设为首页 加入收藏 欢迎光临喀什地区行署信息公开平台!
您现在的位置:网站首页 >> 政府信息公开 >> 查看信息

关于印发《喀什地区2019年“煤改电”工程建设实施意见》的通知

索引号: A--2019-673 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2019-02-03 文号 喀署办发〔2019〕9号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

关于印发《喀什地区2019年“煤改电”工程

建设实施意见》的通知

 

各县、市人民政府、地区“电气化喀什”协调推进工作领导小组各成员单位:

《喀什地区2019年“煤改电”工程建设实施意见》已经地区行署同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                2019年1月31日

喀什地区2019年“煤改电”工程建设实施意见

 

为贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”工作部署,科学指导各县市、各部门做好“煤改电”建设工作,保障地区2019年“煤改电”工程建设任务顺利完成,按照自治区《南疆四地州煤改电工程(一期)实施方案(2019-2021年)》工作要求,结合当前工作实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于“要按照政府推动、居民可承受的方针,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重”重要讲话精神,聚焦社会稳定和长治久安总目标,统一思想、紧跟部署、压实责任、狠抓落实,集全区之力、聚全区之智,在各县市开展“煤改电”工程建设工作,推动农村居民生活品质大幅提升、全区大气环境质量明显提升,为脱贫攻坚、乡村振兴、美丽喀什建设注入新活力、做出新贡献。

(二)基本原则

1.保障基本,注重实效。每户按照50平方米、4个千瓦的标准进行改造建设,保障农户最基本的供暖需求。坚持先易后难、整村连片推进,优先在供电可靠、住房安全的安居富民、抗震改造、扶贫搬迁等集中连片区域进行建设,偏远、分散、深度贫困区域后续实施,确保工程建设顺利推进,电采暖运行取得良好成效。

2.市场运作,经济选择。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用电采暖清洁、安全、方便、电价优惠等优势,引导和鼓励农户接受并选择电采暖方式。通过市场竞争机制,择优选取有实力、有信誉的供货企业,科学选择经济适用、安装简易的电采暖设备,不采用价格高昂、施工复杂的电采暖方式。

3.尊重民意,分类实施。充分尊重农户主体意愿,加强宣传引导,提高农牧民群众参与度,不可强制性改造,不可拆除农户原有供暖设施,一般户自筹国家和自治区补助资金以外的建设资金,无力出资的贫困户,地方统筹资金予以一定的补助支持。全面调查农户家庭生活情况,着重考虑后期电费支出能力,优先支持收入水平较高、家庭富裕的农户开展建设,合理安排贫困户改造规模,不增加地方政府财政压力、不增加扶贫工作压力。

二、主要建设任务及投资估算

“煤改电”工程分为居民供暖设施改造和电网工程建设两项

任务,具体内容如下:

(一)居民供暖设施改造任务

1.改造范围。改造工程仅限于农村地区居民,已进行清洁供暖设施改造的,不列入改造范围,不重复建设。2019年,地区计划完成12个县市、共计190161户农村居民供暖设施进行改造。其中:喀什市计划完成14236户;疏勒县计划完成11000户;疏附县计划完成4668户;伽师县计划完成23746户;岳普湖县计划完成14300户;英吉沙县计划完成14739户;麦盖提县计划完成14691户;莎车县计划完成35780户;泽普县计划完成9800户;叶城县计划完成16498户;巴楚县计划完成26290户;塔什库尔干县计划完成4413户。

2.主要内容。(1)电采暖设施建设。根据农户冬季采暖情况,结合气候条件、生活习惯、设备投资及房屋结构等方面因素,优先采用热效高、经济性、易安装的电采暖方式,农户原有煤炉等采暖设施保留,与电采暖互补保障农户冬季取暖。(2)入户用电线路改造。户表以下至电采暖设备部分(含室内线路改造),参照住建部门设计要求,进行改造并安装“煤改电”专用配电箱和漏电保护器。

