会议和行署常务会议制度。

三十六、行署全体会议由专员、副专员、秘书长、副秘书长,行署各委、办、局主任、局长组成,由专员召集和主持。全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和地委的重要决定、指示和重要会议精神;

(二)讨论决定行署工作中的重大事项;

(三)部署行署的重要工作;

(四)讨论其他需要行署全体会议研究的事项。

行署全体会议根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

三十七、行署常务会议由专员、副专员,行署秘书长组成,由专员召集和主持。行署常务会议的主要任务是:

(一)讨论决定行署工作中的重要事项;

(二)研究贯彻党中央、国务院、自治区党委、人民政府和地委的重要决策部署,分析研究全地区经济和社会发展形势,制定有关政策措施;

(三)讨论决定向自治区人民政府、地委报送的重要报告、请示;

(四)讨论决定提交地区人大工作委员会审议的议案;

(五)讨论研究提交地区人大工作委员审议的国民经济和社会发展计划报告及财政预算、决算报告;

(六)听取行署各部门、各直属机构和县市人民政府的工作汇报,研究决定所请示的重大事项;

(七)讨论其他需要行署常务会议讨论的事项。

常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十八、提请行署全体会议和行署常务会议讨论的议题,由行署分管领导同志协调或审核后,由行署办公室汇总报专员确定;会议文件由专员批印。会议的组织工作由行署办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

行署全体会议和行署常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。行署办公室要加强审核把关。

三十九、行署领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加行署全体会议和行署常务会议。除特殊原因外,原则上不得请假。行署领导同志不能出席的,向专员请假。其他参会人员请假,由行署办公室汇总后向专员报告。

四十、行署全体会议和行署常务会议的纪要,由行署办公室起草,按程序报专员签发。

行署全体会议和行署常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

四十一、行署及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模和时间,严格审批。以部门名义召开全地区性会议,主办部门应事先征得行署分管领导同志同意,再正式向行署报送请示。原则上一个部门召开全地区性会议一年不超过一次。从严控制以地区名义在地区以外县市召开的全地区或区域性会议。

应由各部门召开的全地区性会议,不以行署或行署办公室名义召开,不邀请县市人民政府负责人参加。地区综合经济部门召开的全地区性工作会议,如确需邀请的,须报行署批准。行署领导同志一般不出席部门的工作会议。全地区性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

四十二、行署全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定,如有需要报专员、副专员审定。

四十三、地区人大工作委员会召开的会议,一般由分管副专员参加,特殊情况下,可委托行署秘书长参加。

 

第九章   公文审批

 

四十四、行署各部门和各县市人民政府向行署报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《新疆维吾尔自治区党政机关公文处理工作实施细则(试行)》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除行署领导同志交办事项和必须直接报送的秘密级事项外,一般不得直接向行署领导同志个人报送公文。

拟提请地委有关会议审议或提请以地委、行署名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为政府部门的,应依照有关规定,先按程序报行署履行相关审议或审批程序。

四十五、各部门报送行署的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报行署审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报行署决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

四十六、对行署各部门和县市人民政府报送行署审批的公文,行署办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,行署分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。行署副秘书长要协助行署分管领导同志做好协调工作。

公文及办理意见由行署办公室按照行署领导同志分工呈批,并根据需要由行署领导同志转请行署其他领导同志核批,重大事项报专员审批。

四十七、行署发布的决定、命令,向地区人大工作委员会提出的议案,由专员签署。

以行署名义上报自治区、地委审批的文件和下发的公文,经行署分管领导同志审核后,由专员签发。以行署名义向自治区政府办公厅和各厅局的行文以及下发的公文,由分管副专员签发,重要公文报专员或负责常务工作的副专员签发。

以行署办公室名义发文,由秘书长或副秘书长核报分管副专员签发;如有必要,可报专员或常务副专员签发。属行署办公室职责范围内的发文,由秘书长或办公室主任签发。

四十八、行署各部门和各县市人民政府报送行署审批的公文,必须由部门和各县市人民政府的主要负责同志签发。

四十九、行署及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以行署或行署办公室名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。围绕“三大攻坚战”和地区重点工作,每个部门原则上只向行署报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

五十、做好文件归档工作。根据《档案法》及有关规定,注重平时工作过程档案资料的积累、收集和整理,完整收集文件办理全卷宗材料,全面规范地做好档案归档工作。

 

第十章   工作纪律

 

五十一、行署组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,自治区党委、自治区人民政府决策部署,地委、行署工作要求,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十二、行署组成人员必须坚决执行行署的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与行署决定相违背的言论和行为。

五十三、行署领导同志代表行署发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报行署批准;行署其他组成人员代表行署发表讲话或文章,个人发表涉及未经行署研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报行署批准。

五十四、行署组成人员要严格执行请销假制度。副专员、秘书长、副秘书长离喀出访、出差,应事先报告专员,由行署办公室通报行署其他领导同志。

各部门主要负责人离喀外出,应事先向行署办公室报告,由行署办公室向专员和行署分管领导同志报告。

五十五、行署各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,与社会公众利益密切相关的突发事件、安全生产事故等重大情况要及时向行署报告。

五十六、行署组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

第十一章   廉政和作风建设

 

五十七、行署及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则、自治区、地区实施办法、“十改进、十不准”规定等精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

五十八、行署及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

五十九、行署及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模,认真执行国家和自治区有关规定,规范出访活动。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受部门和单位的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十、行署组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十一、行署组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六十二、行署组成人员要做学习的表率,行署及各部门要建设学习型机关。

六十三、行署领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

六十四、行署领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。行署领导同志出席会议活动、考察调研等新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

六十五、行署直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

六十六、本规则自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:地委办公室、地区人大工委办公室、政协工委办公室,地区

中级人民法院、检察分院,喀什军分区。

喀什地区行署办公室                     2019年2月18日印发

共印10份

 

 

 
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