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第十九编 财税 金融

来源:喀什地委史志办 作者: 发布时间:2013年12月26日 点击数:
 
 
 
 
  喀喇汗王朝和西辽时期,境内拥有耕地者须向政府缴纳十分之一的收获物。叶尔羌汗国时期,随着伯克制度的完善,境内建立了赋税征收体制。清初,准噶尔汗国统治南疆期间,喀什噶尔、叶尔羌等地赋税极重。如叶尔羌,每年要缴纳10万腾格的赋税(当时腾格约合白银1两),而实际征收则还要大得多,故每户农民缴纳的粮食竟占其收入的55%以上。清朝统一新疆后,减轻农民赋税负担,田赋按丁征派,仍采用阿奇木伯克总收总纳。每年还由内地各省“协饷”,补助新疆财政27.5万两银子。当时清政府定喀什噶尔田赋数量,计粮4 000帕特玛、钱6 000腾格(1腾格合银半两;1帕特玛合京石5石3斗,3京石合1市石)。财政支出主要是官饷、军饷。道光年间张格尔之乱后,清政府拨银30万两用于善后事宜。道光十三年(1833年),拨付叶尔羌等处经费198 326两银子,并谕令叶尔羌等地卡外各部落及布鲁特等进卡贸易,一律免税。 
 
 
 
 
  民国时期,喀什地区的财政收入全部上解省财政厅,支出由省财政厅按预算按月份分项核拨。新中国成立后,财政收入主要来自于农牧业税和工商税。随着国民经济的不断发展,财政收入中的工商税和其他收入逐年增多。对各项税收实行“依法办事,依率计征”。各项收入按规定上缴财政部门统一使用,做到“取之于民,用之于民”,用来发展全地区的经济、文化、教育、科技、卫生等事业。随着各项事业的不断发展,投入也不断增多,1950~1990年的40年中,有6年(1952、1954、1955、1957、1962、1963)收比支大,其他年份收不抵支,国家给予了大量补助,保证了各项事业的发展。80年代始,实行改革开放的政策,农牧业生产发展速度较快,乡镇企业异军突起,各项收入与70年代比,都有较大幅度增长。 
  喀什地区地处“丝绸之路”要冲,自古即是商贾往来之地,东西方货币曾在境内流通。汉至隋代,内地“五铢”钱曾在境内流通,波斯、贵霜等国的货币亦曾在此地流通。唐代,内地制钱,“开元通宝”等曾在此广泛使用。喀喇汗王朝时期,采用第纳尔(金币)、第尔汗(银币)和法尔斯(铜币)三级货币体系。明正德九年(1514年)叶尔羌汗国建立后,冲制铜币,称之为“普尔”。清乾隆二十四年(1759年),清朝平定大小和卓后,即开始在叶尔羌设局铸钱。光绪十四年(1888年),喀什噶尔设立官钱局,试用花票。民国初年,喀什道曾发行“喀票”,流通本地。此后,新疆地方货币及法币、金圆券等亦曾在境内流通。新中国成立后,先后设立中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行、中国人民建设银行,并出现信用合作社等金融机构,各级金融机构金融活动十分活跃,积极开展城乡金融业务,组织信用活动,调节货币流通,经办储蓄存款和贷款,极大地促进了喀什地区各项建设事业的发展。 
 
 
 
第一章 财  政
 
 
  清乾隆二十四年(1759年)至民国时期,喀什噶尔主要收入来自于田赋及一些杂项收入,清代每年还由内地省份拨给新疆“协饷”银27.5万两,用于支付各级官员俸薪和衙役工食银。此外,清政府在平定扰乱南疆的和卓后裔叛乱及阿古柏之乱后,亦拨付银两,用于善后安置事宜。民国时期,喀什地区的财政收入全部上解省财政厅,支出由省财政厅按预算按月份分项核拨。 
  新中国成立后,贯彻执行了中央、自治区的财政政策,逐渐完善了财政管理体制,有效地组织了财政收入,调节和控制了国民收入分配中的比例关系,促进了经济发展。1953~1957年,喀什财政收大于支,财政收入10 708.2万元,支出9 441.9万元。1966年6月至1976年10月“文化大革命”时期,地区经济建设遭到严重破坏,财政连续出现收不抵支,各方面造成巨大困难。1978年喀什地区财政工作通过调整、改革、保证了建设资金、各项事业费和行政经费的需要,促进了经济体制改革和喀什经济的发展。全地区工农业总产值增长较快,按1990年不变价格计算,工农业总产值由1980年的11.2亿元,增长到1990年的36.4亿元,增长225%。喀什地区财政收入平均每年递增16.7%,财政支出平均每年递增13.6%。由于收入基数小,支出基数大,增收小于增支,财政支出每年增长。但由于历史原因,喀什地区财政支出仍保持在低水平。1987年,人均财政支出130.2元,仅为全疆平均数的54.4%,1988年,人均财政支出133.4元,仅为全疆平均数的49.1%,在全疆地、州、市之间,人均财政支出数历年都是最低的。1986~1990年中有1987、1989、1990年出现财政赤字,其中1990年财政赤字高达3 080万元。至1990年,全地区财政滚存结余尚未出现过赤字。 
 
 
第一节 机构 体制 
 
 
  一、机 构 
   1950年1月,喀什专署、莎车专署成立财政科,两专署所属各县人民政府均成立财政科。 
  1954年8月,喀什专区财政科撤销,成立南疆行署财政处,为一级预算单位,管理南疆行署本级和直属的喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、巴楚县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县财政收支(不直接管理阿克苏、莎车、和田专署及克孜勒苏柯尔克孜自治州的收支)。 
  1956年7月,南疆行政公署财政处和莎车专署财政科撤销,成立喀什专署财政科,并代行一级财政。当年只有专署及莎车、疏勒、岳普湖、塔什库尔干执行总预算合计。1957年喀什专署财政担负了监督检查责任,管理专区本级的企、事业单位财务,并代管在本专区的自治区直属企、事业单位财务。1957年,喀什专区所属各县(市)均建立了一级财政和总预算会计制度,直接与财政厅发生关系。1959年,喀什专区实行一级财政和总预算会计制度,包括所辖喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县以及其他10个县财政预算,组成专区财政。 
  二、体 制 
  民国时期,喀什噶尔道改设为新疆第三行政区,民国32年(1943年),第三行政区(喀什区)析置新疆第十行政区((莎车区)。次年,喀什、莎车区行政长公署改为行政督察专员公署,内设财政处。同时,喀什、莎车专区所属各县政府均设有财粮科。 
  新中国成立后,形成了新型的社会主义地方财政管理体系,有效地发挥了财政工作的职能作用。 
   1950~1955年,喀什专区、莎车专区的财政均执行统收统支管理办法,两专区的全部收入均上解省财政,支出由省财政厅核定后拨款。1956年,喀什专署财政科代行一级财政。1957~1958年,喀什专区本级为新疆维吾尔自治区财政的预算单位,直接在财政厅报账;喀什专区所属各县(市)财政均直接与自治区财政结账。1959~1962年,自治区对喀什专区级财政,实行“收支下放、计划包干、地区调剂、一年一定”的管理办法。 
  1962年起,为克服当时国家财政经济困难,贯彻中央调整方针,自治区决定财政管理权限适当集中,对喀什专区及所属各县(市)实行“核定收支,收入分级管理,超收按比例分成,结余全留”的预算管理办法。1964~1966年,新疆实行民族自治地方财政体制,自治区对塔什库尔干塔吉克自治县也同时实行这一体制。 
  1965年改革财政体制,自治区划给喀什地区各县(市)一部分固定收入,将原进行分成的屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税等5种税收以及其他收入划给各县(市)作为固定收入,超收自治区和专区均不参与分成。 
  1967~1976年,自治区对喀什专区的预算管理办法变化频繁。1967年,取消地方固定收入改为“收支挂钩,总额分成”办法。1968年,执行“收归收、支归支、收支分别算账的办法”。1969年又执行1967年的办法,但规定支出结余全部留用。1970年,执行的是“定收定支,总额分成”办法,对专、县(市)的收支范围作了调整。 
  1971~1975年,按照中央的部署,财权下放,实行收支大包干的预算管理办法。 
  1975~1978年,新疆生产建设兵团农业第三师及其所属团场和企事业划归喀什地区管理期间,其财务随之划归喀什地区财政管理。 
  1979~1985年,自治区对喀什地区财政全部实行民族自治地方财政体制,执行“核定收支、总额计算,多余上缴,不足补助”的预算管理办法。 
  1986年起,自治区对喀什地区实行“划发税种,核定收支,分级包干”的财政管理体制;喀什地区对所属各县(市),以同样的办法和计算口径实行财政包干。当年,财政收支执行结果,年终净结余480.3,喀什地区本级和12个县(市)全部达到收支平衡,略有结余。 
  1989年起,将税额较小、税源分散的城乡个体工商户所得税、城乡个体工商户营业税、个人收支调节税、个人所得税、国营企业工资调节税、契税、农林特产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、车船使用牌照税、房产税、国营企事业奖金税等13种小税,以1987年税务年报为基数固定下来,超过基数部分全部留给各县(市)。 
 
 
第二节 财政收入 
 
 
  一、清代民国时期财政收入 
   (一)清代 清代财政收入主要是田赋和牧税。承担赋税的田地,主要是民地和屯地。乾隆年间,境内各地有兵屯、遣屯、民屯(回屯),赋税分别有规定。喀什噶尔、叶尔羌各地的民屯,计户不计丁(按户计征),计种不计亩(按籽种数计算征粮),户给籽种麦1石、谷黍5斗,征粮16石。道光十一年(1831年),喀什噶尔、巴楚民屯,每亩征小麦3升,后改为纳粮5升。到光绪年间,粮草并征,计上等地征粮4升或5升,征草5斤;中等地征粮3升,征草3斤;下等地征粮1升5合或1升,征草2斤。光绪二十八年(1902年),因认摊“庚子赔款”,加征耗羡,不分本色、折色,每石征耗银1钱5分,谓之“一五公耗”。光绪三十四年(1908年),入征粮1石,除耗银1钱5分外,加征耗粮2斗5升,为地方官办公之用,额草则本色百斤。加羡50升,折色百斤,正耗共收银5钱。 
  牧税在清代征收较轻。乾隆二十四年(1759年)规定叶尔羌、喀什噶尔等地“牲畜税二十取一”,皮张税为1%。低税政策,促进了南疆各地牧业的发展。 
  (二)民国时期 民国初期,喀什境内田赋仍按清朝惯例,根据土地的肥沃程度分为上、中、下三等,每亩土地征粮5升、草2斤。新垦耕地在一两年内免税,第三年开始“升科”,征收半数,第四年全数征收。民国22年(1933年),喀什田赋改征折银。仍以粮计算,上地每亩征8升,中地每亩征6升,下地每亩征4升,每石粮折银8两。民国31年(1942年),喀什、莎车区各县再次统一提高了税率。喀什、莎车各地幅员辽阔,阡陌纵横,而又多戈壁,耕地究竟有多少,实难查清。但有历年所征田赋数字,可考查者列下:民国3年(1914年)疏勒府实征大米2.6万石,小麦3.5万石,包谷28万石,高粱12万石。民国26年(1937年),莎车县实征本色粮7 673石,折色2 870石,征草689 720斤;叶尔羌县实征本色粮9 112石,折色1 495石,征草816 520斤;泽普县实征本色粮折色4 078石,征草251 213斤;巴楚县实征本色粮9 273石,折色587石,征草329 677斤;疏附县实征本色粮9 273石,折色5 898石,征草1 165 611斤;疏勒县实征本色粮25 852石,折色1 235石,征草1 816 446斤;伽师县实征本色粮16 670石,折色848石,征草1 198 899斤;英吉沙县实征本色粮8 717石,折色13 510石,征草1 636 880斤。 
  二、新中国成立后的财政收入 
  新中国成立后,财政收入主要来自于农业税、牧业税、农林牧产税、耕地占用税、契税、企业收入、工商税收、补助收入、专项收入和其他收入。 
  (一)农业税收入 中华人民共和国成立后,废除了民国时期不合理的田赋制度,建立了新型的农业税制度。农业税以农业收入(土地在平常年成下所获得的产量)为计税依据,按从事农业生产并依靠农业收入维持生活的人口的收入多少规定纳税多少。中华人民共和国成立46年来,喀什地区(包括原莎车专区,后同)通过农业税征收,总计为国家组织财政收入46 921.5万元,占喀什地区财政总收入212 544.9万元的22.08%。其中:1950~1990年34 391.5万元,占同期喀什地区财政总收入的127 227.9万元的27.03%。喀什地区在农业税征收制度方面,大体上经历了5个阶段的演变过程,即:第一阶段:1950~1955年,推行以农户为单位,按家庭收入人口每人全年农业收入计算的金额累计税制;第二阶段:1956~1957年对农业社的比例税制和对个体农户的金额累进税制并行;第三阶段:1958~1970年推行统一的比例税制;第四阶段:1971~1987年对农业税征收任务一定五年不变;第五阶段:1988~1995年农业税,农林特产税实行定额税制。 
  (二)牧业税收入 民国时期,牧业税是按比例税率征收,中小牧(农)户,负担较重,大户负担则轻。这种税收制度,有利于大牧(地)主。中华人民共和国成立后,废除了这种不合理的牧税制度。从当时牧区、农村经济结构的实际出发,建立了新型牧业税制度——全额累进税制度,并经过50年代初的不断完善,牧业税负担趋于公平合理。牧业税收入占喀什地区财政总收入的比例一直很小。50年代,喀什地区财政总收入为18 242.4万元,牧业税收入245.4万元,占1.35%;60年代财政总收入27 499.3万元,牧业税收入437.3万元,占1.59%;70年代,财政总收入17 156.9万元,牧业税收入361.7万元,占2.1%;80年代财政总收入51 786.8万元,牧业税收入270.3万元,占0.52%。 
  (三)农林特产税收入 农林特产税是中华人民共和国建立后新开征的一个税种。一般是耕种下列土地的农林牧产收入除征收农业税外,另加征农林特产税:一类是西瓜、甜瓜、打瓜子等瓜类收入;另一类是葡萄、苹果、梨、桃、枣、李、核桃、无花果、石榴等水果收入;还有一类是啤酒花、药材、香料、调料等特产收入及培育树苗的收入。有记载的农林特产税收入是:1988年,征收入库金额39.4万元;1989年248.2万元,1990年135.7万元。 
  (四)耕地占用税收入 耕地占用税是中华人民共和国成立后,新开征的一个税种。喀什地区自1988年起,在除塔什库尔干外的11个县(市)开征了耕地占用税。耕地占用税的征收范围,是占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人。耕地占用税的税额,以县为单位按人口计算的人均占有耕地多少和经济发展情况确定。自治区核定喀什地区每平方米平均税额1.6元。喀什地区核定各县(市)每平方米平均税额分别是:喀什市2.5元,疏勒县2元,疏附县2元,麦盖提县1.2元,泽普县1.7元。自1988年起,喀什地区提取耕地占用税经费数额如下:1988年79 468元,1989年83 528元,1990年55 972元。 
  (五)契税收入 自1951年7月1日起,喀什、莎车专区各县契税改由县人民政府负责征收。50年代,喀什专区各县城镇私有房买卖情况很少发生。1966~1976年“文化大革命”期间,契税征收停止。契税情况如下:1950年征收72万元,1980年征收27万元,1981年征收18元,1982年征收46万元,1983年征收67万元,1984年征收87万元,1985年征收142万元,1986年征收213万元,1987年征收330万元,1988年征收200万元,1989年征收442万元,1990年征收610万元。 
  (六)企业收入 50年代初,境内企业很少。1951年预算内国营企业仅有喀什陶瓷厂1户。1958年之后,随着工业、交通、农林、商业等国营企业的发展特别是1960年喀什棉纺织厂建成投产后,喀什专区的企业收入成了专区财政收入的重要组成部分。三年经济恢复时期(1950~1952年),企业收入只占同期财政收入的0.24%。第一个五年计划时期(1953~1957年)企业收入也只占同期财政收入的0.41%。1958年开始,大办工业,大炼钢铁,纳入专区预算收入的企业达到43户,但因管理不善,经济效益很差。到1961~1962年,企业利润猛降,全专区企业收入成为负数。第二个五年计划时期(1958~1962年),企业收入只占同期财政收入的3.86%。在1963~1965年国民经济调整时期,纳入地区预算收入的企业达到68户,企业收入有较大幅度回升,占同期财政收入的8.76%。1966年“文化大革命”开始后,企业收入急剧下降,成为负数,企业盈亏相抵后,亏损总额高达7 740万元。企业经营情况延续至1979年才开始好转。1979~1983年,喀什地区企业收入占同期财政总收入提高到17.8%。1983年,喀什地区开始实行第一步“利改税”以后,盈利企业的收入提高到17.8%。1986年后,将国营企业所得税和调节税的收入数字转入税收项下,企业收入又变为负数了。 
  (七)工商税收收入 1950年3月20日,莎车专区税务局成立,1950年6月1日,喀什专区税务局成立,开始贯彻执行《全国税政实施要则》、《关于统一全国税政的决定》,建立起统一的税收制度。1950年工商税收收入130.2万元,到1990年达到9 367.1万元。 
 
 
 
 
 
 
  
    (八)其他收入 除了以上牧业税等收入外,还有重点建设基金、补助收入、专项收入等其他收入。这些收入大都在80年代开始进行征收,到90年代,收入逐渐增大,在整个财政收入中占有一定比例。 
 
 
 
 
 
 
 
第三节 财政支出
 
 
 
  清代,喀什噶尔、莎车各地财政支出,定额支出一般有7项,即:祭祀、仪宪、俸食、饷乾、驿站、岁膳、公廉(包括文职养廉、绿营公费、义务经费)等。清末,逐步改为行政费、民政费、财政费、司法费、军政费、教育费、典记费、实业费、交通费等。民国17年(1928年),增加了内务费。民国18年,内务费改为公安费。 
  中华人民共和国成立后,喀什地区财政支出分为经济建设费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、特殊支出、专项支出、其他支出7大类。1950~1952年,财政支出26 176万元,年均支出8 725元。1953年国家开始进入有计划的大规模经济和文化建设,这一年财政支出16 770万元。1953~1957年,财政支出94 059万元,年均支出32 553万元,其中基本建设支出171 156万元,占财政支出的10.5%;行政管理费支出40 784万元,占财政支出的25%;其他支出类占64.5%。 
  1963~1965年,财政支出106 577万元(年均支出35 525万元),其中基本建设支出10 525元。在这期间,贯彻国民经济调整方针,对一些国家工作人员进行了精简,减少行政开支,压缩基本建设支出,适当向其他事业进行财政倾斜。其中,基本建设支出10 525万元,年均支出3 508万元,占总支出的9.8%;基本建设支出由1960年的12 611万元,压缩到1964年的5 254万元;行政管理费支出24 582万元,年均支出8 194万元,占财政支出的23%。 
  1966~1975年,财政支出465 645,年均支出46 564万元,其中基本建设费类230 065万元,占财政总支出的49.4%;行政支出类93 570万元,占财政总支出的20%;其他支出类142 010万元,占财政支出的30.4%。 
  1976~1980年,财政支出641 308万元,年均支出128 261.6万元,其中用于基本建设58 298万元,占财政支出的9%;行政支出78 974万元,占财政总支出的12.3%;其他支出504 036万元,占财政支出的78.5%,主要开支是农林牧水事业费、支援农村生产支出、文教科学事业费中基本建设等。其中,文教卫生事业费占有一定比例,1976~1980年,共支出168 871万元,年均支出337 742万元,占总支出的26.3%。 
  1981~1985年,财政支出877 045万元,年均支出175 409万元,其中用于基本建设支出145 366万元,占财政支出的16.5%;行政管理费支出150 567万元,占财政支出的17.1%;企业挖潜改造是资金52 527万元,占总支出的5.9%;支援农村生产农林牧事业费支出25 035万元,占财政总支出的2.8%;农林牧水事业费支出10 989万元,占财政支出的1.2%;文教卫生事业费支出338 002万元,占财政支出的38.5%。 
  1986~1990年,财政支出1 853 362万元,年均支出370 672.4万元,其中基本建设141 440万元,占财政总支出的7.6%;行政管理费支出319 284万元,占财政支出的17.2%;用于企业挖潜改造资金29 960万元,占财政支出的1.6%;支援农村生产支出农林事业费31 506万元,占财政支出的1.7%;用于农林牧水事业费支出的17 997万元,占财政支出的0.97%;文教卫生事业费支出595 461万元,占财政支出的32.1%,其他支出717 714万元,占财政支出的38.7%。 
  1950~1990年间,共收入1 270 079万元、支出4 227 247万元,收不抵支,其中有6年收比支大(1952、1954、1955、1957、1962、1963年)。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第四节 财政管理
 
