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第二十一编 综合经济管理

来源:喀什地委史志办 作者: 发布时间:2013年12月26日 点击数:
 
 
 
 
第一章 计  划
 
第一节 机构 队伍 
 
 
  1957年7月13日,喀什专区计划委员会成立。在此前后,各县(市)亦相继成立计划委员会,全专区时有干部51人。1964年2月,成立喀什专署财经计划委员会。 
  1966年“文化大革命”开始后,喀什专署各工作机构相继受到冲击,工作陷入瘫痪状态。1969年4月,喀什专区革命委员会成立后下设办事组、政工组、生产指挥组、人民保卫组,计划工作归属生产指挥组。1971年1月,地区革命委员会调整工作机构,在原“四大组”下设立局,成立计划局,隶属生产指挥组领导。1974年2月1日,“四大组”机构撤销,计划局改为计划委员会。1975年7月,地区科学技术委员会成立,与计划委员会合署办公,1978年12月,科委从计委析出。次年2月,喀什地区革命委员会更名为喀什地区行政公署后,所设机构计划委员会、物价处、统计处合署办公。1981~1982年物价处、统计处先后从计委析出。 
  1984年计委对内部机构设置作了明确分工,内设农牧科、基建科、财商文劳科、工交物资科、国土整治科,同时对从事计划工作的干部进行培训和脱产学习。当时,全区计划部门有干部72名,其中地区有11名、县(市)有61名;按技术职称分:经济师5名、技术员1名;按文化程度分:本科9名、大专3名、中专21名、高初中39名;按民族分:汉族48名、少数民族24名;按性别分:男66名、女6名。1985年4月,计委内设机构调整为办公室、农牧科、基建科、财商文劳科、工交物资科。1987年,标准定额站成立,次年,地区经济信息中心成立,均隶属计委。至1990年,计委系统拥有专业技术人员14人,其中经济师、农艺师4名,助理经济师、助理农艺师7名,技术员3名。 
 