3.投资估算。2019年,地区居民供暖设施改造工程计划投资7.23亿元,其中:每户电采暖设备投资3200元、入户用电线路改造投资600元。

4.资金来源。居民供暖设施改造工程建设资金由国家补助、自治区补助、农户自筹三部分组成,其中:国家每户补助1425元,占户投资的37.5%,合计补助2.71亿元;自治区每户补助1425元,占户投资的37.5%,合计补助2.71亿元;农户每户自筹950元(电采暖设备采购350元、室内用电线路改造600元),占户投资的25%,合计资金1.81亿元。

(二)电网工程建设任务

1.主要内容。地区2019年电网工程分三类进行建设,分别是:(1)骨干电网工程。巴楚-莎车、莎车-和田、喀什-莎车3项750千伏输变电工程;喀什阿尔塔什、恰木萨水电站220千伏送出工程;喀什张骞110千伏、喀什西克尔110千伏、喀什米夏110千伏、喀什零公里110千伏、喀什牙甫泉110千伏、喀什芒辛110千伏、喀什铁热木110千伏(达瓦昆变)7项输变电及增容扩建工程。(2)农网改造升级工程。工程覆盖12县市,主要改造35千伏变电站2座,新增主变容量20兆伏安;新建35千伏线路4条,线路长度57.86千米;新建和改造10千伏线路1121.38千米,新增配电容量258.8兆伏安。(3)“煤改电”配套电网工程。工程覆盖12县市,主要新建220千伏变电站2座、220千伏线路142千米;新建110千伏变电站1座、110千伏线路5.8千米;新建35千伏变电站12座,增容改造2座,新建35千伏线路220.52千米、新增变电容量240兆伏安;新建和改造10千伏及以下线路1500.46千米、新增变电容量361.3兆伏安。

2投资估算。2019年,地区电网建设工程计划投资25.91亿元, 其中:骨干电网工程4.5亿元、农网改造升级等工程7.56亿元、“煤改电”配套电网工程13.85亿元。

3.资金来源。电网工程建设资金由电网公司自筹解决,部分工程争取中央预算内资金支持。

三、重点工作安排

地区“煤改电”工程建设工作分三个阶段实施,具体安排如下:

(一)前期准备阶段(2019年1月至2019年2月)

1.建立一户一档信息。各县市根据确村确户工作情况,以户为单位,建立户用改造信息档案,档案信息内容主要包括户主编号、户主身份证号、家庭住址、家庭成员信息、农户生活用电编号、表号、住房条件、改造方式、设备型号、供货企业等内容,一份业主单位存档,一份由所在村(社区)保存,由村级组织进行公示,同时将村、乡、县三级单位审核通过的确村确户明细与电力部门实现数据共享。(责任单位:各县市人民政府)

2.制定工作落实方案。各县市按照《地区2019年“煤改电”工程建设实施意见》,详细制定本地“煤改电”工作落实方案,明确改造范围、改造规模、采暖方式,研究制定资金保障、组织招标、技术指导、改造建设、宣传培训、竣工验收等工作计划,确定责任单位、责任人和完成时限。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:地区发改委、住建局、财政局、扶贫办,国网喀什供电公司等)

3.认真开展招投标工作。“煤改电”居民供暖设施改造工程由各县市负责,严格按照招标技术要求和管理办法,对设备采购、建设安装、线路改造、运行维护进行统一招标,中标企业不得分包、转包。招标过程中,将企业质量体系认证、电采暖设备质量认证标准、中标企业应履行的生产销售和售后服务主体责任及义务等内容,纳入招标的必要条件。招标采购坚持将质量和安全作为首要条件,要综合考虑设备能效、使用寿命、防烫措施、供货能力、价格水平、企业信用、质保维护、施工能力等情况,不盲目采用最低价中标法,加大监督审计,规避虚假招标、围标、串标现象发生,严厉打击恶意竞标行为,努力创建科学公平的竞标环境,选择信誉好、有实力、有保障的电采暖设备供应商和监理单位,在同价同质条件下,可优先支持本地电采暖设备供货企业。地区相关部门对各县市招标工作进行指导、监管和审计,对发现的问题,及时提出整改要求,对违法违纪问题,报送纪检监察部门。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:地区住建局、审计局、财政局、发改委、经信委、质监局等)

