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关于印发《2019年喀什地区提升优化营商环境重点任务分工方案》的通知

索引号: A--2019-700 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2019-04-27 文号 喀署办发〔2019〕95号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

各县、市人民政府,行署各部门、各直属机构:

《2019年喀什地区提升优化营商环境重点任务分工方案》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        

2019年4月25日

(此件公开发布)

2019年喀什地区提升优化营商环境重点任务分工方案

 

为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,根据党中央、国务院“放管服”改革决策部署,按照自治区党委经济工作会议精神和自治区人民政府办公厅《关于印发〈2019年自治区提升优化营商环境重点任务分工方案〉的通知》(新政办函〔2019〕88号)精神,以及地委扩大会议部署要求,以营商环境的开办企业、工程建设项目报建、获得信贷、用电报装、用气报装等7项重要指标为突破口和抓手,进一步简化审批手续,优化服务流程,缩短办事时限,提高服务效率,降低制度性交易成本,切实提升优化营商环境,推动经济高质量发展,促进喀什地区社会稳定和长治久安,制定本方案。

一、任务分工

(一)压缩企业开办时间,提高工作效率

1. 压缩企业开办时间。简化企业登记程序,优化工商登记、申领发票、刻章、参保登记等流程,将公章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,推广电子营业执照应用,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2019年上半年在全地区实现企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。(地区市场监督管理局牵头,地区公安局、人力资源和社会保障局、税务局等有关部门及各县市配合)

2. 加强信息共享,优化办事流程。规范名称预先核准和注册登记合并办理,企业无需再办理印章刻制备案等工作流程,明确注册登记5个工作日、印章刻制1个工作日、发票申领2个工作日、参保登记0.5个工作日的时限要求。(地区市场监督管理局牵头,各相关部门配合)

3. 优化企业银行开户服务。根据国家、自治区安排,将企业银行开户核准改为备案。(人行喀什地区中心支行负责)

(二)优化工程建设项目审批服务,提升工作规范化水平

4. 整合审批环节。对同一审批主体实施的审批事项,合并审批流程;对同一审批阶段、多个部门审批的事项,实行联合审批;推行“多规合一”业务平台建设,实行“一张蓝图”统筹项目实施;建立“一个系统”对项目审批进行统一管理,统一办理流程;推行“一个窗口”提供综合服务;采用“一张表单”整合申报材料,每一审批阶段使用一份表单和一套申报材料;建立“一套机制”规范审批运行,建立审批协调机制和督办制度。(地区住房和城乡建设局牵头,地区发展改革委等部门配合)

5. 压减审批时间。2019年6月底前,全地区所有县市实现工程建设项目审批压缩至120个工作日以内完成。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市、各相关部门配合)

(三)强化信贷服务,拓宽融资渠道降低融资成本

6. 缩短贷款时间。在企业申贷资料完备的基础上,在本级机构审批权限范围内,将审批时间在2018年10-15个工作日的基础上,压缩三分之一以上。(喀什银保监分局牵头,各相关金融机构落实)

7. 发挥科技优势,创新贷款服务。在具备条件的基础上,优化信贷流程和信用评价模型,开发更多适合小微企业的线上产品,实现线上申贷和审批,提高贷款办理效率。(喀什银保监分局牵头,各相关金融机构配合)

8. 强化银企对接。开展小微金融服务宣传活动,组织召开银企融资对接会,为银企搭建良好的合作交流平台,努力解决银企信息不对称问题,提高贷款发放率和服务便利度。(人行喀什地区中心支行牵头,各相关部门配合)

9. 发挥货币政策工具激励引导作用。综合运用再贷款、再贴现支持小微、民营企业发展的各项政策;加大政策宣传,确保及时将再贷款、再贴现优惠政策落实到位,支持金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放,通过央行低成本资金传导降低小微、民营企业贷款综合融资成本。(人行喀什地区中心支行负责)

10. 引导金融机构合理定价。加强对地方法人金融机构利率定价机制建设的辅导和监督,促进金融机构提高市场化定价能力。(人行喀什地区中心支行牵头,各相关部门配合)