 
 第二节 计划编制 
 
 
  50年代中期开始,喀什专区依据党和国家的方针政策和上级下达的计划任务,遵循经济发展的客观规律,结合地区的实际情况,编制全区国民经济和社会发展的年度、中长期计划。计划类型有社会总产品和国民收入计划,农、林、牧、副、渔业生产计划,工业生产计划,交通运输计划,商业购销计划,外贸购销进出口计划,基建计划,信贷计划,物资分配计划,农业机械化分配计划,粮、棉、油、畜征购计划,劳动工资计划,文教卫生计划,人口计划,财政、金额计划等。 
  一、年度计划 
  50年代中期开始编制。1953~1957年、1962~1966年、1979~1990年的年度计划编制较切合实际,促进了全地区工农业生产的发展,保证了人民生活的基本需要,对地区社会、经济发展起到了积极的指导作用。1958~1960年的年度计划,受“大跃进”、“浮夸风”的影响,指标定的过高,脱离实际。1966~1976年“文化大革命”期间,年度计划时有中断。70年代初中期,工业计划的一些指标定的过高。 
  1978年党的十一届三中全会后,本着实事求是的原则,编制的年度计划较合乎工农业生产发展水平。进入80年代,随着社会主义经济向计划经济为主、市场调节为辅的新的经济模式过渡,指令性计划范围逐年缩小,指导性计划范围逐年扩大,计划工作在宏观经济调控中起着重要作用。 
  二、五年计划 
  (一)“一五”计划(1953~1957年) “一五”计划由自治区计划部门负责编制,对全地区国民经济的恢复和发展起到积极作用。 
  (二)“二五”计划(1958~1962年) 1957年制定第二个五年计划。具体指标:5年累计开荒9 847亩,至1962年耕地面积达到16 023亩,在1957年6 176亩的基础上扩大159.44%;总播种面积达到14 750亩,比1957年的5 807.5亩扩大153.98%;耕地利用率达92%。粮食作物播种面积,由1957年的4 520 315亩,扩大到900万亩,比1957年扩大99.1%;粮食单位面积产量由1957年的91公斤,达到1962年的450公斤,增长349.5%。粮食总产量由1957年的398 090 708.5公斤、人均244.225公斤(如再扣除籽种、饲料、损耗均为20 012公斤),增长到1962年的42.5亿公斤和人均9 000公斤(扣除籽种、饲料和损耗后的,比1957年增长967.59%。棉花播种面积:1957年是606 943亩,仅占总播种面积的10.45%,到1962年计划发展1 300万亩,占播种面积的20.8%,扩大棉花面积达394.27%;单位产量1957年是17.93公斤(皮棉),1962年计划提高到175公斤皮棉,比1957年增长876%;总产量1957年是10 418 434公斤,人均只有6.39公斤皮棉,1962年计划达到5.25亿公斤,人均262.5公斤皮棉,比1957年增长403.91%。1962年,新式农具耕作计划占到43.65%,机械耕作达到56.35%。本着农牧并重、工农业并举的方针,以大畜年净增13%,小畜净增27%的速度,发展畜牧业生产,具体计划是:牲畜总头数1957年底为3 009 762头(只),1962年计划发展到8 120 547头(只),比1957年增加5 110 785头(只),增长169.8%。5年内,植树造林3 488 300亩,其中民营293.5万亩,国营农场455 980亩,国营林场及各县国营造林97 320亩。育苗333 019亩,其中民营293 500亩、国营农场22 586亩、国营苗圃10 768亩。保育天然林15万亩。在植树造林方面,计划用材林树种占60%以上,果木、桑树、核桃等经济树种占15%以上,其他树种占25%。造林成活率民营达85%,国营达90%以上。全区每人平均植树达1 060棵,每个社平均植树造林1 535亩,每户社员在2~3年内,至少培育2架葡萄和10棵果木,贯彻自种自有。工业方面,兴建水泥厂、棉纺织厂、昆仑食品厂(昆仑综合农场)和三级水电站。 
  (三)“三五”计划(1966~1970年) 经过1962~1965年国民经济调整,工农业生产逐步恢复和发展,“三五”时期工农业生产指标:(1)农业:每年开荒33万亩,至1970年耕地面积达到900万亩,人均占有4.8万亩,播种面积达到880万亩,年均增长4.2%,粮食总产量达到8亿公斤,年均增长8.2%,亩产12.6公斤,年均增长5.5%,农业总产值达到3.4亿元,人均劳动收入200元。(2)畜牧业:每年净增牲畜40万头。(3)林业:至1970年共造材17万亩,其中营造防护林10万亩,用材林5万亩、经济林2万亩。(4)工业:投资总额达13 962万元,兴建农机、汽车修理、拖拉机修理、化工、粮油加工、纺织、建材、轻工、煤电厂(矿、站)。 