4.加强资金保障落实工作。一是积极争取国家和自治区“煤改电”供暖设施改造补助资金到位,加大资金使用管理,确保补助资金专款专用,发挥最大成效。二是加大改造户宣传动员工作,确保农户自筹资金及时到位,统筹整合扶贫资金、涉农资金、援疆资金等解决贫困户出资问题。设置自筹资金专项管理账户,建立资金台账,落实监管单位,严防贪污、挪用、挤占农户资金的情况发生,保障自筹资金按时足额用于工程建设。(责任单位:各县市人民政府;配合部门:地区财政局、审计局、发改委、扶贫办、住建局、农业局等)

5.加大“煤改电”宣传工作。各县市、各部门要充分利用新闻媒体、政府网站、微信微博等载体,大力宣传“煤改电”攻坚战的重要性、必要性和紧迫性,得到全社会广泛支持。各乡镇、村(社区)采取广播、电视、发放宣传册等形式,利用周一升国旗、“三结合”宣讲、农民夜校学习、“四同四送”等活动,大力宣传“煤改电”成效,营造“上下联动、同频共振”的强大舆论氛围,提高农牧民对电采暖改造的认知度和接受度,引导农牧民主动应用电供暖设备。(责任单位:各县市人民政府;配合部门:地区广电局、住建局、扶贫办、发改委、农业局、交通局,国网喀什供电公司等)

6.开展电采暖设备使用培训工作。各县市组织相关企业印发电采暖设备使用说明及宣传手册,以乡村为单位,安排工作人员,组织改造户集中进行电采暖设备使用培训,培训工作要做到全覆盖,使每户详细掌握设备操作、温度控制、日常维护、安全使用等方面知识。电力部门进一步加强用电安全宣传,在乡村道路、建筑物、农户家中张贴用电安全警示标志和标语,提高用户安全意识,避免安全事故发生。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:国网喀什供电公司,地区住建、农业、扶贫等)

7.做好电网建设准备工作。电力部门制定电网项目管理计划,开展电网工程的设计、施工、监理及物资招标及合同签订工作,办理选址意见、规划许可、环评、水保等行政许可手续和跨越协议,落实各项开工条件。规划、国土、环保、林业等部门开辟绿色通道,特殊情况可采取“边建设、边报批”的方式,确保3月1日前办理完各项施工许可手续。(责任单位:国网喀什供电公司;配合单位:各县市人民政府、地区发改委、住建局、国土局、环保局、水利局、林业局、畜牧局、农业局等)

(二)工程实施阶段(2019年3月至2019年10月)

1.组织居民供暖设施安装。各县市招投标工作结束后,按步骤进行改造安装。(1)组织中标企业开展电采暖设备质量抽检工作,检验合格后,在村级组织进行公示。(2)各乡镇作为业主单位,签订设备采购及安装合同,供电部门签订电采暖用电合同及安全用电协议书,建设单位编制工程安装清册,包含户主姓名、门牌号、联系电话、电表编码、产品型号、数量、单价等内容,村委会对安装清册进行审核无误后签字盖章,一式三份,企业、农户、村委会各执一份。中标企业要提供“两图两表”,即住户取暖面积平面图、取暖设备安装设计图、取暖季运行费用预测数据表、取暖负荷预测数据表。(3)合同签订后,中标企业要制定安装工程倒排工作计划,集中有序进行建设,2019年9月前将设备配送安装到户,10月底前调试完毕,确保农户正常使用。(4)各县市组织中标企业同步开展农户室内线路改造工作,住建部门予以技术支持,原则上,在满足电采暖设备用电标准基础上,适当增加电线截面,为农户后期电器用电增长预留空间。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:地区住建局、经信委、质监局、发改委、国网喀什供电公司等)