11. 提高不良贷款容忍度,降低融资成本。各银行业机构在把控风险的前提下,细化小微企业贷款不良容忍度内部管理办法,按照自治区要求,将对小微企业不良贷款容忍度提高3个百分点。完善小微企业授信尽职免责规定,重点对基层机构和从业人员明确尽职免责要求。继续落实“两禁两限”收费政策,强化小微企业贷款利率管理目标,完善定价机制和业务模式,提高资金价格管理水平。加强对民营企业和小微企业贷款利率水平的统计监测分析,适时进行监管指导,进一步降低民营企业、中小微企业的融资成本。(喀什银保监分局牵头,各相关部门配合)

12. 扩大抵质押品范围,推广应收账款融资。按照自治区要求,鼓励各银行业机构扩大抵质押范围,将林权抵押、知识产权抵押等作为抵质押品;引导各商业银行落实《小微企业应收账款融资专项行动工作方案(2017—2019年)》,优化业务流程,推进应收账款质押和转让登记,鼓励核心供应链企业支持小微企业供应商开展应收账款融资;推进政府采购应付账款信息与中征应收账款融资服务平台对接,实现政府采购中标企业应收账款线上融资。(喀什银保监分局、人行喀什地区中心支行牵头,各相关部门配合)

13. 持续推进“无还本续贷”工作。指导银行业机构对经营良好、暂遇流动性困难、符合正常贷款条件的小微企业开展无还本续贷业务。推动银行业机构“无还本续贷”增户扩面,节省续贷环节的高息“过桥”费用。(喀什银保监分局牵头,各相关金融机构落实)

14. 推进设立新型农村金融机构。引导银行业金融机构下沉金融服务,将普惠金融事业部延伸到国有商业银行地区分行一级;协调援疆省市在所在地发起设立村镇银行,切实提升“三农”金融服务的覆盖面。(喀什银保监分局牵头,各相关部门配合)

15. 落实扶贫小额信贷工作。继续做好《自治区扶贫小额信贷实施细则》的宣传指导工作,引导承贷金融机构继续做好建档立卡贫困户的扶贫小额贷款发放管理工作,对已经脱贫的建档立卡贫困户,在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变,力度不减。(地区财政局牵头,各相关金融机构落实)

16. 建立健全贷款保证保险补偿机制。大力发展针对农户和小微企业的小额贷款保证保险,推广以产业政策为导向,以金融机构信贷支持为基础,以保险公司为企业提供担保增信为保障的“政府、银行、保险、企业四位一体”合作模式,建立健全风险共担机制和补偿机制,切实化解民营及小微企业融资难问题。(喀什银保监分局牵头,各相关部门配合)

17. 推进融资担保机构发展,为小微企业提供增信服务。建立持续注资机制,大力发展融资担保机构,提高再担保公司对融资担保机构的二次增信能力,帮助小微企业解决融资难题;引导银行和融资性担保公司构建“风险共担、利益共享”的合作机制,用好用足自治区“政银担”风险补偿政策,对企业单户2000万元以下的担保贷款发生的风险损失,由承贷的担保公司、再担保公司、承贷金融机构、企业所在地政府分别按照40%、30%、20%、10%的比例,共同承担贷款本金代偿责任。(地区财政局牵头,地区发展改革委、工业和信息化局、市场监督管理局、人行喀什地区中心支行、喀什银保监分局配合)

(四)加大供电服务,进一步方便企业用电

18. 进一步方便企业用电,从减环节、优流程、压时限、提效率等4个方面入手,简化电网工程建设审批手续。(地区发展改革委牵头,国网喀什供电公司、各县市、各相关部门配合)

19. 改“串联审批”为“并联审批”,将电网工程审批时间压缩至15天以内。对于低压线路15米以内短距离掘路施工,采取授权模式,由国网喀什供电公司县市供电部门先办理后备案。(地区发展改革委牵头,国网喀什供电公司、各县市、各相关部门配合)