  (四)“四五”计划(1971~1975年) 国民经济发展主要指标:(1)农业:粮食播种面积1975年将达到510万亩,亩产由1970年的86.5公斤提高到1995年的201.5公斤,总产由1970年的4.65亿公斤增加到1975年的10.3亿公斤,增长1.2倍。棉花播种面积将达到91万亩,亩产由1970年的25公斤提高到1975年的87.5公斤,总产由1970年的40万担增加到89万担,增长1.2倍。油料播种面积将达到21万亩,亩产由1970年的65公斤提高到1975年的87.5公斤,总产由1970年的1 171.5万公斤增加到1975年的1 891万公斤,增长61%。(2)牲畜年终总数将由1970年的300万头(只)增加到1975年的468万头(只),净增56%。(3)修建的大中型水利工程有:克孜河卡尔马克输水干渠和引水渠首工程,输水干渠全长21公里;盖孜河布伦口水库工程,总库容5.6亿立方米;叶尔羌河东岸总干渠和东岸引水渠首工程;叶尔羌河下坂地水库工程,总库容8亿立方米。(4)5年内,耕、播、收、管农业机械化水平达到50%~80%。(5)1975年工业总产值达到18 648万元,比1970年的8 700万元增长1.1倍,平均增长16.4%。 
  (五)“六五”计划(1981~1985年) 经济发展速度为:农业总产值年均增长7.7%,工业总产值年均增长7.29%,社会商品购买力年均增长6%~8%,实现粮食自给,不再吃调进粮,全区农村人均分配收入达到150元。国民经济主要指标:(1)工农业总产值,到1985年达到8.58亿元,为1980年5.94亿元的144.4%(按1980年不变价格计算),每年平均增长7.5%。(2)农业生产上,粮食总产到1985年达到72 800万公斤,为1980年62 151.95万公斤的117.13%,每年平均增长3.2%。棉花总产到1985年达到87.6万担,为1980年的43.64万担的200.7%,每年平均增长14.8%。到1985年油料总产达到2 100万公斤,为1980年的1 301万公斤的161.4%,每年平均增长10.1%。畜牧业到1985年牲畜年末存栏总头数达到420万头(只),为1980年的352.9万头(只)的119%,每年平均增长3.6%。水产捕捞1985年达到350吨,为1980年186.5吨的187.7%,每年平均增长13.4%。(3)工业总产值,到1985年达到22 100万元,为1985年15 504万元的142.54%,每年平均增长7.29%。其中轻工业产值到1985年达19 080万元,为1980年12 675万元的150.53%,每年平均增长8.52%;重工业产值到1985年达3 020万元,为1980年2 828万元的106.78%,每年平均增长1.32%。经济发展的速度,初步设想为:农业总产值每年平均增长7.7%,工业总产值每年平均增长7.29%,社会商品购买力每年平均增长6%~8%。1985年内,实现粮食自给,不再吃调进粮,使人均占有粮食到1985年达到625斤,为1980年568斤的110%,全地区农村人均分配收入1985年到150元,把人均分配收入在60元以下的生产队提高到60元以上。 
  (六)“七五”计划(1986~1990年) 这期间的主要奋斗目标拟有两个方案。方案一:根据到20世纪末,地区工农业总产值实现翻2.5番的总目标。到1990年,在不断提高经济效益的前提下,工农业年总产值较1980年翻1.5番。达到17.52亿元。人均工农业总产值为708.45元。如以1985年为基数(1985年工农业总产值预计为10.88亿元),即年平均递增10%。如工业总产值占工农业总产值的35%,即工业总产值达6 132亿元。5年中年平均递增18.3%;农业总产值达11 388亿元。5年中年平均递增6.7%。如工业总产值占工农业总产值的50%,即工业总产值达5 256亿元。5年中年平均递增14.7%;农业总产值达12.264亿元。5年中,年均递增8.3%。 
  方案二:根据到20世纪末,全地区工农业年总产值翻2.5番的总目标。到1990年,在不断提高经济效益的前提下,工农业总产值较1980年翻1.3番。达到15.22亿元。人均工农业总产值613.7元。如以1985年为基数,即年平均递增率为7%。如工业总产值占35%。即工业总产值达56 327亿元。5年中年均递增15%;农业总产值达9.893亿元。5年中年均递增3.5%。如工业总产值占30%,即工业总产值达4.566亿元。5年平均递增11.5%;农业总产值达10.854亿元。5年中年均递增5.3%。 
  三、十年规划 