2.组织电网工程建设。按照地区电网工程建设计划,组织各建设单位开展工程建设,加强现场督导检查,全面调度工程进度、质量、安全、管理等工作落实情况,按期召开专题协调会,解决工程建设出现的问题,提出改进措施。750千伏输变电工程于2019年6月前建成投运;喀什张骞110千伏输变电工程、喀什110千伏西克尔变二期扩建工程于2019年11月前建成投运;地区农网改造升级工程于2019年10月底前建成投运;“煤改电”35千伏及以下配套电网工程于2019年10月30日前建成投运。(责任单位:国网喀什供电公司;配合单位:各县市人民政府,地区发改委、住建局、环保局、国土局、林业局、畜牧局、水利局等)

3.组织“煤改电”工程验收。“煤改电”居民供暖设施改造工程完成后,各县市组织住建、发改、质监、财政、扶贫、审计等部门,会同各乡镇、村委会成立工程验收小组,以招标文件、工程合同和一户一档等为依据,编制交工验收清单,进行验收,可根据需要聘请第三方专业机构进行评估,所有验收工作务于10月底前完成,并公开公示验收结果。电网建设工程由国网喀什供电公司组织相关部门、设计单位、监理单位、施工单位、县供电公司等成立验收组,进行自验。各县市、相关部门配合自治区做好电网工程审计验收工作。(责任单位:各县市人民政府,国网喀什供电公司;配合单位:地区住建局、发改委、扶贫办、财政局、质监局、农业局等)

(三)工程后续阶段(2019年11月至2020年3月)

1.加强电采暖设备维护。各地按照合同约定,确定相关企业运行维护主体责任,明确设备质保期和质保措施,督促企业设立分级运行维护机构,建立定期巡检和日常维护制度、故障报修制度、备品备件制度,做好设备维修和更换服务,保障电采暖设备长期有效运行。(责任单位:各县市人民政府、各有关乡镇人民政府)

2.开展工程成效“回头看”。对“煤改电”工程运行效果进行评价,重点对居民满意度测评、工程采暖效率、运行费用支出等进行定性分析,总结好的做法和经验,分析存在的问题,汲取教训,为下一步推进工作提供支撑。各县市组织相关单位定期不定期对工程质量、安全运行情况进行摸排检查,消除安全隐患,确保不发生安全事故。对电采暖设备不达标的供货企业,建立黑名单制度,在后续工程建设中不再采购。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:地区住建局、发改委、经信委、财政局、质监局、国网喀什供电公司等)

3.完善“煤改电”配套电网规划。根据“煤改电”工程建成后的电力负荷增长情况,长远考虑后期“煤改电”建设和乡村振兴战略发展,对电网特别是配电网提出的更高要求,开展地区“十三五”电网建设规划评估修订工作,增加电网项目建设计划,满足不断增长的电能需求,提升配电网供电能力。积极做好电网规划与地区经济发展规划和城乡建设等专项规划的衔接工作,为电网工程建设创造有利条件。(责任单位:国网喀什供电公司;配合单位:各县市人民政府,地区发改委、住建局、环保局、国土局、林业局、畜牧局、水利局等)

四、政策保障措施

(一)补助资金政策。居民供暖设施改造工程按照国家、自治区、农户共担的原则,向中央和自治区各争取37.5%的补助资金,贫困户自筹资金由各县市人民政府统筹各类政府性资金解决,予以一定补助支持。电费补贴由县市根据地方财政能力,给家庭困难户予以一定补贴支持,积极向自治区、国家争取费用补贴支持。地区农网改造升级工程与“煤改电”配套电网工程向国家争取50%中央预算内补助资金支持。