 
 
  一、预决算管理 
    中华人民共和国成立后,喀什地区财政预算由供给型财政转向发展经济建设和文教建设。1954年起,按照省政府要求,先编制单位预算和财务收支计划,再汇编总预算,支出分类排队,可办可不办或可缓办的事,不予安排预算,列入单位预算和财务收支计划的各项开支都必须附核算依据之详细说明,事业费要按满收满支编列金额预算,特殊情况下可编列差额预算,财务上按金额管理。1957年,喀什专区财政预算以培养财源、加速资金积累为重点,要求支出预算保证经济建设的资金供应,要求行政机关公用经费开支压缩20%。到1961年的预算支出重点保生产建设的资金供应,保人员工资、助学金和必要的办公费用。1966年开始的“文化大革命”期间,把一切符合物质利益原则的体制称之为“封、资、修”,没有预算收入指标,按当年政治形势编制预算,财政收入下降,10年间减收12 700万元,相当于1966年财政总收入的3.8倍。1978~1980年预算,贯彻执行了“调整、改革、整顿、提高”的方针。1981年,按照自治区的要求,编制预算收入打得稳妥可靠;基本建设支出和各项生产性投资预算减少。1983~1984年,在支出方面对提高知识分子待遇,安排离退休老干部、解决危房维修、提高差旅费开支标准等增加支出。1986年是实行“分税制”新的财政体制第一年,在预算安排上执行了“增收节支,确保当年收支平衡”的要求进行。1987年预算安排贯彻开展增产节支精神进行。1988年预算安排上,适当照顾“小家小户”,对新出台的奖励工资、中小学教师调资、事业单位技术职称工资、副食品补贴等项所增加的支出,在收入安排上,保证实现喀什地委、行署提出的增收1 000万元的任务。1989年喀什财政预算管理上提出狠抓收入,广辟财源;紧缩支出,缓解财政困难;努力发展县级经济,壮大县级财政;坚持量入为出。喀什地委、行署提出增收1 500万元的奋斗目标,打入财政预算。当年预算执行结果,仍有8县1市发生财政赤字1 697万元。1990年收入预算按喀什地委、行署提出的增收1 000万元的安排,强化预算约束机制,严格控制支出,当年预算执行结果,财政收入首次突破亿元达到11 898万元,全地区财政净赤字4 166万元。 
  二、行政事业财务管理 
  行政事业财务管理分全额预算管理和差额预算管理两项。行政事业单位中,凡是没有收入的单位,或虽有收入但必须全部上缴国家预算,不实行以收抵支的单位,统称为全额预算管理单位。全地区采取全额管理形式的单位,包括地区和县(市)党政机关、人民团体、公安、安全、司法、检察机关、县(市)人民代表大会常委会和政协常委会、中小学校、文化馆(站)、图书馆、博物馆、档案馆、学校、农业技术推广站、植物保护站、气象站等。1950年实行供给财政,经费由国家统收统支,各单位的一切收入都缴上级国库,一切支出由财政按规定标准供给。之后,逐步建立了预算制度。1959年起,对全额预算单位实行定员定额,对有收入的事业单位采取“全额管理,定额补助,实行包干”的办法。1980年开始,行政经费试行“预算包干”制,1981年开始实行年终结余提奖制度。 
  有事业收入的行政事业单位,其收入或支出全部通过财政预算,只就其差额列入财政预算称差额外负担预算管理单位。喀什地区的差额管理单位,有艺术表演团体、卫生医疗机构(医院、卫生院、民族中医院)、体育馆、殡葬馆以及农林牧水利等事业单位。1955年起,对文工团的财务管理,由原实行的自收自支,改行“全额管理,差额补助”。1963年起对喀什专区文工团按“全额管理,基本包工资”的办法补助。1960年起,对卫生部门所属医院的经费管理,由原来的“全额管理,差额补助”改为“全额管理定项”,包工资补助,预算包干。1975年对地区和县(市)医院继续实行包工资以及按工资比例提取的职工福利费。1985年对医院实行经济管理,年终结余计提“三项基金”,即:(1)医院增收节支结余,按当年业务收入加差额预算拨款减业务支出计算;(2)当年结余可提取事业发展基金40%,集体福利和奖励基金各30%;(3)全年发放资金总额(包括从各种奖金渠道发放的各种奖金和实物以用户超规定标准的各种奖金性质的工资、津贴、补贴)在一个半月基本工资以内的免税,超过部分要缴纳奖金税。 
  三、企业资产管理 
  企业资产管理分固定资产和流动资产管理。境内预算内地方国营企业1951年拥有固定资产原值0.6万元(当时仅有喀什陶瓷厂)。按有关规定,固定资产要按规定的折旧率,按月提交基本折旧基金和按月提交大修理折旧基金,从1955年喀什专区执行此规定。1955年企业共提取折旧基金12.2万元。1956年7月,执行自治区财政厅规定,地方国营企业基本折旧基金和固定资产变价,全部上缴财政。1957年12月,执行自治区财政厅规定,单价在200元以上,使用年限在一年以上者为固定资产,只具备一个条件者为低值易耗品。零星固定资产购置单价限额为2 000元。1962年,拥有固定资产原值3 358.5万元,年末净值2 954.2万元。1964年规定,专、县国营企业零星固定资产购置,单台价值和零星土建单项工程费用最高不得超过4 000元,大修理费用编制计划,从大修理基金中开支,不得列入生产成本。1964年3月规定,企业报废的固定资产变价收入,不再上缴财政,留作购置固定资产之用。1973年6月,执行自治区财政局规定:企业提取的基本折旧基金和固定资产变价收入的70%留给企业,作为固定资产更新改造资金。企业结合固定资产修理进行的小型技术改造费用,在大修理基金中开支,数额较大的在更新改造资金中开支。到1980年,拥有固定资产原值17 375.9万元,年末净值12 597万元。1986年,固定资产原值39 874万元,年末净值26 812万元。1990年,拥有固定资产原值62 125.1万元。 
  对企业流动资金管理,主要是对资金供应、周转和补偿进行预算和计划管理。1955年以前,境内国营企业流动资金,均由财政拨付。1956年以后实行“两口供应办法,即定额流动资金由财政核拨,超定额流动资金由银行贷款”。1962年1月起,自治区规定,取消国营工业和交通企业银行定额信贷,定额资金全部由财政供应,当年的定额资金增加额由财政拨足,企业多余的定额资金交回财政,商业企业停止全额信贷办法,其流动资金分别由财政核拨和银行贷款供应。1962年企业定额流动资金年末平均余额,工业企业有103.2万元,交通企业有5.2万元,商业企业有889.2万元,供销社企业有507.2万元,物资供销企业有1.4万元,文教企业有10.4万元,农牧企业有418万元。1964年4月,对木材公司、种子公司、电影发行公司、新华书店、农机批发站等商业性企业,均停止实行全额信贷办法,其流动资金30%由财政核拨,作为企业自有资金,其余70%由银行贷款,对工业、交通、林业、文教和物资部门所属供销企业的资金,调整为财政和银行分别按六四比例供应。1974年对企业流动资金定额全面重新核定。年末,国拨流动资金,工业企业实有1 312.6万元,交通企业实有142.8万元,商业企业实有2 603.3万元,供销企业实有1 246.8万元,物资供销企业实有428.9万元,文教企业实有37万元,农牧企业实有528.2万元,合计6 299.6万元。1981年7月起,喀什地区直属工业和交通企业实行流动资金有偿占用办法。1983年,喀什地区执行国务院《关于国营企业流动资金由人民银行统一管理的通知》,所有国有企业的流动资金,全部改由人民银行贷款,统一管理,财政不再直接向企业供应流动资金。1983年,喀什地区企业国拨流动资金年末余额8 696.2万元,其中工业企业1 871.6万元,交通企业238万元,商业企业3 453.1万元,供销社企业1 789.8万元,物资供销企业810.8万元,文教企业72.6万元,城市公用企业15.1万元,其他企业90万元,农牧企业355.2万元。1989年,为尽快解决企业流动资金占用过多、周转缓慢的状况,促进企业加强流动资金管理,实行节约流动资金即以定额流动资金计算的节约额提取30%的奖励基金,用于奖励在加速流动资金周转完成好的单位和个人。 
  四、预算外资金管理 
  1951年,喀什、莎车专区财政机关统管的预算外收入有5项,即:农业税附加;城市税、教育附加;地方公产收入;园林、草湖苇塘、水磨;水碓收入等。到1957年预算外收入有:商品流通税附加、货物税附加;工商业营业税附加,工商业所得税附加、农业税附加、牧业税附加和水费七种。水费自1981年起改由水利部门直接征收管理。1959~1995年,预算外收入累计为13 927.2万元。其中:(1)各项附加5 857.5万元,占总收入的42.06%;工商附加387.8万元,占总收入的2.78%;农牧业税附加4 668.2万元,占总收入的33.52%;城市公用附加786.7万元,占总收入的5.65%;其他附加14.8万元,占总收入的0.11%。(2)水费收入4 395万元,占总收入的31.56%。(3)财政集中的企业收入2 438.5万元,占总收入的17.51%。(4)财政集中的事业收入186万元,占总收入的1.34%。(5)财政集中的其他资金157.2万元,占收入总额的1.13%。(6)公房公物租赁收入26.5万元,占总收入的0.19%。(7)其他收入810.3万元,占总收入的5.82%。(8)上解收入56.2万元,占总收入的0.4%。 
 
 
 
第二章 税  务
 
 
  汉代,疏勒即实行“赋税准地征租,无田者则税银钱”制度。西突厥统治疏勒时,“征发兵马,科税杂畜”。唐代,“租庸调制度”推行到疏勒、朱俱波等地,当地农民“租交粮食,庸交事物,调交绫、绢及棉或布与麻”。宋代,喀喇汗王朝在喀什噶尔等地实行“分封制”。西辽时,实行两种赋税,一是按户征收,每户一第纳尔;一是按田亩征收,即缴纳收获物的十分之一。元代,初时沿用西辽的赋税制度,实行按丁征收,后又规定“计亩输税”,每亩收粮食3升,并规定牧区居民有100匹马的每年要缴纳1匹母马,有100头牛的每年要缴纳1头犊牛,有100只羊的,每年要缴纳1只母羊。明代,东察合台汗国时期,税负很重,除田赋外,还要缴纳酒店、园林、磨税,以及舍税、贸易税、牧畜税、喇嘛毡税、果园葡萄税等。明正德九年(1514年)叶尔羌汗国建立后,一度减轻人民的税负,田赋仅取十分之一。叶尔羌汗国末期及准噶尔统治时期,苛捐杂税众多,各地任由被分封者随意榨取民脂民膏,除征收十分之一的田赋外,还按四十分之一的比例收取“且那晋”(田果园、棉田、马料、菜园税)、夏盖提“(牲畜与商品税)、萨曼普尔”(收成税的附加税)、塔里卡拉”(遗产税)等。当时,叶尔羌等地农户缴纳的粮食竟占收成的55%以上。 
  清乾隆二十四年(1755年),平定大小和卓叛乱后,为安抚人民群众,清朝实行简化税目和扩大纳税人数两项措施,针对过去税目繁多的情况,分地区固定每年的赋税定额,凡定额外的摊派和杂役一概免除。在天山南部实行按丁课税政策,使喀什噶尔、叶尔羌一带税额大大减少。准噶尔统治时期,向喀什每年征收税银2.6万两,乾隆时减少为6 000两;叶尔羌地区,准噶尔统治时,每年征收税银10万两,乾隆时减为了537万两。光绪十年(1884年)新疆建省后,地方收入有限,不敷支用。正赋之外,尚有附加税,如盐税、茶税、房税、地方分益税、水利税等;除此,还有许多杂税,如牲畜税、牲税、油税、磨税、斗秤税等。厘金(百货税)按十分之三征收,主要征收输入境内的货物税。光绪三十四年(1908年),厘金改为统捐。 
  民国初年,新疆赋税多沿用清制,喀什也一样。由于税收制度不完善,地亩测量不准确,“赋”额不均,田少赋多,赋多田少,且税收名目繁多,人民苦不堪言。清代,新疆财政全赖内地各省协饷维持。民国元年(1912年)后,内地协饷完全断绝,而时局纷扰,军费大增,致使新疆财政空前拮据。 
  民国22年(1933年)4月,盛世才邀请一批共产党人来新疆帮助整顿财政。当时,高登榜、钱萍、程九柯、罗乃堂、郑亦胜等先后担任喀什、莎车、巴楚、叶城等地方税务局局长或副局长,使税收制度得到改革。其间,废除苛捐杂税,取消包税制,革除赋税征收中的弊端,统一税率、量器,查实核验,受到广大人民的衷心拥护,促进了当地经济的发展。 
 
 
第一节 机  构 
 
 
  民国17年(1928年)后,第三行政区(喀什区)及所属各县始终没有专业税务机构来办理田粮税务征收业务。 
  民国18年(1929年)年1月,喀什设关税局,办理关卡货物进出税收事宜。民国20年(1937年),设统一税局,实行包税制,统揽地方税收。民国22年(1933年),撤销统一税局,改名消费税局。民国23年(1934年),将消费税局改组为财政局,直建成于省财政厅,为财政厅派出的税务机构。民国23年(1934年)省地方税局成立后,喀什区及所属各县财政局改名为地方税局和县分局,喀什行政区奉命成立喀什、莎车、巴楚3个地方税局。其中喀什地方税局辖疏附、疏勒、伽师、英吉沙、蒲犁5个县分局,莎车地方税局辖莎车、叶尔羌、泽普、麦盖提4个分局,巴楚地方税局辖巴楚县分局。 
  民国28年(1939年),喀什行政长公署根据省财政厅批复,将蒲犁县分局划归莎车地方税局管辖,麦盖提县分局划归巴楚地方税局管辖,各地方税局均设总务、经征、会计等科,处理各项税收业务。 
  民国29年(1940年)底,巴楚地方税局撤销,喀什行政长公署将巴楚分局、蒲犁县分局划归喀什地方税局管辖,麦盖提县分局仍划归莎车地方税局管辖。 
  民国30年(1941年)6月24日,新疆财政厅决定将各区行政长驻地原有税局改组,按规定喀什区财税于当年10月如期完成改组工作。原喀什地方税局与喀什财政总局合并成立喀什区财政局。经改组,喀什区财政局下辖疏附、疏勒、伽师、英吉沙、巴楚、蒲犁、叶尔羌、泽普、麦盖提等10个县税局,此外,下辖阿图什征收处、乌恰征收处、依唐征收卡。 
  民国32年(1943年),由喀什行政区析置莎车行政区。次年,喀什、莎车行政长公署改为行政督察专员公署。即:喀什(第三)行政督察专员公署设在喀什,管辖6县和3个设治局;莎车(第十)行政督察专员公署设在莎车,管辖4个县。此后,喀什专区财政局辖疏附、疏勒、英吉沙、巴楚、蒲犁等6个县税局以及阿图什、乌恰县2个征收处和依唐征收卡;莎车专区财政局辖莎车、叶城、麦盖提、泽普4个县税局。 
  民国32(1943年)10月1日,鉴于阿图什征收处税源可观,阿图什征收处改组为三等县税局,仍属喀什行政督察专员公署财政管辖。民国33年(1944年)11月,岳普湖县的税收业务从疏勒县“征收处划分出来,单独成立岳普湖县征收处,由疏勒县征收处派一名科长任主任。民国35年(1946年)6月,所属各县征收处(局)奉令归属于县政府,改组为县税务科,办公地址大都迁移至县政府院内。 
  中华人民共和国成立之后,喀什地区的税务机构仍按行政区划设置。 
  1950年3月。喀什和莎车专区的征收局被改组为专区税务局,喀什专区所辖9个县税务局,莎车专区所辖4个县税务局。喀什、莎车2个税务局成立后,根据当时税收工作的需要,局内分设若干业务机构。至1952年,内部机构设置逐步健全,设秘书室、直接税股、货物税股、地方税股、检查室、计划股、会计股等5股2室,有工作人员30余人。 
  1954年7月,克孜勒苏柯尔克孜自治州成立,原喀什专区所属的阿图什、乌恰县全部和疏附县等的一部分划归其管辖。同年8月,南疆行政公署成立,随即成立南疆行署税务局,撤销原喀什专区税务局。1956年7月1日,南疆行署撤销,喀什专区恢复,同时撤销莎车专区,原南疆行署税务局与莎车专区税务局合并成立喀什专区税务局。 
  1958年,又一次精简合并机构。当年4月,据上级指令,喀什专署保险公司、喀什专署建设银行、税务局和喀什专署财政科合并,成立喀什专署财政局。1962年8月,喀什专署财政局改为专署财政税务科,仍设税政股。 
  1966年“文化大革命”开始,1967年2月群众组织夺权,1968年成立财税科。1976年11月,地区财政局内设税务科,负责全地区12个县(市)的税改业务工作。1979年又改为地区财税处。 
  1984年7月,喀什地区税务处成立,内设行政办公室、税政一科、税政二科、计会科、人事教育科。1989年8月,增设监察科。 
 