  (一)1961~1970年十年规划 经过3年的经济恢复时期及第一个五年计划和第二个五年计划的头三年(1953~1960年),完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,以农业为中心的各项社会主义建设事业得到发展。在1960年工农业总产值27 640万元的基础上制定了长远规划。规划1970年营业总产值达71 523万元,为1960年27.40万元的258.8%,每年平均发展速度为10%,工业占工农业总产值的比重将由1960年的26%上升到48.2%,由于全国和本地区工业化水平的提高,繁重的体力劳动将逐步由机械化所代替,1970年农业机械化水平将由1960年的4%上升到40%,劳动生产率大大提高。在生产发展的基础上,人民生活将得到很大的改善和提高,1970年社会购买力将达28 500万元,为1960年15 820万元的180%。每人平均为136元,比1960年每人平均92元增长47.4%。 
  1.农业 1970年,全地区耕地面积将达900万亩,为1960年680万亩的133%,10年内计划开荒共200万亩;其中国营农场开荒50万亩,公社开荒150万亩,为1960年680万亩的133%,1970年粮食总产量达7.9亿公斤,比1960年增长61.4%,不仅保证全区对粮、棉、油的需要,而且在很大程度上改善和提高了各族人民群众的物质生活,1970年完成农业生产计划每人平均将有粮375公斤,牲畜2.2头(只)。 
  2.工业 1970年工业总产值达34 523万元,为1960年7 223万元的475%,每年平均增长速度为16.85%。其中生产资料生产14 717万元,为1960年3 950万元的373%,占全部工业总产值比重的42.1%;消费资料生产19 806万元,为1960年3 272万元的605%,占全部工业总产值的57.9%。 
  (二)1981~1990年国民经济发展纲要 计划农业每年平均增长3.1%~4.5%,工业平均每年增长4.2%~5.5%,社会商品购买力每年平均增长6%~8%。1985年以内,争取粮油自给,牛羊肉也可以基本自给。人均占有粮食,到1985年达302公斤,为1980年284公斤的106.33%;到1990年达305公斤,为1980年的107.39%,每年平均增长0.7%,各项具体指标规划是: 
  1.工农业总产值 到1985年达到5.2亿元~5.4亿元,为1980年3.8亿元的136.84%;到1990年达到6.2亿元~7.2亿元,每年平均增长3.4%~4.9%。 
   2.农业 粮食生产,到1985年总产7亿~7.25亿公斤,为1980年6.5325亿公斤的107.65%~110.41%,每年平均增长1.5%~2.2%;到1990年达到7.75亿~8亿公斤,为1980年的118.64%,每年平均增长1.8%~2.2%。 
  棉花总产,到1985年达70万担,为1980年46.6万担的150.21%,每年平均增长8.5%。到1990年达120万担,为1980年的257.51%,每年平均增长9.9%。10年内稳定油料播种面积(20万~21万亩),主攻单产,充分利用零星闲散土地,到1985年达2 000万~2 100万公斤,为1980年1 327.5万公斤的150.65%,每年平均增8.5%。到1990年达到2 250万~2 500万公斤,为1980年的169%,每年平均增长5.4%~6.5%。 
  畜牧业,到1985年牲畜总头数达435万头(只),为1980年375万头(只)的116%,每年平均增长3%;到1990年达504万头(只),为1980年的134.4%,每年平均增长3%。 
  农民人均分配收入,到1985年达到100~112元,为1980年72.5元的138.8%;到1990年达到134~172元,为1980年的186.1%,平均增长速度是6.4%。 
  3.工业总产值 到1985年达16 447万元,为1980年13 217万元的124.43%,每年平均增长4.4%;到1990年达22 677万元,为1980年的171.54%,每年平均增长5.5%。 
  4.交通运输 地、县以下区间运输车辆到1985年发展到2 000辆或略有超过,即可保证完成运输任务。为保证这支运输力量的稳定,每年需更新车辆在100~200辆。 
  5.商业 到1985年社会商品零售额达45 267万元,为1980年31 896万元的141.92%,每年平均增长7.2%;到1990年达60 577万元,为1980年的189.92%,每年平均增长6.6%。 
  6.教育 到1985年中小学在校学生达42万人,为1980年36万人的118.98%,每年平均增长3.5%;到1990年达到48万人,为1980年的135.97%,每年平均增长3.1%。 
 