20. 主动提供施工咨询、指导服务,实行跨专业联合审查,必要时提供现场服务,力争一次性通过工程验收,大幅压减用电报装接电时间。小微企业电网业务平均办理时间压减至5天,平均接电时间(从提交申请到完成接电全过程时间)控制在15天内,其中具备直接装表条件的压减至2天以内;大中型企业(10千伏单电源)电网业务平均办理时间压减至20天;大中型企业(10千伏以上双电源)电网业务平均办理时间压减至25天。(国网喀什供电公司、各县市、各相关部门负责)

21. 推行“互联网+办电服务”。对于有特殊需求的客户群体,提供办电预约上门服务,确保实现居民和企业简单业务“一次都不跑”、高压新装等业务“最多跑一次”。(国网喀什供电公司牵头,各相关部门配合)

22. 探索政企信息共享应用,建设“一窗受理”、“一链办理”的用电业务办理新体系。利用公安系统面部识别认证,以及政务平台身份证信息数据比对,调用不动产证、营业执照等办电必备资料,实现“一证通办”。(国网喀什供电公司、各县市、各相关部门负责)

23. 2019年4月底前,通过营业窗口等渠道对外公布客户工程典型接线方式、设备配置方案和工程造价水平,利用市场竞争降低客户工程造价。(国网喀什供电公司负责)

24. 积极开展小微企业客户“零上门、零审批、零投资”服务。2019年,对低压供电容量提升到100千瓦,供电企业全额承担电表、表箱及以上设备设施投资,实现表前“零投资”。(国网喀什供电公司负责)

25. 加强客户工程建设监管,加快能源行业信用体系建设,对承装(修、试)电力设施施工单位、设计单位、电力用户等用电报装失信信息进行认定,对失信企业和用户实施协同监管、联合惩戒,构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。(地区发展改革委牵头,各相关部门配合)

(五)加强供气服务,进一步提升服务效能

26. 完善服务体系,增加报装服务网点。城镇燃气企业派专业工作队伍进驻政务大厅办理用户用气报装业务,逐步实现燃气全业务办理;方便用户就近办理业务,开通天然气分公司用户报装业务,实现前期安装和后期保修全过程服务。通过信息平台,实现天然气各分公司在天然气抢维、工程等业务的协同办理、数据共享。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市燃气公司等相关部门配合)

27. 提高服务意识,优化业务流程。制定服务手册和告知单,实行一次性告知服务;统筹安排(碰口计划提前拟定、设备提前标定),提前审批(设计、安装、供气合同同时签订),网上办理(图纸网络推送、报价信息网传),增加专业人员(预算人员、客服人员);整合业务、压缩时限,小型工商项目报装周期(受理、设计至通气)从45个工作日压缩至15个工作日以内;普通工商项目报装周期(受理、设计至通气)从70个工作日压缩至27个工作日以内;民用户改线业务办理从10个工作日压缩至3个工作日以内。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市燃气公司等相关单位落实) 

28. 打破垄断,提高市场化程度。推进设计、施工市场化竞争。2019年底前全面放开,居民用户、公服用户(餐厅、锅炉)、工业用户按照国家相关法律、法规规定,选择具有相应燃气施工资质的设计院、施工企业设计、施工,经竣工验收合格后,提请办理通气手续。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市燃气公司等相关单位落实)

(六)强化用水报装服务,进一步压缩流程环节

29. 压缩供水报装总时限。深入推进供水审批服务便民化改革,改进供水报装服务,从受理单位、申报资料、办理时限、便民化服务等环节入手,2019年5月底前,全地区范围内供水报装办理总时限压缩至30个工作日以内。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市、各相关部门配合)

30. 压实用水报装责任。通过开展现状调研、对标先进、邀请专家咨询、听取报装用户建议等,认真梳理供水报装实际情况及存在的问题困难,制定切实可行的配套实施方案,明确责任分工、完成时限、工作标准。(地区住房和城乡建设局负责)

31. 压减申请材料。2019年4月底前,统一规范用水报装所需申请材料,专营企业不得向申请人提出没有法规依据的证明事项或资料要求。推行容缺受理制度,不影响项目合法性、技术可靠性的材料,允许申请人在规定期限内补齐。逐步整合各类电子政务平台资源,推进后台数据互通共享,可由相关部门提供或专营企业自行查询的,不再由申请人提供。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市供水主管部门等单位配合)