 
第二节 税收制度 
 
 
  一、农业税 
   农业税在清代民国时期称田赋,中华人民共和国成立后,改称农业税。 
  (一)清代田赋 清代,以喀什噶尔为中心的南疆各地,田地种类有民地、屯地、官地、学田、养廉地等。承担赋税的田地,在清代主要是民地和屯地。乾隆年间,境内各地有兵屯、遣屯、民屯(回屯),赋税分别有规定。喀什噶尔、叶尔羌各地的民屯,计户不计丁(按户计征),计种不计备(按籽种数计算征粮),户给籽种麦1石、谷5斗,征粮16石。清道光十一年(1831年)喀什噶尔、巴楚民屯,每亩征小麦3升。到光绪,粮草并征,上菜地征粮4升或5升,征草5斤;中等地征粮3升,征草3斤;下等地征粮1升5合或1升,征草2斤。光绪二十八年(1902年),因认摊“庚子赔款”,加征耗,不分本色、折色。每石征耗银1钱5分,“谓之”一五公耗”,光绪三十四年(1908年),凡片粮1石,除耗钱1钱5分外,加征耗粮2斗5升,为地方官办公之用(谓之二五私耗),额草则本色百斤。加羡50升,折色百斤。还耗共收银5钱。 
  (二)民国时期田赋 民国初期,喀什田赋仍按清朝惯例,根据土地的肥沃程度分为上、中、下三等,每亩上地征粮5升、草5斤,中地征粮3升、草3斤,下地征粮1.5升、草2斤。新垦耕地在一两年内免税,第三年开始“升科”,征收半数,第四年全数征收。 
  民国22年(1933年)喀什田赋征折银,但仍以粮计算,上地每亩征粮8升,中地每亩征粮6升,下地每亩征粮4升,每石粮折银8两(公私羡在内)。 
  民国31年(1942年),喀什、莎车区各县再次统一提高了税率,规定上地征粮1斗、中地征粮6升、下地征粮3升。提高后的税率低于北疆各地,所有粮额仍改征实为主,并以小麦为本位。是年始,规定每年征收田赋附征盐税,每担粮征3元,当年南疆各地共计附征盐税款144.109万元。根据田赋章程,自民国32年(1943年)起划一量器,废止使用京斗,税率也随之变动,喀什、莎车各县上地征粮4升,中地征粮3升,下地征粮2升。附征之盐税,每亩石粮征收9元,如疏勒县当年征粮1 700石,附征盐税15.93万元。 
  境内田赋,除征赋粮草之外,还沿袭清代旧制,征收附加,一是“一五公耗”,每额粮1石附征耗银5分,以完成认摊之庚子赔款;二是“二五公耗”,每额粮1石,加征耗粮2斗5升,原作为各县行政费用,后改为省库,地方官办公费用,另仿照内地办法处理。从民国24年(1935年)起,境内各县田赋征收拨归税务局,由县政府协助,并给提成。 
  (三)中华人民共和国成立后的农业税 新中国成立后,喀什地区为促使农业税负担公平合理,调动广大农民的生产积极性,促进农业生产的发展和恢复,依照1950年中央人民政府发布的“条例”和新疆省政府的“条例草案”及施行细则,1950~1952年,实行的是40级全额累进税制,即以农户为单位,按全家农业人口每人全年平均农业收成计算,在75公斤小麦以下者,免征农业税,人均收入75.5公斤以上小麦者,即征农业税。人均收入75.5~100公斤小麦为1级,是最低级,税率3%,人均收入1 705.5公斤小麦以上为40级,是最高税级,税率42%。在减免农业税负担方面,国家给予了喀什地区极大的照顾,1950~1990年喀什地区共计依率计征农业税155 887.5万公斤,减去各种减免,征收农业税已税142 983万公斤,地方附加14 207万公斤,折金额40 488万元,占同期农业收入的2.84%。 
  1953年,喀什、莎车专区继续实行以农业为单位,按人均全年农业收入计算全额累进税制。在税收税率上,采用未土改和已土改地区有区别的两种税级税率表。1954年征收农业税,继续实行以户为单位,按人均全年农业收入计算的全额累进税制,税级税率不再分未土改地区和已土改地区两种,执行统一累进税级税率表,农户全年人均农业收入90公斤小麦以下者,免征农业税。全年人均90.5公斤小麦以上至115公斤小麦者为一级,是最低税级。税率4%,全年人均1 085.5公斤小麦以上为三十二级,是最高税级,税率35%。 
  1956年,喀什专区开始试行比例税制,当时南疆区平均税率为8.2%,最低税率6%,最高税率20%。喀什专区公署核定各县(市)的平均税率是:疏附县11.42%,英吉沙县11.17%,伽师县12.1%,巴楚县12.83%,岳普湖县10.69%,喀什市12.66%,莎车县12.06%,叶城县13.48%,泽普县13.07%,麦盖提县9.97%,国营农场1961~1964年13%。 
  1961年,根据中央关于调整农业税负担的指示,自治区调整喀什专区农业税的税率为10%,并调整专区常年产量为39 075万公斤(主粮小麦),三年不变,农业税任务3 800万公斤。专区规定各县(市)计税免常户控制数,分别是:喀什市1 630万公斤,疏附县4 695万公斤,疏勒县4 035万公斤,伽师县3 925万公斤,巴楚县3 670万公斤,英吉沙县2 425万公斤,岳普湖县1 775万公斤,莎车县8 080万公斤,叶城县4 505万公斤,泽普县2 390万公斤,麦盖提县1 825万公斤,塔什库尔干县120万公斤。1963年,对受灾减产的纳税单位,认真贯彻“轻灾少减,重灾多减,特重灾全免”的减免原则。对下达的39 075万公斤农业税任务中,灾情减免107.4万公斤,社会减免487公斤。为了巩固祖国边防,促进边境地区生产的发展,改善人民生活水平,喀什专区在征收农业税中,对地处边境地区的县、社给予照顾。对塔什库尔干县1950~1958年未开征农业税,1960年开始征农业税,年征收任务11万公斤小麦。1976年又将该县的农业税征收任务多调减了8.5万公斤,调减后的征收任务只有2.5万公斤,其负担率由1975年的2.87%降为1.07%;叶城县3个公社(乡)列为边境社(乡),1964年减征税额6%。1974年国务院批准叶城县列为自治区31个边境县之一,调减后的征收任务为225.4万公斤小麦,其负担率(征收任务占实产比例)由1975年的6.23%降为3.09%。从1968年起,对边境县的农业税、农林特产税,按应征税额(扣除减免后)减征30%。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  1971年,自治区决定实行粮食征购一定三年,后来改为一定五年。自治区对喀什地区农业税机动数那部分征收任务105万公斤,为此,地区在核定第一个“一定五年”的基数时,只将农业税负担较重的疏附县的农业税征收任务调减了458 500公斤(主粮小麦)增加给了负担较轻的麦盖提县,其余县(市)的征收任务,基本没有变动。1976年,开始实行第二个“一定五年”,自治区没有调整喀什地区农业税征收任务。喀什地区只按自治区核减的边境县减免指标,调整核减了叶城、塔什库尔干两县的部分任务,其余各县(市)的农业税征收任务没有变动。从1979年起,执行人均口粮160公斤(以后提高到170公斤),人均收不到40元的2人,免征农业税的政策。喀什地区对新疆建设兵团设在喀什区内的各农业团场,是从1959年开始征收农业税的,1963年起,改由兵团司令部征收。1975年兵团体制改变(各团场属地方政府管辖),根据一定五年的政策,又归地方财政部门征收。 
  农业税长期采取征收粮食(主粮小麦),1985年,改为按粮食“倒三七”比例价计算。自1980年初起,农村实行以包干到户为主要形式的生产责任制后,出现了队缴队结、户缴队结和户缴户结等缴税形式,主体是户缴户结。 
  二、牧业税 
  清初,境内受准噶尔汗国统治,牧税按实征收,课税很重。乾隆二十四年(1759年)清朝统一新疆后,清政府减轻农牧税负,规定:叶尔羌、喀什噶尔牲畜税二十取一、缎布皮税十取一,在牧区征税更轻,牛马税为1%,羊税为1%。 
  民国3年(1914年),实行牧税税率为:马1匹税银5分,牛1头税银1钱2分,骆驼1峰税银2钱,羊1只税银2分。至民国4年(1915年),开始在喀什、莎车各县推行,当年6月征收,一年只收一次。新疆货币改“两”为“元”后,牧税税率相应改为牛1头征税2角1分6厘,马1匹征税2角8分6厘,骆驼1峰征税4角3分2厘,羊1只征税2分5厘8毫。民国27年(1938年),财政厅颁布《征税补充章程》,第三条规定喀什、和田应按其所有牲畜数各项,分别牛、马、羊、驼等,均以3%抽收,其抽收之牲畜一律按市价折征代金,使行省票区域者以省票计算,喀票区域以喀票计算,如以省票则按照省银行规定价目折合征收。民国32年(1943年),税率规定大畜征收3%,小畜征收5%。民国35年(1946年),根据新疆省政府命令,喀什田赋免征一年,牧税也同时免征一年。民国36年(1947年)恢复征收,各种税率均下调,牧税税率也下调,大畜由原征3%减为征收1.5%,小畜由原征5%减为征收2.5%。 
  新中国成立后,牧业税始终实行的是“轻税政策”,牧轻于农。喀什地区牧业税负担,除了1952年负担较重达到了3.85%外,其余时期负担一直很轻,而且是逐年下降。牧业税征收,在较长一段时间实行的是实物(现品)和代金兼收或以征收实物为主。喀什地区通过牧业税征收,共计为国家提供各种牲畜,折绵羊652 481只,年增27 187只,对保证城市居民的肉食供应,起到了重要的作用。喀什地区牧业税征收制度1950~1956年实行的是“全额累进税制,大畜实行5级累进,小畜实行8级累进。1952年,采取按其所有牲畜总数,除去当年幼畜,均以绵羊为标准,分别折合,统一累进计征。1958年,为了配合牧业社会主义改造,对税率和适用范围作了局部的调整,规定国营牧场的税率一律以1.15%比例税率律征收,对公私合营牧场内公共积累部分的应税牲畜,以4%的比例税率计征。 
  1960年依照《新疆维吾尔自治区牧业税征收试行办法》,牧业税统一实行比例税制征收,自治区核定喀什专区平均税率为1.8%。专区核定各县(市)的平均税率是:喀什市1.5%,疏附县1.8%,疏勒县1.7%,巴楚县1.75%,伽师县1.89%,英吉沙县1.57%,岳普湖县1.69%,莎车县1.65%,叶城县1.87%,泽普县1.59,麦盖提县1.5%,塔什库尔干县1.5%。对个体经济牲畜免征牧业税。1985年,自治区人民政府颁发《新疆维吾尔自治区牧业税暂行办法》。依照暂行办法,喀什地区征收牧业税,除能计算牧业总收纳税单位,以上年牧业总收为本年计税收入,仍按1980年规定的比例税率计征外,对难以计算牧业总收的农牧民及其他公民等纳税人饲养的应税牲畜(牛、马、骆驼、绵羊、山羊),开始按定额税率计征。同时,实行征收额一定五年不变,税率为2.8%,种畜场的税率为2%,定额税率;大畜(牛、马、驼)每头1元;细毛羊、大尾羊每只0.45元;其他绵羊每只0.30元。1988年恢复征收牧业税。1988年,只对定额税率作了调整。调整后的定额税率,大畜(牛、马、骆驼)每头2元,细毛羊、大尾羊每只0.90元;绵羊每只0.60元;山羊每只0.28元。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  三、工商税 
  (一)民国时期的税制 民国2年(1943年),境内开征的税种主要有:出口关税、转口税、消税、营业税、营业牌照税、使用牌照税、牲畜税、粮食销场税、林木税、娱乐税、屠宰税、邮包税、房税、盐税、牧税、养路税、宴席税、田赋税、印花税、契税、烟酒特税、地阶税等24种。民国20年(1931年)前,喀什、莎车地区征收15种工商税。至民国23年(1934年)后,开征的税种达20种。境内先后开征的税种如下: 
  1.正赋粮草 规定收成好的,每亩土地收粮站升或多或少合,草5斤。 
  2.官租 每亩地收粮食局斗,或收银1钱或多或少分。 
  3.公耗 即“庚子赔款”,每石粮附征耗银1钱5分。 
  4.水油磨课 好磨每年收银4两,中等磨每年收银3两,下等磨每年收银1两5钱。 
  5.水碓课 一等碓每年征收银2两,二等碓每年征收银1两。 
  6.房租 售产及充分房产,收取租金。 
  7.盐税 在征收粮草税时,附带征收盐税4钱。 
  8.统税 由厘金改变而来,由商人包交,买卖值百抽三(即3%),后改值百抽五(即5%)。 
  9.契税 买卖土地房屋,成交银1两收税3分,私自舞弊的征收7~8分。 
  10.酒耗 每百公斤收银1两,后改为烟酒税,季按级依收入的30%计征。 
  11.二五私耗 每交粮整加征耗银2斗5升粮。 
  12.草捐 每百公斤征收银5钱。 
  13.牲税 收取成交价格的4%。 
  14.油税 百个征收银2钱或4钱。 
  15.斗秤税 成交银1两,收银3分。 
  16.牌照税 民国31年(1942年)开征,收取商业资本总金额的6%,民国36年(1947年)改成2%,后又改为5%。 
  17.营业税 民国31年(1942年)开征,照章分4种。(1)行商按货价总额收6%,后减为3%;(2)坐商有账可查,收每月营业收入的3%;(3)坐商无账者,收其资本总额的6%;(4)金银店、托卖所(典当铺)、饭馆、澡堂有账查,收其总收入的8%,无账查者收10%。 
 
 
 
 
 
 
  18.牲畜税 即牲畜交易税。以前按杂税收取,民国33年(1944年)规定,收取牲畜交易额的6%,民国36年(1947年)改为2%。 
  19.粮食销场税 民国31年(1942年)开征,收取粮食价值总额的5%。 
  20.林木税 包括林木砍伐税,民国25年(1936年)开征,私有的按照木料价值总额收5%,后增至12%;属于公用私伐的,按总价收50%;后改为8%;不成材宜做燃料的收20%。 
  21.屠宰税 亦称血税,民国30年(1941年)开征,依牲畜肉的市场价格折合总价,按6%征取,民国36年(1947年)改为5%。 
  22.手续费与屠宰税 同时开征,按屠宰之牲畜大小,大畜征1元,小畜征0.5元。 
  23.印花税 民国32年(1943年)开征,原规定按照货物价值总额的4%粘贴印花,后分类细列,开出91项,主要的有:申请书据、比赛票、娱乐票、购销记照、学校毕业证、身份证、资格证、兵役证书、发货票、汇总单据簿籀、买卖货物合同、单据、婚姻证书、出国护照等。 
  24.销售税 民国31年(1942年)开征,按货物总价收取10%。 
  25.宴席税 民国32年(1943年)开征,按每月收入收取15%。 
  26.房租税 民国31年(1942年)开征,营业性房屋,按租金总价收20%,住房按租金总价收10%。 
  27.地价税 民国33年(1944年)开征,按每年地价总额收2%。 
  28.盐税 民国24年(1935年)开征,销盐交5%,后又规定1斤交1元。 
  29.使用税 民国31年(1942年)开征,包括车夫,马匹拉运,每匹马征4元,骆驼7元,双套马车30元,轿车26元,六根棍车60元。 
  30.养路捐 民国31年(1942年)开征,规定:5吨汽车每辆每套纳税洋200元,2.5吨汽车每辆每季纳税洋150元,0.5吨小汽车每辆每季纳税洋100元,杂牌轻便汽车,每辆每季纳税洋70元。 
  31.烟酒特税 民国31年(1942年)开征,征税品目有国外进口之纸烟、烟丝、酒;外省输入之烟酒;本省自产之烧酒,各种果酒和其它杂酒;本省自产之烟叶、莫合烟、烟丝、生烟、卷烟和其他烟类。税率和计税价格,进口和外省输入之各类烟丝落地批发价为计税标准,按30%收取,本省自产之各类烟酒以出厂价为计税标准,按15%收取。民国36年(1947年),分别增为80%和60%。 
  32.遗产税 民国31年(1942年)开征,对象是获得遗产继承权,继承动产、不动产或其它一切有财产价值之物的遗产继承人,税率为5%,总额不满500元者减免。 
  33.娱乐税 民国30年(1941年)开征,规定:不管是影院或戏院,售出的每张票缴大洋5分;民国33年(1944年),改按售票收20%征税,民国35年(1946年)改为30%。 
  34.契税 前清时已开征时征3%;宣统年间,改为买9典6,另收契纸费5角;民国4年(1915年),改按买4典2征收;民国6年改为买6典3;民国22年(1933年),恢复买9典6的征收标准;民国32年(1943年)增为买15典10。 
  35.偷漏税罚款 一经查处,除补税外,征收收入总金额的3%。 
  (二)新中国成立后的工商税种 1950年5月,喀什、莎车专区各县(市)税务局奉新疆省人民政府命令,陆续开征工商税。至1990年,境内先后开征的工商税种如下: 
  1.货物税 50年代初,喀什、莎车专区根据当时特殊情况,确定座商及摊贩之存货起征点为其存货总值1 000元(新币)为限。主要税源是:皮毛、土烟、原木、植物油、麦粉、烧酒、土胰子(土肥皂)、麦芽糖、土布口袋、桑皮纸、毡制品、生丝、土砖瓦等14种,并多分布在广大农村及牧区,控制不易。 
  2.商品流通税 1953年3月开征,到1958年合并于工商统一税而停征。境内主要征收商品流通税的产品税目税率为:白酒50%、原木10%、各种皮类20%、毛绒类10%、麦粉18%、钢材7%、焦炭7%、矿物油13%。 
  3.工商统一税 1958~1972年,工商统一税一直是喀什地区的一个主要税种,并一直占到这一时期工商各税的80%以上。在“文化大革命”期间,工商统一税也占到全地区工商各税的70%以上。1973年试行工商税后,涉外征收继续沿用工商统一税法,喀什地区仅对巴基斯坦来喀什经商人征收。 
  4.工商税 喀什地区于1973年1月起在全区试行工商税,当时工商税税目有44个,82个税率。执行工商税第一年(1973年),其收入就占到地区工商税的83.5%,1983年占到88.5%,其中比重最大的是1980~1982年,工商税都占到工商各税的90%以上。1984年10月,全国实行第二步利改税,原工商税停止执行。 
  5.产品税 喀什地区于1984年10月起执行产品税条例,全区开征产品税第一年,即1985年喀什地区产品税收入1 185万元,占工商税的29.84%。90年代税制改革,分别并入增值税、资源税和农林特产税,故停征产品税。 
  6.增值税 喀什地区从1983年开始试行增值税。1985年仅有喀什市税务局在农机行业试点。1986年,随着征收范围逐年扩大。1984~1993年间,应税产品31个税目,喀什地区征收增值税的产品按产品大类分主要有:糖、液体饮料、针纺织品、其他轻工产品、机器机械及其零配件、水泥、水泥制品、砖瓦、其他重工业产品等。从1990年开始试行增值税价税分流购进扣税法。 
  7.消费税 喀什地区泽普、疏附、疏勒县税务局,分别对其辖区内生产的4种产品征收消耗税,喀什市对从独联体进口小车的企业征收了特别消费税。 
  8.营业税 又称工商营业税。50年代初期起一直对工商企业和个体经营者征收,但没有形成独立的一个税种,称工商营业税。1984年单独建立了营业税这个新税种,营业税设11个税目、25个税率。1985年喀什地区营业税收入达1 852万元,占工商各税的46.64%。90年代,因税改原因其税源发生较大变化,所占工商各税比例下降。 
  9.资源税 1984年国务院颁布《资源税条例》后,鉴于确定新疆原油、天然气暂缓开征资源税,故喀什地区只对原油开征了资源税,从1987年对个别乡办小煤窑生产的煤炭也停征了资源税,几年间征收资源税85.1万元。 
  10.工商所得税 1950年8月全面开征工商业所得税。当时,喀什、莎车两专区的商人无账可查,难以完全了解他们的实际所得,只好以自报公议方式进行估征。1951年,征收所得税时,各行各业代表商议确定各行业按平均纯益率14%计算缴纳所得税,1953年,各县征收所得税方法有所改进,1954年5月,喀什专区税务局召开会议研究制定《改进所得税课征方法的意见》下发各地执行,要求各地开展标准纯益率的调查与协商,确定纳税人应纳税额。1958年,工商所得税成为单独税种。1985年国务院发布暂行条例后,各类集体企业和预算外的全民所有制企业、经营单位和城乡个体工商业户都按“条例”缴纳所得税。 
  11.集体企业所得税 1985年4月国务院公布《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例》后,喀什地区按条例规定开征此税。 
  12.国营企业所得税及调节税 喀什地区1983年开征国营企业所得税,1984年开征调节税,1986年对预算外企业按国营企业提得税办法征缴所得税。 
  13.城乡个体工商业户所得税 喀什地区1986年开始按喀什行政公署批转的《关于对个体工商业户推行建账制工作》的规定,对城乡个体工商户征收所得税。 
  14.个人收入调节税 喀什地区1987年开始对中国公民征收个人收入调节税。 
  15.个人所得税 自1980年9月国务院公布《个人所得税法》以来,由于喀什地区处于经济不发达的低收入水平,月收入能达到个人所得税起征点800元的为数甚少,因此对国内居民基本尚未开征,故个人所得税也只是就外国人征收。其间,喀什地区主要对为泽普石化化工厂引进设备提供技术服务的外国专家、工程技术人员和来喀什师范学院讲学的外国学籍工资、薪金所得征收了个人所得税。 
  16.屠宰税 1950年开征。在开征屠宰税的同时,各县普遍在城市、集镇、巴扎建立屠宰场,由税务部门统一管理,规定各种牲畜必须经兽医站检查许可,由宰杀者将牲畜赶至屠宰场集中统一宰杀。屠宰场由税务局委派干部督察,这种办法一直延续至1990年。 
  17.牲畜交易税 境内各县(市)在50年代初期就都建有牲畜巴扎,农民交易买卖牲畜都到市场进行。1954年8月,各县(市)成立市场管理委员会,对牲畜市场进行整顿,加强对牲畜按种类划分管理。 
  18.集市贸易税 1962年开始在全区开征集市交易税。征收集市交易税的产品,原则上规定为家畜、家禽、肉类、蛋品、干鲜果、土特产品和家庭手工业产品。1972年,规定家禽、蛋品免税。1980年7月,根据自治区通知精神,暂停征收集市贸易税。90年代,工商税制改革,正式取消了集市贸易税。 
  19.城市房地产税 喀什地区有6个县(市)从1950年开征房地产税。疏附县(现喀什市)当年8月开始编组划分房屋等级,采取民主评议方式,由下而上反复评定,统一房地产标准价格,完成当年房地产税的征收工作。1951年,喀什市根据专区税务局制定的办法(其他5个县上级确定当年9月停征),以城市附近房地产为主,按行政区划分为4个征收区,征收房地产税。 
  20.房产税 1986年恢复征收房产税时,开始仅在喀什市开征,此后,除塔什库尔干、英吉沙、岳普湖、疏勒、疏附、伽师等县暂缓征收外,其余各县城、建制镇、工矿区相继开征房产税。 
  21.城镇土地使用税 1987年5月,喀什地区暂定在喀什市开征土地使用税,划定为各等级土地征收土地使用税每平方米土地税额为:1等3角,2等2角,3等1角5分,喀什市于1988年11月起执行。此后,除塔什库尔干、英吉沙、岳普湖、疏勒、疏附、伽师等县暂缓征收外,其余各县城、建制镇、工矿区开始征收土地使用税,其税额仍按每平方米1角5分至3角的幅度执行。 
  22.车船使用税 1950年10月,在喀什市开征车船牌照税,1951年增加疏勒县。1956年10月,在全专区开征机动车使用牌照税。1961年起,在喀什、疏勒、疏附、莎车、叶城5个县城开征非机动车牌照使用税。1962年7月,在全区范围内(包括城镇,农村)开征自行车使用牌照税。1964年起,对农村、偏僻的小城镇及边境县城停征自行车牌照使用税,1966年7月,农村社队的机动车与非机动车一律免征车船使用牌照税,另有喀什市仍对自行车、兽力车、人力车征收,1986年又恢复在全区12个县(市)范围内对机动车征收车船使用税。 
  23.印花税 新中国成立初期,境内就开征了印花税,但由于商民不识字者居多,印花税票推销甚难。1953年修正税制后在境内执行的主要税目有:贷款契约、买卖合同、账簿、财产契约等几种。1958年,全专区停止印花税。1968年10月,恢复征收印花税,主要税目有:购销合同、建筑安装工程合同、货物运输合同、借款合同、财产保险合同、营业账簿、权利许可证照等。 
  24.奖金税 1985年起,开征国营企业奖金税,1986年相继开征事业单位奖金和集体企业奖金税。 
  25.国营企业工资调节税 1987年,喀什地区开始推行企业承包责任制,次年,税务机关对实行承包经营责任制的企业开征工资调节税。 
  26.建筑税 1983年10月起开征建筑税,但因为喀什地区被列入全国贫困地区,地处边远,经济落后,因而在建筑税方面适当给予照顾。在国家计划内安排的自筹基本建设投资和技术改造项目中的建筑工程投资,税率按10%计征。 
  27.烧油特别税 1982年7月,喀什地区根据有关规定对叶城县柯克亚油田开征烧油特别税。1990年,喀什地区停止征收烧油特别税。 
  28.城市维护建设税 喀什地区于1985年6月开征城市维护税,当时制定一些具体政策并结合喀什实际情况,按行政区划规定适用税率:喀什市适用7%,莎车等11个县城适用5%,阿瓦提等12个镇适用5%,其余的征收1%的城市维护建设税。1986年1月起,行政区划内的地区厂矿的税收归所属县,而税率为1%,设建制镇的5%税率,也改按1%的税率征收。 
  29.教育费附加 喀什地区从1986年7月起,开始征收教育费附加,以缴纳单位和个人实际缴纳的各种税额为计征依据,附征率1%。 
  30.能源交通重点建设基金 1983年,喀什地区开始征集国家能源交通建设基金。 
  31.国家预算调节基金 1989年5月,喀什地区开始征集国家预算调节基金,喀什行署为了支持企业技术改造和生产发展,决定原由中央集中,后来下放给企业留用的10%的折旧基金免征调节基金,还对喀什地区棉纺织厂、地区水泥厂等几家地直单位的折旧基金按70%征集,30%的部分免征。 
 