(二)电采暖电价政策。2017年12月,自治区发展改革委、经信委、住建厅、国家能源局新疆监管办联合印发《关于我区电供暖价格机制指导意见的通知》(新发改能价〔2017〕1659号)。通知提出:“电供暖项目用电由电网企业代理用户打包采购市场低价电量,电供暖项目直接交易输配电价分为分散式和集中式电价,其中:分散式电供暖平段为0.224元/千瓦时、谷段为0.112元/千瓦时”。电采暖到户价格由输配电价和交易电价组成,目前电采暖到户价格低于居民生活用电,今后随着交易电价上涨,电采暖价格随之上涨,上限不超过居民生活电价。

五、加强组织领导,强化评价考核

(一)完善领导机构。为加强“煤改电”工作组织领导,地区重新调整了“电气化喀什”协调推进工作领导小组,统筹地区“煤改电”工程建设工作,部署各项工作任务,指导、督促、检查各县市“煤改电”工程建设情况,协调解决各项重大问题。各县市 “煤改电”建设推进工作由政府主要领导牵头负责,分管领导具体抓落实,统筹部署各项工作任务,研究解决工作出现的问题,大力支持本地电网工程建设,确保地区下达工作任务落实到位。

(二)划分部门职责

地区发改委:负责“煤改电”工作综合协调、政策落实工作,牵头制定“煤改电”工作方案和意见,加快电网项目核准。

地区住建局:负责指导各县市住建部门“煤改电”居民入户工程建设,提供电采暖改造技术支持,落实监管责任。

地区财政局:负责“煤改电”补助资金落实工作,及时申请、拨付补贴资金,落实补贴资金的监管责任。

地区经信委:负责电力交易组织协调工作,提供电采暖供货企业信息,引进电采暖设备组装生产企业在当地办厂。

地区质监局:负责电采暖设备检验和质量监督工作。

地区交通局:负责煤炭运输保障工作,确保冬季取暖煤炭应急需求。

地区审计局:负责“煤改电”入户工程资金使用、支付、决算、管理的审计监督,对工程招投标程序及建设过程进行审计监督。

地区国土局、环保局、林业局、畜牧局、水利局等单位:负责配合做好电网项目审批和相关手续办理工作。

国网喀什供电公司:负责电网建设工作,保障施工质量和安全,承担电力应急保障责任,为“煤改电”入户工程提供电力保障和技术指导。

(三)做好评价考核。地区电气化办对各县市“煤改电”建设工作进度、取得成效、存在问题等情况进行评价考核,组织相关成员单位进行实地检查,将评价考核结果纳入绩效评价。建立评价问责制度,对进度缓慢、拖沓不前、工作不力的进行约谈。

(四)加大执纪问责。建立“煤改电”执纪问责工作机制,通过问责倒逼工作落实。一是监督检查执纪问责,精准监督自治区、地区“煤改电”决策部署落实情况,重点查处贯彻不坚决,落实不到位,做表面文章、弄虚作假,专项审计发现的问题整改不到位、不及时等问题的部门及责任人进行问责。二是严控关键环节执纪问责,建立廉政风险点防范措施,重点对组织招标、资金拨付、实施建设,评价验收等关键环节滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、劳民伤财、不作为、乱作为、胡作为的部门及责任人进行问责。三是建立举报执纪问责机制,引导群众通过信访、来访、电话举报、网络举报等方式提供“煤改电”问题线索,做到隐患早发现,问题早查处,并建立举报登记台账,迅速受理、优先办理、集中处置,将违法违规问题报送纪检监察部门,严肃查处,努力创建干净干事、为民服务、风清气正的“煤改电”工作格局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:地委办公室、地区人大工委办公室、政协工委办公室,地区

“电气化喀什”协调推进工作领导小组各成员单位。

喀什地区行署办公室                     2019年1月31日印发

共印10份

 

 

 
部门公开目录