32. 优化报装流程。2019年5月底前,督促指导专营企业建立网上服务系统,成立集用户申请、咨询、费用收缴于一体的客服中心,做好申报资料范本、共性问题解答等基础性工作,提高报装申请一次性成功率,具备条件的逐步实现网上受理。鼓励在县(市)政府统一组织下,在政务服务大厅设置用水报装窗口,实现“一窗受理”。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市供水主管部门等单位配合)

33. 加强监督检查。2019年5月底前,督促指导专营企业定期组织开展培训教育,提高从业人员服务意识和技能。将服务情况纳入个人考核事项,加大对“不作为、慢作为”等行为责任追究力度。加强对供水服务机构监管,引入社会评价,促进服务水平提升。(地区住房和城乡建设局牵头,各县市供水主管部门等单位配合)

(七)强化不动产登记服务,进一步压减登记时间

34. 压缩各类不动产登记办理时限。2019年底前,按照办理不动产登记的需求,减少提交材料,做到较复杂登记及大宗登记15个工作日以内办结。在完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求前提下,所有县市一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,其他登记(更正、异议、查封)即时办结。(地区自然资源局牵头,各相关部门配合)

35. 全面推行房屋交易、不动产登记、税收征缴“一窗受理、信息推送、并联办理”。2019年底前,不动产登记机构、房屋交易管理部门、税务部门进驻同一个服务大厅,设立综合受理窗口。不动产登记机构工作人员统一受理房屋交易、税收申报、不动产登记申请事项,一次性收取所需全部材料。按照“前台一窗受理、后台分类审核、部门并联办理、统一窗口出件”的工作模式,收件人员将所收资料分别推送相关部门,不动产登记机构、房屋交易管理部门、税务部门分别审核,实现房屋交易、税收征缴、不动产登记业务一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理。实现全地区90%以上县市“一窗受理、并联办理”。(地区自然资源局牵头,地区住房和城乡建设局、税务局等部门配合)

36. 2019年底前,房屋交易备案1.5个工作日办结。(地区住房和城乡建设局牵头,各相关部门配合)

37. 推动“互联网+不动产登记”,加快不动产抵押登记全程电子化系统建设。2019年底全地区50%县(市)实现“互联网+不动产登记”。(地区自然资源局牵头,地区住房和城乡建设局、税务局等部门配合)

二、工作要求

(一)统一思想认识。各县市、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照自治区党委、地委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,将优化营商环境作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施,想市场主体所想,急市场主体所急,消除制约市场主体发展的各种障碍,进一步增强市场主体发展信心,激发市场主体活力,推动喀什经济高质量发展,促进社会稳定和长治久安。

(二)压实责任到位。各县市、各部门要实行主要领导负责制,进一步明确要求,层层压实分管领导、单位(科室)责任人的责任,进一步细化工作措施,对具体任务、完成标准、时限进行量化分解到位,做到各司其职、各善其事,确保提升优化营商环境各项政策措施落实。 

(三)确保工作实效。各县市各部门要坚持问题导向,举一反三,认真分析主动查找影响营商环境的堵点、难点,对标先进,结合实际,不断改进工作制度、措施。降低制度性交易成本,提升优化喀什营商环境。要按照规定时限,向社会公布落实政策的具体措施,接受社会监督,及时公开曝光营商环境反面典型案例。地区将对任务分工落实情况跟进核实,各县市、各部门将有关落实情况报行署。

 

附件:喀什地区营商环境重点任务分工清单台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:喀什经济开发区管委会,地委办公室、改革办、组织部、宣传部,

地区人大工委办公室、政协工委办公室,地区中级人民法院,检

察分院,各人民团体,兵团第三师,喀什军分区,中央、自治区

驻喀各单位,各新闻媒体,地区推进政府职能转变和“放管服”

改革协调小组办公室。

喀什地区行署办公室                     2019年4月25日印发

共印10份

 

 

 
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