 
 
 
 
 
 
 
第三节 税收管理
 
 
 
  一、管理体制 
    清末民初时期,境内税收采取分权制,道(区)、县税收分级入库,对县税收设有“特别课税科目”,允许县地方自行开辟税源,这为地方开征新税、层层“摊派”、盘剥人民,提供了“合法依据”。 
  新中国成立后,国家实行高度集中的税收体制。税种的开征、停征、税目、税率的增减调整,由中央集中掌握,减税免税的批准权也基本上归于中央。地方上只能对某些具体问题在条例、细则规定的范围内做一些机动的处理。后进行调整改革,实行“统一领导、分级管理”的税收管理体制,使税制在整体上经历了一个集中—下放—再集中—再下放的循环演变过程。 
  1950~1958年,喀什专区(包括莎车专区、南疆行署)税务局认真地执行这些规定,并根据这些规定精神,在各种税收条例允许的范围内,就全区水磨麦粉税率过高的问题,报经省(自治区)税务局批准,降低3%,后又报批免除此项税收,减轻了群众负担。同时,依据境内房地产拥有情况,制定《喀什市房地产税征收办法》,就征收范围、征收标准、处罚办法作了规定,报请自治区税务局批准后执行。1954年,又就“工商业家庭主副业在农村中如何鉴别、征税”作了规定,使基层税务工作人员对正确划分工商业和农村副业有了清晰的认识,从而保证了税收政策的正确贯彻执行。在农业合作化实现后,如何对农业生产合作社从事的手工业、副业征免税也做出规定。除此,规定《建账建票管理办法》、《货物税征管理办法》、《国营屠宰场管理暂行办法》,使国家规定的各项税收条例,都结合专区的实际情况,得到正确贯彻执行。 
  1958年人民公社化后,为适应社会结构的变化,对税收管理体制也做了相应变更,把一些税收管理权限下放给地方,扩大了地方税收管理的权限。此后,对下放的权限又有所收回。1966年“文化大革命”开始后,又相继扩大地方税收管理权限。1973年国务院颁发《中华人民共和国工商税条例》。条例规定,省(自治区)可自行决定和批准:纳税单位适用的税目、税率;个别纳税单位和产品的减税、免税;农村人民公社、生产大队、生产队企业的减税、免税。1975年6月,自治区下发《关于税收管理体制的若干规定》在强调必须贯彻集中统一与分级管理相结合的原则后,又下放一部分权限给地(州)、县(市)。其间,喀什地区财税处先后出台《关于对集市贸易管理,征税的意见》、《关于征收文化娱乐税的改进意见》、《关于集体建筑安装企业承包工程纳税问题的通知》、《关于农村税收与个人纳税一些问题的处理意见》等规定,对加强地方税收、增加地方财政收入起到一定作用。 
  税收管理权限下放,对改善地方财政状况起到一定作用。但由于一些规定不够明确,减税、免税权限下放过多。特别在“文化大革命”期间,一些地区从局部利益出发,滥用管理权限,任意停征税种,增减税目和减免税收;有的单位超越权限自行下达减税、免税的文件,给税收工作造成混乱,从而破坏了统一的税收政策、法令的贯彻执行,影响了国家对于集中性资金的掌握;不仅对国家财政收入有一定影响,而且引起地区之间、行业之间、单位之间税收负担不平衡的矛盾。为解决上述问题,从1977年起至1990年,国家相继出台《关于税收管理体制的规定》、《关于平衡财政收支,严格财政管理的决定》、《关于整顿税收秩序,加强税收管理的决定》等政策规定,自治区亦相应出台有关措施,对税收管理权限做出明确划分,加强税收的集中统一管理,不允许随意变更税种、税率和减免税收,对地方在税收方面自行下达的一些规定即行废止。 
  在适度集中税权后,为加强税收管理,适应日益深入的改革开放的新形势,喀什地区财政处出台《关于城镇集体经济及个人征税问题的规定》、《关于城市维护建设税征收办法的具体规定》,下发《关于农村与集市税收政策若干问题的意见》、《关于城镇知青企业纳税问题具体执行办法的意见》,并对税务部门固定资产的管理和在税务部门继续施行超收提奖的问题做出规定。 
  1984年财政税务分设后,喀什地区为加强税收垂直管理,下发《关于加强车船使用税征管工作的通知》、《关于重申税务事业管理工作几项规定的通知》、《关于在喀什地区实行税收征管改革的具体实施意见》,制定《对集体、个体建安企业具体征税的办法》、《对个体屠商恢复定额征收屠宰税的办法》和《关于征集国家预算调节基金的补充规定》及《严格减免税管理的规定》。这些,对加强税收统一管理、克服越权行事起到一定作用。 
  二、管理办法 
  新中国成立后,为搞好税收征管工作,适应不同时期的客观情况,境内税务部门逐步形成查账、计征、民主评议、定期划区专管、分片包干、巡回稽征、推行建账建票制度、税务大检查等一系列行之有效的管理办法。 
  (一)查账计征 对国营企业、部队及群众团体、合作社等单位,采取查账计征的办法征税,实行“自报实查,依率计征”。1954年9月,查账户范围逐步扩大。此后,查账计征法成为一种主要征收方法。 
  (二)民主评议 1950年和1951年上半年,采取直接评定的办法,对境内所有无账可查的工商户评定税额。至1956年8月,根据中央的有关规定,喀什专区停止原民主评议的征税办法。对私改造期间,因停止民主评议的征收方法,决定对合作小组也一律采取定期金额征收办法。 
  (三)划区专管,定点征收,利税统管 从1955年开始,境内各县城镇实行划区管理办法,喀什市、莎车县是南疆重点县(市),同时又是专区税务局所在地,所以最早实行划区管理。主要任务是先对工商业户开业、转业和行商进行调查登记管理,负责管理区内工商业户的收货管理,办理其收货票据的出售、使用、检查、保管、结存上报等工作。 
  (四)分片包干,巡回稽征,任务到人制度 喀什地区是一个以农业为主的地区,一些税源在农村;农村集贸市场税收又是地区主要税源之一。因此,采取以税务所为单位,实行干部分工、分片包干,巡回稽征的征管办法。 
  (五)推行建账建票制度 1951年6月,区税务局就建立发票制度。1952年11月,由专区税务统一印制发票等票据,收售内税户填用。至1955年6月,全区建户已达到6 925户,占纳税户的68%。 
  (六)整顿税收秩序,定期开展税收大检查 1985年8月,喀什地区正式成立税收、财务、物价大检查办公室,系行署的办事机构,具体工作由税务部门负责。此后,定期开展税收大检查,整顿税收秩序,使大检查工作落到实处,打击了偷税、逃税等违法行为。 
  (七)严格减免税制度,加强减免税管理 喀什地区是一个边远、贫穷、落后的少数民族地区,经济不发达,地区税务部门本着“既考虑政策规定,保证税收计划完成,也考虑扶持生产,搞活企业”的原则,对二轻企业、知青企业、较特殊的预算外企业以及机关、团体教育、文化单位的各种税负,采取一些变通放宽的措施予以减免。 
 
 
 
第三章 金  融
 
 
第一节 机  构
 
 
  一、中国人民银行喀什地区分行 
 
 
 
 
 
金融系统开展业务知识宣传咨询活动
 
     中国人民银行喀什地区分行,前身是新疆省商业银行喀什分行。原称中国人民银行喀什支行。1950年10月1日正式成立,同年10月8日正式开业,同月,即更名为中国人民银行喀什专区中心支行,行址设在今艾提尕尔寺南面喀什市供销社院内。当时,喀什中心支行管辖范围包括喀什、疏附、疏勒、英吉沙、伽师、巴楚、岳普湖、蒲犁(塔什库尔干)、阿图什、乌恰10个县(市);莎车、泽普、叶城、麦盖提4个县归中国人民银行莎车专区中心支行管辖。1953年,喀什专区中心支行迁至喀什市人民西路。1954年2月8日,中国人民银行喀什专区中心支行进行改组,停止对外办理具体业务,专门负责下辖县(市)支行的督导工作。同月,成立人民银行喀什市支行,接办中心支行所承办的各项市区业务,全部账务交由市支行办理,正式成为行政管理机构。1954年11月5日,为适应南疆银行业务的发展和便于南疆区党委、行署的领导,经新疆省人民政府同意,撤销中国人民银行喀什专区中心支行,成立了中国人民银行南疆办事处。1955年,在中国人民银行南疆办事处的基础上,成立中国人民银行南疆行政区分行,管辖克孜勒苏、莎车、阿克苏、和田4个专区(自治州)中心支行。1956年6月,南疆行政区分行与莎车专区中心支行撤销,成立中国人民银行喀什专区中心支行,莎车、泽普、叶城、麦盖提4县支行划归喀什支行管辖,全支行实有职工42人。1957年4月,中国农业银行喀什专区中心支行合并于人民银行喀什专区中心支行。1960年2月2日,按人民银行自治区分行指令,喀什、阿克苏、克孜勒苏、和田4个专区(自治州)人民银行成立南疆银行协作区办公室,指定喀什专区中心支行为协作区召集行,负责日常事务工作。1964年,人民银行和农业银行再度分设,人民银行实有职工574人。1965年10月,人民银行和农业银行再度合并。1970年1月,成立中国人民银行喀什专区中心支行革命委员会。1985年1月1日,人民银行和工商银行正式分设,有职工79人。至1990年,人民银行喀什地区分行内部设有8科4室,即:计划科、会计科、国库科、稽核科、金融行政管理科、货币发行科、保卫科、政工科、办公室、调研室、纪检监察室、外汇业务办公室,下设喀什、疏勒、英吉沙、莎车、叶城、麦盖提、巴楚7个县(市)支行。全地区人民银行系统实有职工381人,其中汉族219人、少数民族162人,地区分行职工有118人。 
  二、中国工商银行喀什地区中心支行 
 
 
 
 
工商银行喀什市支行办公大楼外景
 
  1983年11月12日,人民银行自治区分行根据国务院“关于中国人民银行专门行使中央银行职能决定中,有关成立中国工商银行,承担原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务”的精神,发出通知,从1984年1月1日起人民银行喀什地区中心支行、县(市)支行、分理处、储蓄所都加挂了“中国工商银行”的牌子,采取“一个机构、两块牌子、资金分开、两套账目”的过渡办法。1984年12月14日,经中国人民银行新疆维吾尔自治区分行批准成立中国工商银行喀什地区中心支行,并于1985年1月1日正式挂牌对外办公。当年,中国工商银行喀什地区中心支行有30名职工,内设5科1室1处,即:计划信贷科、工商信贷科、储蓄科、会计科、政工科、办公室、工会办事处。此后,为适应业务发展需要,撤销计划信贷科、工商信贷科,相继成立了稽核科、出纳科、保卫科、工业信贷科、商业信贷科、调查信息科、计划统计科、监察科。到1990年末,内设机构13个,人员有80人,其中少数民族24人、科级以上领导干部24人。 
  三、中国农业银行喀什地区中心支行 
  1956年6月,中国农业银行喀什专区中心支行正式成立。1957年4月,中国农业银行喀什专区中心支行与中国人民银行喀什专区中心支行合并。1964年1月,中国农业银行喀什专区中心支行恢复成立。同年4月,全专区12个县(市)全部成立了农业银行。1965年10月,中国农业银行喀什专区中心支行与中国人民银行喀什专区中心支行又重新合并。1979年8月,中国农业银行喀什地区中心支行再度恢复成立。同年12月,全区12个县(市)农行陆续恢复成立。1980年,中国农业银行喀什地区中心支行有人员50人,内设行政、人事、社队信贷、企业信贷、计划会计、拨款、信用合作、社队会计辅导8个科。1981年10月,中国农业银行喀什地区中心支行办事处(县支行级机构)成立。自此,农三师所属四十一团、四十二团、四十三团、四十四团、四十五团、四十八团、四十九团、五十一团、五十二团、五十三团营业所划归农行地区中心支行管辖。至1990年,中国农业银行喀什地区中心支行内设人事科、监察科、教育科、会计科、计划科、农村信用科、信用合作科、工会办事科、办公室、保卫科、资金组织科、农行干校。 
  四、中国银行喀什支行 
  1986年1月,经自治区人民银行批准,中国银行喀什支行正式成立,该行成立后,内设业务科、营业部。至1990年,中国银行喀什支行先后成立财会科、计划信贷科、存款科、人事科、电脑科、保卫科、稽核科,并在原有的支行营业部、吐尔尕特口岸分理处、红其拉甫口岸分理处的基础上,先后设立了公园西门分理处、天南路分理处、解放北路分理处、多来特巴格分理处。全行实有职工71人,其中少数民族职工16人,大专14人、高中41人,高级职称1人、中级职称2人、初级职称68人。 
  五、中国人民建设银行喀什地区中心支行 
  中国人民建设银行喀什专区支行1955年6月1日成立,内设机构秘书股、计划股、会计股、拨款股,有职工14人。1958年4月,根据建设银行自治区分行批示,撤销建设银行喀什专区中心支行,业务归并到专区财政局,对外仍挂建设银行牌子,内设基建财务股。1962年8月,建设银行喀什专区中心支行恢复建制,从财政局分出办公。1965年6月,改称中国人民建设银行喀什专区支行。1971年1月1日,建设银行喀什地区支行再次撤销,为保证基建拨款并考虑到存款户的方便,记账拨款业务交由喀什市人民银行。1972年10月,重新恢复成立建设银行喀什地区支行机构,有职工12人。1975年10月,成立建设银行莎车县办事处。1979年1月,中国人民建设银行喀什地区支行改为中国人民建设银行喀什地区中心支行。1980年,疏勒、巴楚、叶城、麦盖提、英吉沙县先后成立建设银行支行。1988年7月,建行喀什地区中心支行成立房地产开发公司、租赁公司和信托投资公司。至1990年,建行喀什地区中心支行内设机构15个,下辖9个县支行、1个石油专业支行、1个市支行,全区建行职工达509人。 
  六、中国人民保险公司喀什地区中心支公司 
  1953年1月20日,中国人民保险公司喀什专区支公司正式成立,公司设秘书室、会计股、业务股、农险股。此外,莎车、麦盖提、和田3个保险特约代理处也划其管辖领导。1953年11月1日,中国人民保险公司喀什专区支公司更名为中国人民保险公司喀什专区支公司,撤销农险股,定编25人,并兼办莎车、和田两专区特约代理处的业务。1954年8月,喀什专区支公司更名为南疆保险支公司,并将阿克苏、温宿、库车、沙雅5个保险代理处划归其管辖,内设计划、会计、业务3个股,定编44人,其中中支公司32人,其他代理处为12人。1955年11月,支公司由原址人民银行院内(艾提尕尔清真寺南侧)迁至南门检察院(现中级人民法院)对门新址办公。1956年6月,南疆支公司更名为中国人民保险喀什专区支公司。1958年4月25,喀什专区支公司、税务局与喀什专署财政科合并,成立了喀什专署财税局,内设保险股。 
  1982年1月15日,中国人民保险公司喀什地区中心支公司再度恢复成立,对外称保险公司,对内为人民银行的保险科,人员编制、业务开展、经费开支均由人民银行统一管理。1984年5月,地区中心支公司与人民银行正式分离,成为独立的经济实体,迁入新址喀什市人民西路。公司内设办公室、业务科、理赔科、计财科。至1990年12月,巴楚、泽普、叶城、莎车、英吉沙、麦盖提、疏勒、疏附县保险支公司及伽师、岳普湖县保险营业所相继成立,地区中心支公司内设计财科、人事教育科、财产险科、运输工具险科、人事险科、办公室等,共有职工43人。 
 
 
第二节 货  币 
 
 
  一、金 币 
    喀喇汗王朝时期,境内曾流通王朝铸的金第纳尔(金币)。明正德九年(1514年)叶尔羌汗国建立后,境内亦曾流通以萨亦德、拉失德等汗名义铸造的金币。 
  清同治四年至光绪三年(1865~1877年),阿古柏窃据南疆期间,曾在喀什噶尔铸造“铁剌”金币。该币工艺甚精,一枚等于5份小天罡(银币)20枚,亦等于纹银1两。其中馆藏一枚金币,外径2.1厘米,重3.76克,正面外圈为阿拉伯的花纹图案,内圈以内为老维吾尔文(即察合台文)“阿不都艾则孜汗苏丹”(这是当时土耳其苏丹的名字);背面外圈为另一种阿拉伯风格的花纹图案,内圈以内为老维吾尔文“铸于都城喀什噶尔,回历1292年”。 
  此外,民国时期境内还流通的外国金币,主要有两种:一是苏联金币,有大小两种。大的重2钱4分,小的重1钱2分,纯金80%。正面为人头图案,背面似树枝图形。苏联金币在喀什市场流通广泛,价值最高。按1951年9月26日的市场价,苏联大金币每枚折合银元100元,折合银元票360元,苏联小金币折半。二是印度金币,重2钱2分,含纯金70%,正面图案为人头像,背面为人骑悬蹄奔驰图案。质较苏联金币差,流通少,价值为苏联大金币的半价。 
  二、银 币 
  古代,境内一直流通使用银块(包括元宝、银锭、碎银),尤以清代为盛。宋代,境内曾流通银第纳尔。明末清初,喀什通行的白银秤量单位为天罡(又称“腾格”)。初时一天罡值银半两,后值银1两。阿古柏窃据喀什期间,才创铸了“天罡”银币,每枚值银5分,20枚合银1两。银币为圆形,中间无方孔,直径约12~15厘米,厚度1.2~3厘米。银币正背两面均为维吾尔语老文字,正面为“阿不都艾则孜汗”,背面为“铸于喀什噶尔,洪福之王”。银币的铸造年份用的是伊斯兰历,用阿拉伯文小字任意分散嵌在钱币的维吾尔文字母中间,铸造年份从伊斯兰历1291~1294年(1874~1877年)共4个年份。银币系用银片打压而成,由于模大而币小,币面上的图文总是偏向一边,无法窥见全貌。每枚银币其形状、大小、厚薄亦极不一致,也有半边厚半边薄的。据专家考证,银币很难找到两枚是一模一样的。此外,还存在错版的,如:在同一枚银币上,正面年份是1293,而背面年份却是1294,有的还没有年份标记。 
  光绪三年(1877年)清朝在消灭阿古柏侵略势力后,因当地人民习用“天罡银币”已久,骤难更改,遂顺其俗仿制天罡,是为“光绪天罡”。当时,喀什噶尔、阿克苏、叶尔羌、和阗等地纷纷制造。由于各地自发制造,无统一标准和模式,质极草率,圆整者少,字迹模糊,文字杂乱,汉字笔划歪斜,且多舛错,花纹割裂,图文总是偏向一边,无法见其全貌,很少能见到两枚一致的银币。“光绪天罡”银币有很多版式,面值是5分,20枚值银1两。喀什铸造的有汉文“五分”天罡银币和汉、满、维吾尔3种文字的“五分”天罡银币。后者正面竖写汉文“五分”,字体歪扭,左右为满文“喀什噶尔”,背面维吾尔文“喀什噶尔铸造,1295”。此外,还有汉、维吾尔两种文字的“五分”天罡银币正背面都有花边。其正面竖写汉文“五分”;背面有两种:一种写着维吾尔文“UFen”(汉语五分的音译),另一种画着阿拉伯式花饰图案。这种“五分”天罡银币,未标明铸造地点和年份,可能是于1879~1891年之间在喀什噶尔铸造。 
  光绪四年(1878年),喀什噶尔还铸造“光绪银钱”。正面为“光绪银钱”四个汉字。背面中间竖写汉文“五分”,左边满文、右边维吾尔文“喀什噶尔”。维吾尔文下有阿拉伯文的铸造年份1295(伊斯兰历)。这种币亦有无年份的,另一种仅将五分的“五”字改为大写的“伍”,其余相同。属于这一类型的还有面值一钱的,直径约18毫米,厚约1毫米,重约3.5克,背面汉文有“一钱”和“壹钱”两种。其中,“一钱天罡”银币是光绪天罡银币中仅有的一种,因铸数不多,颇为罕见。 
  光绪四年(1878年),叶尔羌也铸造“光绪银钱”。该银币正面为“光绪银钱”四个汉字。背面有3种,一种是有3种文字,中间竖写汉文“五分”,左边维吾尔文“叶尔羌”,右边满文“叶尔羌”,未标铸造年份;第二种只有汉、维吾尔两种文字,中间竖写汉文“五分”,右边维吾尔文“叶尔羌”,左边阿拉伯文的铸造年份1295;第三种也只有汉、维吾尔两种文字,中间竖写汉文“五分”,左边维吾尔文“铸造”,右边维吾尔文“叶尔羌”,未标年份。这3种银币的正背面中心,都有5个小正方形,中间有的有一点,有的没有,第一、二种的外缘为平行的两道圆圈,第三种的外缘为两道圆圈夹连续的S形花纹。 
  光绪十二年(1886年),新疆开始广铸红钱,同时严禁使用天罡银币,恢复使用银锭。光绪十三年(1887年)后,疏勒州知州王炳昆曾代民间熔毁天罡银币改铸为大小银锭,并在银锭上刊刻年月、县名及匠工名字。当时,曾在署傍设炉铸造,重量有一两至十两不等,铸成银锭后交原主领回。由于银锭的使用需要鉴定成色,称量轻重,很不方便,加之当时市场上的红钱仍然缺乏,喀什的天罡银币遂不能完全禁绝。光绪十五年(1889年),喀什噶尔开始铸造银元。当时,喀什地方富庶,喀什噶尔道辖喀什、英吉沙、叶尔羌、和阗四城,道库存银最多,为全疆之冠,因此,所铸的银元也最多。喀什铸造的银元一般成色较高,但铸工不及迪化机器局所铸的精整,币面汉文字体大多不够端正。铸造的银元种类很多,除个别仍带有阿拉伯风格外,其余均为内地的蟠龙图案。铸造时间从光绪十八年至光绪三十年(1892~1904年),共铸造了14年。喀什造银元按其名称、种类可分为以下几种:一种是“光绪银圆”(1892~1904年),背面图文带有阿拉伯风格,它有3类。一类是无汉文地名的“光绪银圆”(1892~1896年),这是仿洋银最早的一种,此币正面全系汉文,中间竖写“光绪银圆”4字,右为“伍”字,左为“钱”字,币面无花饰,具有中国钱币朴实无华的传统,但外缘一圈有齿状纹,则为仿自洋银;背面左右环绕互生双叶花纹,中间维吾尔文“喀什噶尔造,五钱,回历1310年”。这套银币有壹钱、贰钱、叁钱、伍钱共4种。第二类是光绪十九年(1893年)喀什造的“壹钱银币”,正面只有汉文“光绪银圆”4字,按上下左右排列;背面中间竖写汉文“壹钱”2字,左边维吾尔文“一钱”,右边维吾尔文“喀什噶尔造”,有回历年份。第三类是“喀什光绪银圆”(1896~1902年),与无汉文地名的光绪银元不同的是正面多了汉文“喀什”两字,竖写在右边,左边则竖写汉文“伍钱”两字,其他均相同。这套银币有壹钱、贰钱、伍钱共3种,铸造时间从1896年至1902年。此外,还有“光绪元宝”,正面内圈按上下右左排列汉文“喀什”2字,下方有汉文“伍钱”2字,左边维吾尔文译为“光绪,回历1323”,右边维吾尔文译为“喀什噶尔、五钱”;背面整个为蟠龙图案,龙身有左(右)转两种,其格式统一于广东造的“光绪元宝”。这套银币有两套,一套为大写叁钱、伍钱。另一套银币为小写三钱、二钱,均为光绪三十一年(1905年)造,但每种都有许多细微不同的版别。 
  光绪三十二年(1907年),喀什仿大清银币体制始制造“大清银币”。该种银币汉文笔划奇特,可能出自少数民族手笔。背面内圈为蟠龙图案,外圈左右环绕花叶饰纹;正面内圈有汉文“大清银币”4字。此后至民国初年,境内又相继制造了“宣统银币”、“宣统元宝”、“喀什饷银五钱”。“宣统银币”,正面内圈为汉文“宣统银币”4字,外圈上方为汉文“喀什造”3字,右左为汉文“五钱”2字,下方为维吾尔文,译为“喀什造五钱”及年份;背面有3层圈,内圈为蟠龙,中圈空白,外圈为花纹图案。“宣统银币”,只有五钱1种,铸造年份在宣统元年及二年。“宣统元宝”,正面内圈为汉文“宣统元宝”4字,外圈上方有2种,一种是上方汉文“喀什造”3字,另一种上方为汉文“喀什”2字,背面图案有3层圈,与“宣统银币”相同。“宣统元宝”,亦只有伍钱一种,铸造年份为宣统元年及二年(1909及1910年),但有细微差异的版别不少。“喀什饷银五钱”,仿照光绪三十年(1907年)迪化饷银铸造的,只有五钱1种。正面内圈有汉文“饷银五钱”4字,外圈及币心共有5颗小星;背面内圈为蟠龙图案,外圈上方有汉文“喀什”2字,下方有维吾尔文,译为“喀什造、五钱”及年份,细微差异的版别很多。铸造年份从宣统三年到民国2年(1911~1913年),共3年。民国2年(1913年),喀什还在造前清的背龙饷银——“喀什小银元”,分二钱、叁钱两种。二钱正面内圈有汉文“银圆二钱”4字,但外圈又有两种不同的版式。一种正面外圈上方及左右连同币心共有4颗小星,下文有维吾尔文“喀什造、二钱、回历1329年”,背面图案为3层圈,内层为蟠龙,与宣统银币相同;另一种正面外圈连同币心共有5颗小星,无维吾尔文,背面图案与银圆叁钱相同,惟外圈上方多一颗小星,1911年造。 
  民国2~5年(1913~1916年),喀什局铸造“民国饷银五钱”,正面全文汉字,内圈为“中华民国”字样,外圈上方有“饷银五钱”4字,下方有“新疆喀什造”4字,左右各有一颗小星或一朵花。背面是象征五族共和的两面交叉“五色旗”,但旗面不是5道横条而是竖条,竖条内空白无花饰;双旗交叉上下部空处均有维吾尔文,上部音译为“中华民国”,下部音译为“饷银五钱”,维吾尔文字母间嵌有年份,有的还有暗花。这种银币只有1种五钱,有细微差异的版别很多。 
  民国22年(1933年)新疆战乱期间,在喀什成立的反动分裂政权——伪“东突厥斯坦伊斯兰共和国”,曾铸造银币。该银币外径2.9厘米,厚1.5毫米,重7.5克。正面外周一圈为老维吾尔文“东突厥斯坦伊斯兰共和国”,内圈为“一钱、回历1352年”。背面中间有一向上的新月,在新月的弧弯内为老维吾尔文“喀什噶尔制造”,维吾尔文上方为一颗八角星,新月之下为交叉互生叶状图案。这种银币铸造数量少,流通时间短。 
  三、铜 币 
  铜钱在境内流通使用,历史悠久。汉代,中原使用的“五铢”钱即已流通到本地。三国至南北朝时期,本地更是按内地形制鼓铸“五铢”。巴楚县托库孜萨来古城遗址曾出土一批公元5世纪时“五铢”钱币和铸造钱的陶范残片,钱范有大小两种,同时出土的还有小坩锅等冶铸工具,这是迄今在新疆发现按外圆方孔式样铸钱的最早遗物。该钱直径为2.4厘米,重1.5~1.7克,厚为0.2厘米左右。钱文“五铢”2字为篆书,字体不甚工整,铸造工艺较粗糙。这些特点基本上与北魏五铢钱相似。 
  随唐以后,历代所铸铜钱均曾在本地流通。明正德九年(1514年)叶尔羌汗国建立后,其铜钱为打制。钱面文分别为察合台文字“真主,安拉”和萨亦德汗、拉失德汗、马黑麻速檀、阿不都·拉提甫汗、马合木提汗等汗国历任汗王的名字。除文字外,钱面还有地方土特产图纹、动物图纹等,如葡萄、石榴、鹿头、狼头等图纹。其质为红铜,俗称“雅尔玛克”。 
  明末清初,境内受准噶尔汗国统治,使用汗国通用的“普尔”钱。此铜钱属中亚货币体系,用打压法制成,椭圆形,一端带尖,形似桃仁,又名“桃仁形钱”,形小而厚重,自端起直径为17~18毫米,直径约15毫米,厚4~5毫米,重6.3~8.2克不等。其一面用老维吾尔文,叶尔羌铸造。 
  清朝统一新疆后,为了应付军政费用的开支,开始铸造红钱。乾隆二十五年(1760年),叶尔羌铸钱局开设,是清朝在新疆最早开设的铸钱局。叶尔羌本身不产铜,系靠销毁旧普尔钱重铸,目的在于销毁旧普尔,统一新疆币制。乾隆三十三年,旧普尔销毁无存后即行停铸,咸丰三年(1853年),又恢复重铸,同治四年(1865年)停铸。喀什噶尔也曾设铸钱局,但喀什噶尔究竟始于何时,史无记载。喀什局由于铜料缺乏,无法扩大铸钱规模,故不得不请求阿克苏、库车2局代铸,以示弥补。阿克苏和库车代铸钱,面文“乾隆通宝”和“光绪通宝”均有。乾隆二十五年(1760年)至光绪十年(1884年),使用红钱即新普尔,仅限于新疆南疆,红钱如流出南疆,一文只能当制钱一文使用,光绪二十三年(1897年),全疆开始使用红钱。最早的红钱是乾隆二十五年(1760年),叶尔羌铸造的“乾隆通宝”,背面穿右为维吾尔文“叶尔羌”,穿左为满文“叶尔奇木”。红铜质,每文重2钱,甚厚重。乾隆年间,喀什每一红钱值银1文,初时50普尔为1腾格(天罡),后定以100普尔为1腾格,值银1两。官定牌价是红钱100文折合纹银1两,在乾隆二十五年(1760年)时,叶尔羌市价,每银1两,得钱120文。乾隆五十二年(1787年),喀什噶尔,每银1两,改折合普尔钱160文,有时每银1两,换普尔钱178文,红钱币值不断下跌。光绪十三年(1887年),喀什道辖“禁止伪造天罡”,造成“银贱钱贵”,每银1两,仅换药钱300余文。光绪十五年(1889年),喀什噶尔铸钱局亦改定“每钱400文作银1两”,从此,红钱的官价定牌价就一直定在400文折银1两,基本上没有再变动。喀什红钱的开始是红钱1文可换制钱10文,流通多年,逐步为1∶5,红钱1文可换制钱5文。 
  咸丰初年,“银贵钱贱”的趋势和铜价日益高涨,官钱多被私毁,私钱充斥,于是铸造“大钱”被当作是解决财政危机的重要措施。叶尔羌局于咸丰四年(1854年)开铸“当百”、“当五十”、“当十”三种大钱。当百者重1两,当五十者重5钱,当十者重1钱9分。咸丰九年(1859年),叶尔羌一带当钱700文合银1两,停铸大钱,自5月起一律鼓铸十大钱。喀什噶尔局在咸丰五年(1855年)正月开铸当百、当五十、当十大钱。当百者重6钱5分,当五十者4钱2分,当十者重1钱5分。咸丰九年(1859年)停铸。这种大钱,使用折当过多,换算太繁琐,引起当地群众的普遍抵制,因此,这种“当百”、“当五十”大钱很快地退出流通领域。 
  此外,同治三年至光绪二年(1864~1876年),阿古柏窃据南疆期间,曾在喀什铸造铜币。此币外径17~18.5毫米,厚2毫米,重4克,其外形大小和天罡银币相似,但稍厚,制作粗糙。币面外缘为3道章线圆圈,正面文字为老维吾尔文“阿不都艾则孜汗”,背面文字为“喀什噶尔铸造”。这种铜币与清朝红钱等值同时流通,但与红钱相比形小质轻、减重很大,且铸数甚少,对市场影响不大。 
  民国元年(1912年),喀什开铸铜元,至民国22年(1933年)官铸“癸酉”铜元后停铸。喀什曾铸过“当五”、“当十”、“当二十”几种铜元。其中,喀什造“单旗铜元”,直径28毫米或33毫米,重量14.8~14.9克。正面为汉文“中华民国铜币”,除文字外别无花饰;背面内圈中央为一面平展的五色国旗,旗的周围为一圈环读的维吾尔文,首尾相连,汉译为“中华民国”,当红钱五文或十文铜币,喀什造,币面无纪年。喀什造“双旗铜元”,直径28毫米,重量6.7克。正面汉文为“中华民国,当红钱5文或红钱10文,新疆喀造”;背面为双色旗交叉,五色旗为竖条,上方维吾尔文译为“在喀什铸造”,下方维吾尔文译为“当红钱5文或10文铜币,回历1331年”。喀什造“洪宪铜元”,直径33毫米,重量14.1~17克。正面汉文为“洪宪铜币,当红钱10文,新疆喀造”;背面双五色旗交叉,仍沿用中华民国五色国旗,改元不改旗,上方维吾尔文译为“在喀什铸造,回历1334年”,下方维吾尔文译为“当红钱10文铜币”。喀什造“丙辰铜元”,直径33毫米。正面为汉文“中华民国,铜币,当红钱十文,丙辰喀造”,全部版式与喀造当十双旗铜元相同,只将“新疆喀造”改为“丙辰喀造”;背面为维吾尔文,汉文为“在喀什铸造,回历1334年,当红钱十文铜币”。喀什造“十年铜元”,直径33毫米、39毫米两种,重14.3克。正面汉文“中华民国,十年,新疆喀什造,当红钱十文或二十文”;背面维吾尔文译为“在喀什铸造,当红钱十文或二十文铜币,回历1339年”。喀什造“十一年铜元”,直径31~33毫米,重9.85~14.9克。正面汉文“中华民国,十一年,新疆喀什造,当红钱十文”;背面维吾尔文译为“在喀什铸造,当红钱十文,回历1339年”。喀什造“民国铜元”,直径33毫米,重14.3~14.6克,铸造时间为1922年,正面汉文“民国铜元,十年,新省喀什造,当红钱十文”;背面维吾尔文译为“在喀什铸造,当红钱十文,回历1339年”。喀什造“戊辰民国铜元”,直径31毫米。正面汉文“民国铜元,戊辰,新省喀造,当红钱十文”;背面为大十二角白日图案,十二角有空心与实心版式,在十二角中有一个汉字“日”字,有维吾尔文译为“当红钱十文铜币,回历1346年”。喀什造“戊辰中华民国铜元”,直径31毫米,有两种版式。正面汉文为“中华民国,戊辰,新省喀造或新疆喀造,当红钱十文”;背面为大十二角白日图案,有空心与实心角两种,白日圈内有汉文“铜元”2字。喀什造“己巳白日铜元”,直径31毫米,重14克。正面汉文为“中华民国,己巳,新疆喀造,当红钱十文”;背面版式有两种,一种是大十二角白日图案(空心角),白日圈内有汉文“铜元”2字,另一种是大十二角白日图案的白日圈,内为维吾尔文译为“当红钱十文铜币”,无回历纪年。喀什造“己巳白日铜元”,直径31毫米,重13.7克。正面汉文为“中华民国,己巳,新疆喀什造,当红钱十文”;背面版式与“喀造”己巳白日铜元相同。喀什造“己巳双旗铜元”,直径31毫米,重13.1~13.8克。正面汉文为“中华民国,己巳,新疆喀什造,当红钱十文”。背面版式有两种,一种为双旗交叉,左侧为国民政府国旗,右侧为国民党党旗;另一种双旗交叉,左为国民党党旗,右为国民政府国旗。喀什造“庚午双旗铜元”,直径31毫米,重14.1克。正面汉文为“中华民国,庚午,新疆喀什造,当红钱二十文”。背面版式有两种,一种为双旗交叉,左为国民政府国旗,右为国民党党旗;另一种双旗交叉,左为国民党党旗,右为国民政府国旗。喀什造“癸酉双旗铜元”,直径28~30毫米,重7.1~9.25克。正面汉文为“中华民国,癸酉,新疆喀什造,当红钱十文”;背面双旗交叉,左侧为国民政府国旗,右侧为国民党党旗,有汉文“铜币”两字。 
  此外,民国22年(1933年)南疆战乱期间,在喀什成立的伪政权“东突厥斯坦伊斯兰共和国”曾铸造铜元。最初,其铜元图文清晰工整,以后因经费紧缺,遂将收罗的各种铜元不待回炉熔铸,即行投入二次冲压,其铸模越做越差,机器压力又太弱,以致后期铸出的铜元,图文粗劣,模糊不清,币面残存的原铜元图文往往清晰可辨。“东突”铜元大小沿用“癸酉”铜元,有两种版式,一是当十铜元,直径28毫米,重6克,正面为维吾尔文,译为“喀什造,当红钱十文等”;背面双旗交叉,左侧为国民党党旗,右侧为伪政权三角形“国旗”,上有伊斯兰星月图徽。币面有汉文“当红钱十文”字样。这种币铸额不多,但版式不少。二是当二十铜元,直径33毫米,重量12.4~14.3克,正面为维吾尔文,译为“喀什造,1352年(回历)等;背面双旗交叉,左侧为国民党党旗,右侧为伪政权三角形“国旗”,旗上有伊斯兰星月图徽。上方有汉文“当红钱二十文”字样,下边为维吾尔文,译为“当红钱二十文”。 
  四、纸币 布币 
  清末,境内逐渐流通纸币。光绪十四年(1888年),喀什官钱局印制发行了喀什花票纸币,这是新疆第一种纸币。这种纸币面额为“红钱四百文”,合白银1两,系当时主币的一种,只在喀什道(包括喀什、和阗二区)流通。光绪三十四年(1908年),新疆官钱局发行老龙票纸币,面额红钱400文,合银1两,主币,票面图案是两条长龙,开始在境内流通。进入民国后,此币逐渐集中在喀什道(喀什、和阗2区)流通。由于喀什道库收入较丰,有足够的红钱、铜圆可供兑现,故很有信用,备受欢迎,故称“喀票”。民国2年(1913年)至民国4年(1915年),新疆省发行“大龙票”(又称“新票”、“省票”),由于印制不精美,缺乏现款可兑,发行量又过大,流行于境内市间,受到了商民的抵制。 
  民国9年(1920年)至民国21年(1932年),喀什道(区)发行了4种“喀票”,“喀票”与“省票”最大区别,在于“喀票”正面上边有汉、维吾尔文“专行喀什道属”字样,而省票则上边仅有花纹,无字。一种是石印红钱400文,长215~224毫米,宽约112~115毫米,尺寸不够划一。纸质为重磅白道林纸,竖式大官贴,石印粗劣,花纹模糊。正面文字有汉、维吾尔两种,文为“专行喀什道属,新疆财政厅库官票,凭票取足红钱肆佰文,×字第××号,民国年月日”。背面为黑色汉、维吾尔文告示,文为:“新疆省长、财政厅:此项官票每红钱肆佰文作湘平银壹两。民间完粮纳税,解缴公款,一律通用。如有伪造,定即治罪。此示,民国×年月日”,上盖红印泥财政厅大官印,右连盖“新疆纸币”纂字骑缝印。第二种是石印红钱壹百文,民国21年(1932年),由新疆财政厅制币局印制。用薄洋纸石印,122×70毫米,为竖式小官票。正面“紫酱色,四周花边,中间文字为,“行使喀、和两区属,新疆财政厅库官标,凭标取红钱壹百文整,×字第××号,民国二十一年月日”。下边有一行维吾尔文。背面绿色,四周花边,中间汉维吾尔文告示,文为:“新疆省政府主席、财政厅示:此项小票,每张作红钱壹佰文。民间完粮纳税,解缴公款,一律通用。如有假造者,从严治罪,并就保重。此示。民国二十一年月日”。上盖财政厅大官印及骑缝章。第三种是石印叁两。民国21年(1932年),由迪化印制。用白洋纸石印,印刷较粗糙。横式官贴,154×96毫米。正面,酱红色花边淡蓝色。文字为黑字汉文“新疆省政府财政厅库官票,叁两,×字第××号,民国二十一年月日”。无维吾尔文。背面为绿色花边黄色底纹,中间图案和文字均蓝色。图景为庙宇,背后层峦叠嶂,图景下一行汉文:“行使喀什和田两区属”。图景左右为维吾尔文告示。右边汉文告示为“新疆省政府主席、财政厅示:此票每张三两,每两准作红钱肆佰文,在喀什和阗两区行使。民间完粮纳税,解缴公款,一律通用。如有假造者,从严治罪,并就保重。此示。民国二十一年月日”。上盖大官印,右边盖骑缝章。第四种是石印五两。民国21年(1932年),由迪化印制。用白洋纸石印,印刷较粗糙。横式官贴,173×103毫米。正面四周及中间花纹图案蓝色,底纹黄色,文字红色。文字为汉文:“新疆省政府财政厅库官票,伍两,×字第××号,中华民国二十一年月日”。无维吾尔文。背面为酱紫色花边,绿色底纹,中间图景和文字均蓝色。图景为天山雪峰。图景下一行汉文:“行使喀什和阗两区属”。图景左为维吾尔文告示。右边汉文告示为“新疆省政府主席、财政厅示:此票每张伍两,每两准作红钱肆佰文,在喀什和阗两区行使。民间完粮纳税,解缴公款,一律通用。如有假造者,从严治罪,并就保重。此示。民国二十一年月日”。上盖大官印,右边盖骑缝章。 
  民国22年(1933年),喀什区行使长马绍武与甘肃军阀马仲英的部下马占仓联合对铁木耳、乌斯满作战,为解决军费开支,在喀什印制纸币——“马绍武票”,由喀什区行使长公署发行,与原有的喀票同时流通市面,面额为红钱肆拾文。这种币用薄洋纸或横格纸石印,正方形。111×116毫米,尺寸不够统一。单面印刷;黑字,无图景。上边书“喀什区行政长公署”。下边书:“凭票取红钱肆拾文”。右边书:“通行喀什和阗两区”,左边书维吾尔文,中间正中为一圆圈,圈中书“肆拾文”,圈上书:“此票一律通用,如有假造定行治罪”,圈下为维吾尔文,并有钞券编号。票上有“民国二十二年三月日”,盖红色“新疆喀什区行政长印”大官印。民国23年(1934年),由新疆财政厅制币局印制了一种面额为五两的喀票,仅限于在喀什、和阗两区行使。横式石印官贴,150×95毫米,印刷较粗糙。正面蓝色图文,草绿色底纹,四周梅花图案,中间文为“专为喀、和两区属,新疆省政府财政厅库官票,伍两,×字第××号”。左右两上解有阿拉伯数字“5”,无维吾尔文。背面,图文单一黑色,四周葡萄图案,四间汉维吾尔告示,为酱紫色花边,绿色底纹,中间图景和文字均蓝色。图景为天山雪峰。图景下一行汉文:“行使喀什和阗两区属”。图景左右为维吾尔文告示。右边汉文告示为“新疆省政府主席、财政厅示:此票每张伍两,每两准作红钱肆佰文,在喀什和阗两区行使。民间完粮纳税,解缴公款,一律通用。如有假造定,从严治罪,并就保重。此示。民国二十一年月日”。告示上无财政厅大官印,正面右边有骑缝章。其间,马绍武还印制了布币——“油布贴”,亦与喀票同时流通于喀什一带。这种币由南疆国防总司令部履行,面额为一两,主币。用白斜纹布、白细布及小条、小点细布均有,石印,上盖大官印,桐油渍。横式官贴,157×92毫米,尺寸不够统一。单面,黑字,有简单图案。上边书“通行喀什各署”。下边书维吾尔文,右边书钞券编号,左边书印制年月日。中间在一卷轴形图案中横书:“南疆边防总司令军用钞票”。其下一国民党的十二角白日图案,中书篆体“壹两”二字,右边书“完粮纳税一律通用”,左边书维吾尔文。上盖红色大官印“南疆边防总司令之边防”,左边尚有一红色小官印。 
  民国22年(1933年),在喀什成立的伪“东突厥斯坦伊斯兰共和国”曾发行纸币。此币用普通白纸或横格纸两面石印,为横式,156×102毫米,尺寸不够划一,印刷粗糙。两面均维吾尔文,无汉文。正面图文,均黑色,图案花纹为维吾尔传统图案,正中有星月形“图徽”,其下有阿拉伯文的回历年份,上边为伪政权国名,下边为“财政厅长”,下左盖长方形红印章“国徽”右边为维吾尔文“凭票取红钱肆佰文”,左边为维吾尔文“国库币壹两”。背面,图文均黑色,周边为维吾尔传统图案,中间维吾尔文告示:译为“此票由帕夏(维吾尔语国王)政府统一发行,抵作喀什白银一两。若有伪造,定将依法严惩严办,特此命令”。上盖青莲色圆图章,中间为星月图徽,四周维吾尔文伪政权名号。 
  五、人民币 
  1949年9月25日新疆和平解放后,中央决定暂不在新疆发行人民币,以原新疆省银行发行的“银圆票”暂时流通。1950年,喀什、莎车专区遵照新疆第一届全省财经会议精神,一切公款收支拒用银元,一切税务拒收银元,使银元很快退出流通领域,统一由银行收支。1951年10月1日,喀什、莎车专区各级银行根据省政府的通告,在喀什境内发行第一套人民币,票面有壹万圆、伍千圆、叁千圆、贰千圆、壹千圆、伍佰圆、贰佰圆、壹佰圆,共8种,与新疆“银圆票”同时流通使用。1951年11月31日,“银圆票”在喀什一带停止流通,人民币遂成为惟一的法定流通货币。 
  1955年3月1日,喀什各地银行根据国务院的命令,在境内发行第二套人民币,票面有伍圆、叁圆、贰圆、壹圆、伍角、贰角、壹角、伍分、贰分、壹分,共10种。同时,收回旧人民币,含加印维吾尔文的人民币。新旧人民币的兑换比率是:新币等于旧币1万元。其间,南疆区党委向各级部门发出作好新人民币发行工作的指示,由于宣传深入,工作落实,加上人民群众拥护,一个月时间,喀什全区已收回旧币约占市场旧币流通量的90%左右。1957年12月,喀什各地银行发行面额为拾圆券的人民币和伍分、贰分、壹分3种硬质辅币。1963年,全专区发行第三套人民币。同年12月,喀什各级银行,根据上级银行通知,执行只收不付,严格保密的政策,收回苏联代为印制的拾圆券、酱色伍圆券和叁圆券人民币。1964年4月,按照中央规定,收兑工作进入公开宣传、公开收兑工作,要求5月停止使用。全专区共收兑苏联代为印制的人民币1 320万元。 
  1980年,新增人民币壹角、贰角、伍角和壹圆的铜合金硬币在境内流通。1987年4月27日,新版人民币发行,后在境内流行,面额有伍拾圆和伍角两种。1988年5月10日,在地区发行新版面额为壹百圆、贰圆、壹圆和贰角的人民币。1988年9月22日,在全区发行新版人民币券,面额有拾圆、伍圆和壹角3种。 
 
 
第三节 储蓄 存款 
 
 
  一、种类 利率 
    (一)种 类 
  1.公营存款 公营存款包括机关、学校、部队和团体等单位的财政性存款,以及全民、集体所有制企业单位的存款。 
  (1)折实存款 1950年1月开办。凡军政部门的经费、各机关的事业费、各公营企业的现金可按折实存款存入银行,折实单位以银行的实物单位为标准。1952年7月,此项存款停办。 
  (2)保本保值存款 1950年1月开办。主要对象是机关团体和公营企业的存款。货币按本金的90%计算利息,折合实物按月息5厘计算利息。期限分5天、15天、1~11个月及1年,共14种。1952年7月停办。 
  (3)企业存款 1950年1月开办。包括工业存款、集体工业存款、国营农业存款、生产建设兵团企业专用资金存款等。1982年9月,各银行增加定期存款,期限为二年、三年2种。1万元起存,多存不限。 
  (4)财政性存款 1950年开办。包括机关、学校、部队、团体存款及部分由国家财政拨给经费的其他事业单位的存款。财政性存款不计利息。1955年后,财政性存款又增加机关团体一般存款、机关团体其他存款、地方财政预算外存款、中央和自治区集中上缴财政资金存款、特种存款等项目。 
  (5)农村存款 1952年开办。包括农村集体农业和乡镇企业直接存入银行的奖金和农村信用社转存款。1952~1979年,农村存款包括社队存款和农村信用社存款2项。1980年后,包括乡镇企业存款、集体农业存款和农村信用社转存款3项。 
  2.个人储蓄存款 从1950年起境内银行相继开办的个人储蓄存款,主要有以下5种。 
  (1)折实储蓄 1950年开办,储户以货币开户,按开户时的标准实物单位牌价,折成实物存入银行。提取又以实物折合货币一次付清本息。每标准实物单位的含量以面粉2.5公斤、砖茶三十分之一的市价计算。折实储蓄有利于稳定市场物价,吸取游资。1952年下半年停办。 
  (2)保本保值储蓄 1950年4月开办。取款时如果折实牌价上升,则按折实保值,付给本息;若折实不降,就按原存货币给本息。1952年停办。 
  (3)活期储蓄 1950年开办,至1990年一直保留。其中分活期支票和活期存折两种。活期支票在实践中发现支票常有透支情况发生,遂于1961年停办。活期存折储蓄开户起点为1元,随存随取,多存不限。 
  (4)定期储蓄 1950年开办,至1990年一直保留。先后包括以下类型,即: 
  整存整取:存期分为半年、1年、3年、5年,1981年增加8年期一档,1988年增加2年期一档,1989年6月增加3个月、9个月两个档,共8个档次。开始规定起点为5元,1972年改起点为10元,多存不限。 
  零存整取:1950年开办,1元起存,存期有6个月、9个月、一年3个档次。1961年取消9个月档,增加3个月、2年、3年3个档次。1980年改存期为1年、3年、5年3个档次。存款额由储户自定,每月存入一次,中途如漏存月份一般应在次月补存,到期支取时,按实际存期和金额计付利息。 
  计划储蓄:1958年开办,存期分为3年、5年2种。1961年6月,改为定额计划储蓄,又增加1、2、4年3个档。1965年停办。 
  定额储蓄:1950年6月开办,存款数额有5万元(旧人民币,后同)、10万元、50万元3种,存期1年,但可以随时支取,属定活两便性质。1954年8月停办。 
  存本取息:1950年开办。开户时一次存入本金,后凭存折分取本金,期满后结息。支取期可分一月一次,两月一次和三月一次,由储户自选,1954年曾停办。1980年恢复,存期为1、3、5年3种。 
  积零成整:1980年7月1日开办。开户时一次存入本金,后凭存折每月支息。存期有3个月、6个月、9个月、12月4档。 
  大额定期存单(特种定期储蓄大额存单):1988年开办,属整存整取性质,以固定面额存单为储蓄存款凭证,存单面额一般分500元、100元两种,期限分半年、1年、3年、5年4种,利率上浮5%,高于同期整存整取储蓄利率。 
  保值定期储蓄:1988年9月10日开办,一年后停办。期限有3年、5年、8年3个档次。储蓄期满时,银行除按规定支付利息外,还把存款期间物价上涨幅度与利率的差别补贴给储户。 
  贴水定期储蓄:贴水定期储蓄是在本金一次存入,约定存期,预先一次付清全部利息,到期一次支取本金,不再计息,存单不能提前支取,存期分1年、2年、3年3种。利率按整存整取定期储蓄同期档次计算。 
  实物贴水定期储蓄:1988年开办,在本金一次存入,约定存期,预先一次付清的利息,不以现金支付,而是付给等值的商品实物。到期一次支取本金,不再计息,存单不能提前支取,存期分1年、2年、3年3种。利率按整存整取定期储蓄同期档次计算。 
  定活两便储蓄:1986年开办,存款时不确定存期,随时可以支取,利率随存期长短而变动的一种介于活期和定期之间的储蓄。它既有活期储蓄随时可取的灵活性,又具有达到一定存取可享受同档次定期储蓄九折利率的优惠。 
  华侨人民币储蓄:1955年开办。鼓励侨胞侨眷参加储蓄,支援祖国四化建设的一种优惠,其定期储蓄利率比一般储蓄利率为高。开户时,储户须持有效期内的“侨汇证明书”或“外汇兑换证”办理储存手续。存期有1年、3年、5年3个档次。 
  (5)有奖储蓄 包括以下几个类型,即: 
  保本保值有奖储蓄:1951年7月开办。共举办3期,每期4个月,每50元银元票为一份,发行后一个月开奖。自开奖日起4个月还本,不计息。支取时如物价上涨,按开奖时折实牌价计算,下跌时按存币值计算。 
  贴花储蓄(零存整取有奖):1955年9月开办,1956年7月停办。1958年1月重新开办。存款面额分2元、5元、10元3种,每一万户为一个开奖组,每月奖金1 450元。1959年停办。 
  活期有奖储蓄:1956年,喀什地区各银行普遍开展有奖储蓄业务。开始时每季开奖一次,以后改为每月开奖一次。1959年停办。 
  奖售定期储蓄:它以定期整存整取储蓄方式吸蓄形式,通过组织紧俏商品和优惠价格商品与储蓄存款挂钩,以鼓励群众积极储蓄的一种储蓄形式。 
  定期定额有奖储蓄:以固定存单为存款凭证,存单定期多为1年,不能提前支取,不记名,不挂失,不流通,每张存单为1户。 
  摸奖储蓄:1989年,喀什地区专业银行和邮政储蓄代办机构举办“摸奖储蓄”,每张面额20元,当场开奖,定期3年,共举办25期,吸收储蓄存款。 
  优待售粮储蓄:1953年12月开办。期限一般为3个月,最长不超过半年,最短为1个月,储蓄面额分3万元、5万元、10万元、20万元4种(以上为旧人民币)。此项储蓄结合粮食收购开办,吸收储蓄额控制在购粮款的20%。1954年2月停办。 
  (二)利 率 
  1.公营存款利率 中华人民共和国成立初期,受民国时期通货膨胀的影响,银行存款利率高,活期存款利率为20‰(‰为月息,下同),同期利率达40‰~90‰。1950年下半年后,随币值稳定利率逐年下降,至1956年降至1.8‰,至1958年则降至1.5‰。1952年,公营定期存款停办,1982年恢复,利率为3‰~4.2‰,1958年调整为3.6‰~4.8‰。1987年、1988年和1989年,银行又调整公营存款利率。1989年,公营存款利率,活期月息2.4‰;定期3个月最高限为6.3‰,半年7.5‰,一年9.45‰,二年10.95‰,五年12.45‰,八年14.70‰。 
  2.个人储蓄存款利率 1950~1990年,储蓄存款大的、全面的调整利率达20次。50年代初期,储蓄存款利率高,变动大,仅1950年到1952年3年中就调整了6次,调整下降幅度大。1950年1月1日,活期储蓄利率20‰,定期1年的利率150‰;1952年7月1日,活期利率调整到4.5‰,定期1年的利率调整到12‰。1953~1985年,调整10次,利率先调低后调高。至1971年10月,降至历史最低水平,活期储蓄利率1.8‰,定期2.7‰,储蓄利率只此两个档次。由于利率低,影响了储户的积极性,致使60年代到70年代,城乡储蓄存款数额徘徊不前。 
  1979年4月,储蓄利率开始回升,定期储蓄恢复到“文化大革命”前的3‰~4.2‰的水平,活期仍为1.8‰。为吸收资金发展经济,在1980、1982、1985、1986年4次调高了储蓄利率。其间,城乡居民储蓄额猛增。1988年,由于货币放量过大,引起抢购风潮,储户纷纷到银行提取存款。为稳定金融,银行于1988、1989年又3次调高储蓄利率。1990年,针对市场出现疲软,国家先后又两次调低了储蓄存款利率。 
  二、储蓄存款 
  (一)人民银行业务 1950~1952年,国民经济处于恢复时期,中国人民银行喀什中心支行成立后,为配合稳定物价,保障群众生活,巩固人民币信誉,曾举办抓实储蓄与保值保本储蓄,开展储蓄工作。1952年7月以后,随着国民经济的恢复和发展,银行设立的储蓄专业机构有所增加,并加强了宣传和服务工作。1950年,全专区各项存款316万元,城镇储蓄存款14万元。1952年,全区各项存款958万元,城镇储蓄存款95万元,其中城镇储蓄比上年增加24万元,比上年增加34%,占各项存款的9.92%。1953年以后,随着生产建设的发展,职工人数和工资总额不断增加,对开展储蓄提供了有利条件。1953年,专区各项存款1 840万元,城镇储蓄存款463万元。为适应储蓄要求,储蓄种类除了保持原有的种类外,增加了零存整取有奖储蓄,活期有奖储蓄,以售粮农民为对象的优待售粮定期定额储蓄。在储蓄种类增多,储源扩大的基础上,使储蓄存款继续稳步增长。1955年,境内各项存款1 843万元,城镇储蓄存款627万元,其中城镇储蓄比上年增加89万元,比上年增加17%,占各项存款的34.02%。1957年,专区各项存款3 102万元,城镇储蓄存款834万元,其中城镇储蓄比上年增加29万元,增加4%,占各项存款的26.88%。其中,喀什市支行储蓄存款达273万元,占各项存款的42%。1958~1962年“第二个五年计划”期间,经历了“大跃进”,使储蓄工作中出现了“高指标”、“高摊派”的浮夸风和违反政策的情况,挫伤了群众储蓄热情,加之1961、1962年国家遭遇自然灾害,市场商品严重短缺,自由市场物价上涨,储蓄存款连续下降。1958年,专区各项存款4 987万元,城镇储蓄存款1 255万元,其中城镇储蓄比上年增加421万元,增加50%,占各项存款的25.16%。1960年,全专区各项存款7 200万元,城镇储蓄存款1 873万元,其中城镇储蓄比上年增加275万元,增加17%,占各项存款的26.01%。1961和1962年,专区储蓄存款共下降377万元。1962年,全专区各项存款7 546万元,城镇储蓄存款1 496万元,其中城镇储蓄比上年减少249万元,减少14.4%,占各项存款的19.83%。1963~1965年,喀什工农业生产稳步发展,城镇储蓄开始回升。1963年,全专区各项存款7 622万元,城镇储蓄存款1 582万元,其中城镇储蓄比上年增加86万元,增加6%,占各项存款的20.76%。1965年,专区各项存款9 146万元,城镇储蓄存款2 073万元,其中城镇储蓄比上年增加255万元,增加14%,占各项存款的22.67%。1966~1976年“文化大革命”期间,储蓄业的发展受到干扰,各种行之有效的储蓄规章制度不能贯彻执行。1966年,专区各项存款11 843万元,城镇储蓄存款2 352万元,其中城镇储蓄比上年增加279万元,增加13%,占各项存款的19.86%。1969年,专区各项存款13 091万元,城镇储蓄存款2 198万元,其中城镇储蓄比上年减少328万元,减少13%,占各项存款的16.79%。1972年,地区各项存款14 587万元,城镇储蓄存款2 738万元,其中城镇储蓄比上年增加220万元,增加9%,占各项存款的18.77%。1974年,全地区各项存款19 060万元,城镇储蓄存款3 349万元,其中城镇储蓄比上年增加247万元,增加8%,占各项存款的17.57%。1976年,全地区各项存款22 558万元,城镇储蓄存款3 976万元,其中城镇储蓄比上年减少80万元,减少2%,占各项存款的17.63%。1977年,地区储蓄事业有了新的开拓,各级银行,把组织和筹集资金摆在银行业务工作的首位,充实人员,增设网点,加强宣传改进服务。1978年,全地区各项存款22 483万元,城镇储蓄存款4 506万元,其中城镇储蓄比上年增加287万元,增加7%,占各项存款的20.04%。国家于1979~1985年连续5次调高储蓄存款利率,并增加利率档次,这些都极大地激发了广大群众的储蓄积极性,储蓄存款逐年持续稳步增长。1981年,地区各项存款13 059万元,城镇储蓄存款6 606万元,其中城镇储蓄比上年增加1 256万元,增加26%,占各项存款的50.59%。1983年,全地区各项存款18 029万元,城镇储蓄存款10 467万元,其中城镇储蓄比上年增加2 143万元,增加26%,占各项存款的58.05%。1984年,地区各项存款22 921万元,城镇储蓄存款13 393万元,其中城镇储蓄比上年增加2 926万元,增加28%,占各项存款的58.43%。 
  (二)工商银行业务 1985年工商银行喀什地区中心支行成立后,人民银行喀什地区分行把储蓄业务移交给工商银行。是年,工商银行成立流动服务组32个,发展协储网点93个,增设收储专柜2个,新开业储蓄所3个。银行还延长了营业服务时间,坚持常年开门营业,实行轮休和中午连班制,方便了广大储户,收到良好的效益。当年,全地区各项存款达到27 814万元,城镇储蓄存款16 952万元,其中城镇储蓄比上年增加3 559万元,增加27%,占各项存款的60.86%。1986年,城镇储蓄存款由喀什工商银行独家经营变为喀什工商银行、喀什农业银行、喀什邮电局三家经营。喀什工商银行逐渐扩建储蓄代办所,并在各单位内部聘请协储员,积极开展储蓄工作。1987年,地区各项存款达到43 869万元,城镇储蓄存款29 279万元,其中城镇储蓄比上年增加5 893万元,增加25%,占各项存款的66.74%。1988年,由于通货膨胀,诱发了群众挤提储蓄存款,抢购商品,加上建设银行、中国银行开始办理储蓄存款业务,工商银行为了扭转储蓄存款增长缓慢的局面,先后发展了54个协储代办网点,新增储蓄所、联办所、综合代办所10个,同时向农、牧团场下伸业务网点,在团场、农场建点6个,取消了星期三下午学习,改为对外营业。当年,全地区各项存款达到49 868万元,城镇储蓄存款33 397万元,其中城镇储蓄比上年增加5 508万元,增加16%,占各项存款的67.31%。1990年,市场疲软,部分商品价格下降,虽两次调低储蓄存款利率,但储蓄存款仍稳步增长。当年,地区各项存款达到74 637万元,城镇储蓄存款50 502万元,其中城镇储蓄比上年增加11 597万元,增加29.8%,占各项存款的67.66%。 
  (三)农业银行业务 1955年,境内共建了528个信用社,信用社存款达到62万元。1979年,喀什地区各级农业银行第三次恢复,当年,地区存款只有9 500万元,其中城乡储蓄4 000万元。1983年,农业银行各项存款19 617万元,完成计划的105%,其中农村存款12 119万元,城镇储蓄完成121%,净增660万元。1984年,地区农业银行各项存款2.34亿元,比上年增长3 857万元,其中农村存款1.31亿元,城镇储蓄增长29.9%。信用社存款1.26亿元,比上年增长9%。1987年,地区农业银行各项存款3.9亿元,比上年净增6 083万元,其中,城镇储蓄存款9 427万元,信用社存款1.58亿元,比上年增加2 525万元,农民储蓄增加2 648万元,集体存款减少125万元。1989年,地区农业银行各项存款5.73亿元,完成计划的245%,其中,城镇储蓄存款1.62亿元,企业存款1.68亿元,信用社存款2.19亿元。 
  (四)中国银行业务 1986年1月成立之初,只是作为国家的外汇、外贸专业银行从事外汇的兑换和国家结算业务。截止年底,各项人民币存款只有267万元。1987年,中国银行把发展人民币存款业务作为一项战略任务来抓。当年,各项存款达到732万元,比上年增加477万元,比上年增长187%。1988年11月28日,中国银行开办金戒指贴水储蓄业务。12月27日又开办有奖储蓄业务。12月5日,第一个分理处——西门分理处正式营业。当年,各项存款达到1 032万元,比上年增加300万元,增长40.9%。储蓄存款达到212万元,占各项存款比重的20.5%。1989年初,中国银行开办了外币储蓄业务。当年,各项存款达到1 655万元,比上年增加623万元,增长60.3%。储蓄存款达到730万元,比上年增加518万元,增长244.34%,占各项存款比重的44.1%。1990年,各项存款达到3 513万元,比上年增加1 858万元,增长112.2%。储蓄存款达到1 772万元,比上年增加1 042万元,增长142.74%,占各项存款比重的50.4%。 
 
 
第四节 信  贷 
 
 
  一、企业贷款 
    (一)人民银行业务 1950年,境内各级人民银行给全区手工业贷款1万元(已折为新人民币,下同)。1951年,银行对小手工业作坊以销定产的原则进行扶持,给手工业贷款4万元。1952年,全专区手工业贷款增加到8万元。1953年,银行主要任务是集中资金支援建设,加强货币管理与企业建立信贷关系。1954年,银行开始推进新的贷款制度,国营工业的定额流动资金80%~85%,由财政拨款,15%~20%由银行贷款;对手工业有计划地扩大手工业贷款,当年手工业贷款5万元。1955年,随着对私营工商业社会主义改造的深入,银行对手工业贷款,采取紧缩信贷的方针,手工业贷款4万元,比上年下降1万元。1957年,全专区国营工业贷款仅6万元,手工业贷款15万元。1958年12月,国营企业的流动资金改由人民银行统一管理,实行“全额信贷”。1959年,专区国营工业贷款1 066万元,手工业贷款8万元。1961年,人民银行停止了“全额信贷”。1962年,人民银行对全专区国营工业贷款941万元,手工业23万元。1964年,人民银行对专区国营工业贷款下降至232万元,下降1.66倍,工业供销企业贷款61万元,物资部门贷款78万元,手工业7万元。1965年,人民银行对国营工业贷款1 422万元,物资部门贷款157万元,手工业15万元。1966~1971年,企业经营管理混乱,银行贷款使用效益下降到最低水平,银行信贷管理被削弱失去应有的职能作用。1971年地区开展了“工业学大庆”运动,工业产值比1965年增长3%,但国营工业贷款又上升到818万元。1972~1973年,对企业清理资金的效果比较显著,挪用流动资金占压银行贷款的现象有所减少。1973年底,国营工业贷款已下降至303万元,较1971~1972年分别下降63%和19%,在工业生产回升的情况下财政信贷收支平衡。1976年,信贷工作得到恢复和加强。人民银行对全地区国营工业贷款85万元,工业供销企业贷款97万元,物资部门贷款1 587万元,手工业16万元。1978年,工业信贷虽协助企业把生产搞上去,全面完成国家计划和八项技术经济指标。当年,人民银行对地区国营工业贷款283万元,工业供销企业贷款556万元,物资部门贷款381万元,集体工业贷款25万元。1980年,工业信贷工作为促进高速重点支持轻纺、能源、建材等工业生产,人民银行对地区国营工业贷款403万元,物资部门贷款472万元,集体工业贷款31万元,集体工业设备贷款288万元。1981年,工业信贷工作按照“区别对待,择优扶植”的原则,开展信贷工作,对地区国营工业贷款441万元,物资部门贷款357万元,集体工业贷款53万元,集体工业设备贷款285万元。1983年,信贷工作围绕以提高经济效益为中心,积极支持工业生产,人民银行对地区国营工业贷款452万元,物资部门贷款266万元,集体工业贷款93万元,集体工业设备贷款234万元,小额设备贷款21万元。1984年,工业信贷工作贯彻总行提出的“在继续支持生产发展,搞活流通”基础上,严格信贷管理,在“两清”(清物资和清资金)的基础上做好流动资金统管工作。当年,对全地区国营工业贷款692万元,物资部门贷款326万元,集体工业贷款197万元,集体工业设备贷款266万元,小额设备贷款33万元。 
  (二)工商银行业务 1985年,喀什各级工商银行继续贯彻“区别对待,择优扶植”和“以销定贷”的原则,对地区国营工业贷款981万元,工业供销企业贷款125万元,物资部门贷款347万元,集体工业贷款532万元,集体工业设备贷款519万元,小额设备贷款84万元。1986年,工业信贷工作围绕振举喀什经济这一课题在“改善搞活”方针指导下,努力改善资金供应,改善服务,帮助企业挖掘内部资金潜力,提高经济效益,支持大中型企业发展生产。当年,对全地区国营工业贷款1 534万元,工业供销企业贷款144万元,物资部门贷款440万元,集体工业贷款617万元,集体工业设备贷款617万元,小额设备贷款55万元。1988年,通过对企业分类排队,优化贷款投向,使喀什地区贷款结构有所改善。当年,对地区国营工业贷款2 525万元,工业供销企业贷款151万元,物资部门贷款456万元,集体工业贷款782万元,集体工业设备贷款1 887万元,小额设备贷款14万元;全年总计贷款为5 850万元,其中合理贷款为4 740万元,占81%,不合理贷款为1 110万元,占19%。在不合理贷款中超储贷款239万元,积压贷款379万元,挤占挪用贷款194万元,风险贷款79万元,呆帐贷款219万元,分别占不合理贷款的21.5%、34.2%、11.5%、7.1%和19.7%。1989年,地区工业贷款6 805万元,其中国营工业贷款3 154万元,工业供销企业贷款175万元,物资部门贷款561万元,集体工业设备贷款1 864万元,小额设备贷款14万元,科技开发贷款69万元。 
  (三)农业银行业务 1980年,喀什各级农业银行开始对供销社系统的商办工业开始发放中短期设备贷款,贷款主要用于老企业,为提高生产能力和产品质量,进行挖潜革新和综合利用,填平补齐的必要设备。1983年,对农业企业“区别对待,择优扶持”的原则,进行贷款。当年,对全地区社队企业贷款497万元,占计划587万元的84%,比上年余额487万元,净增9.7万元;国营企业贷款399万元,占计划622万元的64%,比上年余额315万元,净增83.3万元。1984年,对地区国营企业贷款631.9万元,比上年增加233万元,增长58.4%。1985年,对国营企业贷款176万元,乡镇企业贷款490万元。1986年对国营企业贷款227万元,乡镇企业贷款871万元。1989年,对国营企业贷款2 086万元,乡镇企业贷款14 767万元,技术改造贷款236万元。 
  (四)中国银行业务 1986年,喀什地区只有地区联合毛纺织厂、外贸肠衣厂和喀什市茶畜公司3家外贸进出口企业,当年放贷23笔,收贷15笔,贷款285万元,全为外贸贷款。1987年,在原3家外贸企业的基础上又新增地区外贸局、新工贸公司、毛编厂3家外贸企业贷款,全年各项贷款813万元,其中外贸贷款610万元,占全部贷款的99.63%。1988年,把进出口企业作为贷款的主要对象,优先供应适销对路出口商品收购资金的需要,全年各项贷款1 460万元,其中外贸贷款1 446万元,占全部贷款的82.36%。1989年,根据“控制总量,调整结构”的方针,全年各项贷款1 366万元,其中外贸贷款1 125万元,占全部贷款的82.36%。1990年,各项贷款1 482万元,其中外贸贷款175万元,占全部贷款的11.61%。 
  二、商业贷款 
  (一)人民银行业务 1950年随着人民银行喀什支行的成立,在整顿旧金融市场的基础上,开展了公私合营贷款业务,主要集中力量支持国家掌握粮食、布匹等主要物资,发挥国营商业平抑物价的作用。当年,给专区公私合营贷款2万元。当时,喀什国营商业因没有实施独立经济核算业务,所需资金均系上级拨给,银行贷款仅支持其临时需要,为数亦不大。1951年,喀什、莎车专区人民银行给公私合营贷款10万元。1952年,在国营商业取消了贸易金库制。1953年,喀什各地银行开始向实行独立核算的国营商业企业按其财务收支差额发放贷款。1954年,取消财务收支差额核贷,改为按商品库存和资金用途核贷。1954年,喀什、莎车专区人民银行给国营商业贷款430万元,粮食贷款2万元。1955年,给国营商业贷款1 447万元,粮食贷款1 581万元,外贸贷款362万元,公私合营贷款2万元。1956年,各级银行对全专区国营商业全面推行按商品库存放款办法,给国营商业贷款2 488万元,粮食贷款1 452万元,外贸贷款491万元,公私合营贷款61万元。1958年,喀什信贷管理制度受到冲击,出现资金供应“大敞口”、“大撒手”,致使银行贷款大幅度增长,给专区国营商业贷款5 388万元,粮食贷款2 313万元,外贸贷款746万元。1959年,喀什专区积极执行国务院“全额信贷”决定,开展对企业自有流动资金的“摸转”工作。截至6月,喀什各地商业企业的自有流动资金转为银行信贷基金2 097万元。1961年,给专区国营商业贷款7 161万元,粮食贷款1 735万元,外贸贷款2 067万元。1962年7月,对商业企业停止实行“全额信贷”,改由国家核拨部分自有资金,实行“存贷分户”管理,并着手清退商业自有流动资金转为银行信贷基金部分。1963年,给专区国营商业贷款3 446万元,粮食贷款1 269万元,外贸贷款686万元。1965年,积极支持商业信贷工作,给专区国营商业贷款4 264万元,粮食贷款1 852万元,外贸贷款146万元,其他商业贷款165万元。1966年“文化大革命”开始后,银行信贷管理制度被打乱,再度出现了贷款“大敞口”、“大撒手”,放松信贷管理。1972年,恢复银行信贷管理,开始对贷款管紧管严。当年,给地区国营商业贷款7 470万元,粮食贷款1 187万元,外贸贷款166万元,其他商业贷款99万元。1978年,银行立足于发展经济,加强了商业信贷管理,银行给地区国营商业贷款6 553万元,粮食贷款1 291万元,外贸贷款243万元,其他商业贷款48万元。其间,各支行清理收回被挪用的贷款304万元。1980年,给地区国营商业贷款6 291万元,粮食贷款3 510万元,外贸贷款121万元,集体商业贷款28万元,其他商业贷款36万元。1981年,按照“以销定贷”原则,开展信贷工作。1982年,信贷工作的核心是提高经济效益,加强信贷管理,促进国民经济扎扎实实地协调、稳定发展。当年,给地区国营商业贷款8 365万元,粮食贷款4 636万元,外贸贷款125万元,集体商业贷款113万元,其他商业贷款36万元。1983年7月1日起,国营企业流动资金改由人民银行统一管理。1984年,在继续支持生产发展搞活流通基础上,严格信贷管理,给地区国营商业贷款9 989万元,粮食贷款5 608万元,外贸贷款173万元,集体商业贷款148万元,其他商业贷款171万元。 
  (二)工商银行业务 1985年地区工商银行成立后,以提高经济效益为中心,认真贯彻“宏观控制,微观搞活”的方针,银行给地区国营商业贷款9 861万元,粮食贷款4 087万元,外贸贷款95万元,医药商业贷款391万元,集体商业贷款283万元,其他商业贷款134万元。1987年,按照“紧中有活”的信贷方针,给地区国营商业贷款11 090万元,粮食贷款3 951万元,外贸贷款80万元,医药商业贷款460万元,集体商业贷款479万元,其他商业贷款119万元。1988年,在信贷资金紧缩的形势下,由于市场物价上涨过猛,对信贷需求过热,对地区国营商业贷款12 162万元,粮食贷款4 041万元,外贸贷款85万元,医药商业贷款508万元,集体商业贷款428万元,其他商业贷款61万元。1989年,重点支持人民生活中最基本的必需品,对地区国营商业贷款13 883万元,粮食贷款6 220万元,外贸贷款141万元,医药商业贷款584万元,集体商业贷款215万元,其他商业贷款24万元。当年,重点清理信贷资金,清出有问题商品贷款857万元,逾期贷款739万元。 
  (三)农业银行业务 1980年,开始对供销社系统的商办工业发放中短期设备贷款,全年给全地区供销社累计贷款31 444.8万元,累计回收29.077万元。1981年,给全区农村商业贷款12 611万元。1982年,给地区农村商业贷款计划余额13 611万元,实际完成13 104万元,完成计划的103%。1983年,为更好解决农民“卖难”问题,改进了对基层社信贷管理办法,改变以往单纯指标管理,确定按流动资金周转期核定贷款;支持供销社进行体制改革,实行承包经营单位允许在银行单独开户,并建立信贷关系。全年,全地区农村商业贷款13 964万元,比上年净增800万。1984年,决定放宽信贷政策,开拓贷款领域,扩大贷款对象,针对供销社不再实行流动资金统管,但仍实行定额管理,其定额以内的贷款利率给予5%的优惠,农副产品贷款则按计划和实际需要掌握。全年,全地区商业贷款20 779万元,比上年净增6 874万元。1985年,对收购农副产品贷款实行专项管理,专款专用,贷款指标分开下达。全年,农村商业贷款29 802万元。1986年,着重支持棉花加工、果品加工、畜产品加工等贷款。全年,商业贷款比上年减少2 560万。1986年,安排“老、少、边、穷”地区开发贷款265.2万元,1987年又下达棉花加工改造设备贷款406万元,有力地支持提高加工棉花质量,增强创汇能力。为了解决伽师瓜购销资金的困难,发放专项贷款287万元,信用社发放240万元。1988年,农业银行实行了《关于供销社系统流动资金贷款管理试行办法》,对供销合作社贷款做到了紧中有活,控而不死,为支持棉花生产,不出现给农民打“白条子”的现象发生,增大了棉花专项贷款。1989年,全地区农村商业贷款52 605万元。 
  (四)中国银行业务 1987年,全区商业贷款只有3万元,占全部贷款的0.37%。1988年,全地区商业贷款有14万元,占全部贷款的0.96%。1989年,地区国有商业贷款有200万元,其他商业贷款有14万元,占全部贷款的17.64%。1990年,全地区国有商业贷款有300万元,其他商业贷款有125万元,占全部贷款的23.62%。 
 
 
第五节 外汇管理 
 
 
  1979年11月,人民银行喀什地区中心支行经自治区分行批准正式成立了国外业务科,对外称中国银行喀什办事处,开始办理外汇业务并实施外汇管理。1987年6月,自治区外汇管理局批准成立国家外汇管理局喀什地区分局。同年7月3日,地区外汇局正式挂牌成立,设置外汇业务办公室,配备3名专职干部,由人民银行行长兼任外汇管理局局长,专门负责全区的外汇管理工作。 
  一、外汇额度与调剂 
  1986年前,根据自治区外汇管理局规定,喀什地区有外汇收入的单位,必须持外币或外汇兑换券到中国银行乌鲁木齐分行结汇,并以此行开具的结汇单(兑换证明)开列清单并说明外汇收入来源及情况,到自治区外汇管理局办理外汇留成手续。自治区外汇管理局根据国家批准的各项外汇留成项目和比例,核对、审批并核拨喀什各创汇单位的外汇单位的外汇留成。1986年,喀什地区有贸易外汇留成额度567.8万美元,对非贸易外汇分成的管理,是以自治区外汇管理记载的喀什各单位的非贸易外汇留成额度账户,依据实际分成分别通知各创汇单位和自治区计委、中国银行,具体分析使用则由用汇单位申请,经自治区外汇管理局审核拨汇,中国银行监督支付。1987年,喀什地区外汇管理局建立了“外汇额度分户辅助账”、“外汇调剂人民币资金账户”,管理全地区58个单位的额度账户,以及“外汇调剂美元现汇专户”。截至年底,全区外汇额度账户余额为:贸易外汇460.6万美元,农三师137.4万美元,非贸易外汇19.5万美元,地方外汇58.4万美元。办理外汇调剂业务6笔,计558 807美元。 
  从1988年1月开始,原由自治区外汇管理局管理的外汇额度账户全部下放给各地、州分局。喀什分局在原有辅助账户的基础上,正式建立了辖区各创汇留成单位的外汇额度分户账。为适应对外开放的需要,1988年喀什分局开办了与乌鲁木齐市、伊犁、石河子、吐鲁番、巴州5个分局之间的外汇调拨业务。1988年,由于国家外汇储备接近“警戒线”,国务院决定冻结各省、区1986年度外汇留成额度余额。新疆根据实际情况(1986年余额比1987年余额大),报请国务院批准冻结1987年度额度余额。喀什地区共冻结上划817万美元额度,其中贸易留成外汇728万美元、非贸易留成外汇30.56万美元、地方外汇38.14万美元,并于1988年4月完成了挂账冻结和上划任务。喀什地区留成外汇冻结上划以后,对组织进口物资,因公出国等一系列涉外活动的用汇造成了较大困难。为此,喀什分局特报请自治区分局同意采取透支的办法,先支用未下拨的1988年度留成外汇,缓解一些特殊用汇的困难。当年,冻结留成外汇期间,考虑到喀什的实际情况,自治区计委、外汇管理局对喀什色满宾馆、喀什噶尔宾馆的非贸易留成外汇额度共计18.1万美元不予冻结,允许继续使用。1988年底,地区贸易留成余额83.9万美元,非贸易留成余额63.7万美元。1988年底,地区贸易留成余额为162.44万美元,非贸易留成余额为88.78万美元。1989年,办理外汇调剂业务29笔,计229.6万美元额度,其中留成单位卖出105.4万美元,地区内用汇买入4.2万美元,通过自治区外汇调剂中心办理成交120万美元额度。1990年,喀什外汇管理局深入创汇企业,调查了解外汇额度留成比例方面的问题,先后对8家贸易、非贸易创汇单位的留成比例提出了意见并上报自治区分局,得到了支持。当年,自治区划拨喀什外汇留成额度427.6万美元,其中贸易留成387.5万美元。当年,额度支出3 333.2万美元,其中进口用汇215.7万美元。全地区留成外汇额度余额为355.1万美元,其中贸易留成额度298.2万美元,非贸易留成额度56.9万美元。由于外汇调剂价格随着汇率的调整不断下跌,全年仅办理喀什外汇调剂1笔,计5万美元额度。 
  二、个人外汇与外汇券 
  喀什地区针对本地侨眷相对较多的实际,长期以来重视个人境外汇入外汇的管理。坚持执行“谁款谁收”和“保送、保密、存款自愿、取款自由、服务周到”的原则。侨汇收或卖给中国银行兑换人民币,或允许开立外币存款账户,或由个人自行持有。1980年4月1日,中国银行乌鲁木齐分行在全疆发行外汇券,喀什地区人行被确定为首批发行收兑行,至年底,8个月内喀什地区共履行外汇券4.6万元,通过各种渠道回笼外汇券4.6万元,回笼率达100%。1980年11月,喀什地区人民银行向所属各县支行发出通知,要求加强侨汇票证管理,并下发新侨汇物质供应证,以争取更多侨汇。从1981年开始,持有可自由兑换外汇的个人,若向银行兑换人民币,可享受优待侨汇的待遇,获得侨汇物质供应证,结汇后的人民币以“华侨人民币储蓄存款”,享受优惠利率待遇。1981年,地区侨汇收入达16.5万美元,增长60%,点全疆侨汇收入78.5万美元的1/5,仅次于乌鲁木齐市,居全疆第二位。1982年,侨汇收入达19.1万美元。1982年,仅上半年就履行发行外汇券8.1万元,回笼12万元,净回笼3.3万元。1983年,随着红其拉甫口岸正式开放,旅游事业有所发展,当年侨汇收入达20万美元,增长4.3%。喀什侨汇专供商品正式营业,专门供应侨汇商品。批准为出国定居及因私出境探亲的37人,批汇97 144美元。1984年,喀什地区继续做好侨汇解付工作,并加强宣传改进服务,当年侨汇收入共计427笔,金额11.8万美元。为了加强外汇券管理,1985年1月,地区人行对全区收入外汇券的单位进行了一次清理整顿。地区人行、中国银行、工商局、公安局联合制定了《关于加强喀什市外汇券管理的暂行规定》。1986年,自治区外汇管理局下发《关于非贸易外汇留成有关问题的复函》,提出:有外汇券收的单位,必须在收券第二个工作日前送交当地银行收兑,收兑行在兑给人民币的同时应为经批准许可收券单位开立外汇券成绩户,予以记载外汇券交兑成绩,并抄报当地人行,转报上级人行,转报自治区外汇管理局后,凭此办理外汇留成手续。这些措施在喀什实施后,调动了收券单位的积极性,外汇券管理趋于规范。1987年4月,喀什地区人行向各收取外汇券单位下发了《关于要求各收券单位制定“收取外汇券管理办法”的通知》,针对个别单位放松外汇券收兑管理而发生的私自挪用、坐支及自行调换等情况,提出了进一步加强外汇券管理的措施和要求。由于放宽了出国探亲的限制,加之侨眷生活改善等原因,侨汇收入呈逐年下降趋势,1988年侨汇收入仅为7.1万美元。 
  1988年6月,针对红其拉甫口岸开放后的新形势,喀什外汇管理局会同有关部门重新修订了《喀什市外汇券管理暂行规定》,对指定收券单位及非指定单位的外汇收支管理提出了明确要求,对外汇券收支管理提出了明确要求,同时对外汇券黑市交易活动制定了具体处罚措施。同时,加强与收券单位的联系,通过交流信息,到单位进行宣传和检查等方式,把管理与服务结合起来,进一步加强了对收券单位的管理。随着改革开放的发展,喀什地区因公出国、商务会谈、边境客货运输等涉外活动明显增多,用汇增大。喀什分局在管理上采取了“定额包干、因公出国与客货运输批汇有所区别,行预拨后逐月核销,建立出国用汇申报,用汇预算、结算、核销手续”等作法,节约了外汇支出。1989年,喀什外汇管理局在调查了解的基础上,重新颁发了《核准收取外汇兑换券许可证》,当年新发许可证10家。在自治区外汇管理局支持下,批准喀什收券单位1988年、1999年两年收取的外汇券全额留成。当年,全区外汇券收激增,全年外汇券收入170万元,比上年增加了3.7倍。为了增加喀什非贸易外汇收入,喀什分局同意批准新增核收外汇单位,并对收取外汇券单位予以全额外汇留成。1989年,喀什地区因公出国人数达80人(次),外汇管理局核批苏联、巴基斯坦团组外汇37 740美元,核销实际用汇6笔计17 165美元,退汇7 235美元。当年,赴麦加朝觐探亲人员激增,达484人,共批汇5 460美元。1989年,侨汇收入6万美元。1990年,随着进一步对外开放,特别是中巴边贸逐渐扩大,出国考察、商务洽谈、对外运输日趋增多,全年有9个团(组)出国,共计批汇1.2万美元。 
 
 
第六节 保  险 
 
 
  一、险种 保额 
    1951年,人民银行喀什中心支行设立保险代理处,先后开办财产强制保险、汽车自愿保险、简易人身险、公路旅客意外伤害保险和牲畜保险。1952年又将业务扩展到疏附县,在疏附县承保牲畜59 971头(只)。1953年,喀什地区保险公司成立,除继续办理原来开办的城市业务外,对农村牲畜保险收缩停办。当年,承保企业和合作社财产保险52个,全年保费46 211元,保费收入3 930.67元。1954年,承保面扩大,城市企业财产强制保险、运输险、汽车险基本达到全部承保,全年保费151 179万元,保费收入29 955.89元。1955年,喀什保险业务由城市转向农村,停办了粮食和地质部门的保险,全年保费259 311元。1956年,由强制保险,改为自愿投保,对9个县的供销社财产全部承保,对农村牲畜保险进行了开办,先在3个区进行了试办,全年保费402 013元,保费收入29 955.89元。1957年,保费472 400元,保费收入20 022.79元。1958年,保费502 872元,保费收入41 893.99元。1959年,喀什保险业务全面停办。 
  1982年喀什保险机构恢复成立后,首先开办企业财产保险及第三者责任保险,当年即承保110个企业,汽车559辆,又开始举办家庭财产保险、家庭财产两全保险和自行车失窃保险。全年保费收入37.2万元。1983年保费收入达到54.7万元,比1982年增长47.8%,其中团体人身保险,收保费2 000元。1984年开始办理农村保险业务,首先开办农村养鸡保险,主要承保兵团、农场、生产队和专业户鸡场饲养的鸡。当年8月,开始办理公路旅客意外伤害保险,并与18个单位签订合同,由车队代办公路意外伤害保险。还开办了团体人身保险、团体人身意外伤害保险,重点承保建筑行业的建筑工人和其他厂矿、企业、机关的干部、工人,保费收入达到153万元。在承保第三者责任险的同时,动员保户一并投保车辆损失险,对地区主要运输单位均承保车身险和第三者责任险,承保率达100%。1985年,保险机构与当地兽医站联合,在农村广泛开办养鸡保险。当年,人身险保费收入1.9万元。1986年在全地区广泛开办农民家庭财产保险,其中开办了麦场火灾保险,承保116万亩。民政处出资投保扶贫户家庭财产保险。当年,农村保险费收入69.6万元。在喀什市、泽普县、叶城县、莎车县、巴楚县开办简易人身保险,共承办111 772份,累计收入保费267.780万元,全年人身险保费收入47.1万元。1987年,地区保费收入604万元,在全地区开展“简易人身保险优秀代办员”活动,全年发展到16万份,收取保费167.8万元。农村保险收入达到33.9万元。1988年,简易人身保险由于受市场物价和各专业银行有奖储蓄、金融债券等影响,各地不同程度地发生了退保现象,仅喀什市退保达到2 209人,退保金额163 389.49元。为遏制这种退保现象,喀什地区开办简易人身保险有奖活动,全年农村保险收入达到59.6万元。1988年,保费收入761万元,其中人身险保费收入232.8万元。1989年,保费收入978万元,其中人身险保费收入302.5万元。 
  二、理 赔 
  喀什地区保险业务开办以来,理赔工作坚持了“重合同、守信用、实事求是”的原则,贯彻了“主动、迅速、准确、合理”的八字工作方针,给投保后受灾受损的企事业单位或个人提供经济补偿,取得了较好的社会效益和自身的经济效益,为国家建设积累了资金。1953年,理赔支出1 846.88元,赔付率3.99%。1954年,理赔支出10 062.75元,赔付率6.66%。1955年,理赔支出12 663.55元,赔付率4.83%。1956年,理赔年支出26 644.38元,赔付率6.63%。1957年,理赔支出189 880.42元,赔付率40.19%。1958年,理赔支出72 393元,赔付率14.48%。1953~1958年,城市保险赔款支出31 349.98元,农村赔款支出63 155.05元。 
  1982年保险业务恢复后,每年都要与公安、消防、交通等部门组成联合检查组,深入各有关单位进行防灾检查,并对企业单位建立防灾档案提出整改意见。同时,对防灾先进集体和先进个人给予表彰奖励,为减少事故发生,减少财产损失,降低赔付率起了很大作用。1982年,全地区理赔支出6.8万元,赔付率18.28%。1983年,理赔支出14.6万元,赔付率14.6%。1984年,理赔支出67.1万元,赔付率43.86%。 
 
 
 
 
  送理赔款到病房
 
  1985年8月22日和9月12日,疏附县乌帕尔乡至克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县城一带发生7.3级强烈地震,喀什一级电站等10个单位遭灾受损失。地区保险公司立即赶赴现场查勘定损,仅主要4个受损单位共赔款182.5万元,其中一级电站104.2万元、喀什八一面粉厂15万元、喀什棉纺织厂29.5万元、喀什地区煤矿33.8万元。1985年,全地区理赔支出305.4万元,赔付率87%。1986年1月2日,莎车县阿热力村遭遇火灾和水灾,24户农民的房屋被火烧、水淹,房屋倒塌,家具损坏,全村人几乎无家可归。县保险公司经实地勘查定损,给每个农户赔款4 264元。当年,全地区理赔支出225.6万元,赔付率52.8%。1987年,全地区理赔支出330.8万元,赔付率54.8%。1989年,全地区理赔支出295.6万元,赔付率30.22%。