 
第三节 计划执行 
 
 
  1949年,境内只有小手工作坊生产土布、农具、驴马具、土陶器及民族手工艺品,产品属于自产自用自销,当年,社会总产值只有9 306.68万元,其中工业总产值644.2万元,占6.9%,农业总产值8 662.48万元,占93.1%。 
  从1950年始,喀什专区76个区、671个乡、328个行政村建立了人民政权,进行了“减租、反霸、土改运动”,贫苦农民分到了土地,劳动积极性高涨。1952年,全区社会总产值17 941.24万元,占61.3%,其中工业总产值1 001.7万元,占5.6%,农业总产值11 008.64万元,占61.36%,社会商品零售总额5 930.9万元,占33.06%。 
  1953~1957年第一个五年计划时期,在城镇完成了对手工业、资本主义工商业的社会主义改造,在广大农村组织和领导农民走农业合作化道路,调动了城乡人民的生产积极性。较好地完成了“一五”计划任务。1957年,全专区实现社会总产值31 700.79万元,其中工业总产值4 140.9万元,占13.1%,农业总产值14 520.19万元,占45.8%,社会商品零售额13 039.7万元,占41.1%。5年间,共开荒106.27亩,造林48 743.56亩,零星植树25 736 217株,育树苗7 154.69亩,栽桑309亩。耕地面积从1952年的507.63万亩增加到1957年的591.25万亩,农作物正播面积从1952年的484.8万亩增加到1957年的571.16万亩,粮食总产量从1952年的30 282.65万公斤提高到1957年的37 555.9万公斤,单从1952年的80.12公斤提高到1957年的85.86公斤。牲畜总头数从1952年的240.45万头(只)增加到1957年的2 658.89万头(只)。 
  1958~1962年第二个五年计划时期,党中央发出了“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的号召,喀什专区广大人民大办工业、大炼钢铁,大力兴修农田水利基本建设的热情高涨。与此同时,“浮夸风”现象严重,不切合实际的做法和指标影响着经济建设,加之国家遭受三年自然灾害,第二个五年计划时期的一些指标难以完成。1962年,全专区实现社会总产值37 490.89万元,其中工业总产值5 302.6万元,占14.1%,农业总产值18 545.29万元,占49.5%,社会商品零售总额13 643万元,占36.4%。农牧民人均纯收入从1958年的42.93元提高到1962年的57.81元。这一时期,工业方面兴建了棉纺厂、水泥厂、机砖厂、三级水电站,提高了生产能力,促进了工农业生产。农业方面,1962年全区耕地面积达到690.27万亩,农作物正复播面积为730.1万亩,粮食作物总产量达42 329.25万公斤,单产71.5公斤,比上年减少3.4%,棉花总产1 110.35万公斤,亩产15.5公斤,比上年减少32.2%。植树造林40 634亩,育苗面积8 002亩,零星植树1 216.8万棵。牲畜288.43万头(只),比上年减少0.6%。此后两年,喀什地区党政领导贯彻党中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,努力遵循经济规律办事,国民经济得以恢复。1965年,专区实现社会总产值41 059.22万元,其中农业总产值20 206.12万元,占49.21%;农牧民人均纯收入从1963年的57.81元提高到1965年的59.45元;工业总产值6 237.1万元,占15.2%,社会商品零售额14 616万元,占25.6%。 
  第三、第四个五年计划时期,正值“文化大革命”10年动乱,工农业生产遭到破坏,国民经济停滞不前甚至倒退,尤其是1967~1969年,农业、畜牧业大幅减产,粮食比上年依次减少1.9%、14.4%、0.8%;棉花比上年依次减少6.4%、23.7%、23.3%;牲畜比上年依次减少7.3%、4.3%、3.7%。1970年略有好转,年底,全区社会总产值38 691.09万元,其中工业总产值6 196.2万元,占16%,农业总产值18 118.89万元,占46.8%,社会商品零售总额14 376万元,占37.2%。农牧民人均纯收入从1966年的68.31元减少到1970年的53.13元。 
  第四个五年计划时期,党中央提出“工业学大庆,农业学大寨”的号召,为改善农业生产条件,喀什地区大力兴修农田水利基本建设,发展农业机械化,工农业生产有所发展,但增幅很小,1975年,全区实现社会总产值50 219.26万元,其中:工业总产值9 825.5万元,占19.6%,农业总产值20 279.76万元,占40.4%;社会商品零售总额20 114万元,占40%。农牧民人均纯收入由1971年的57.58元减少到1975年的53.53元。5年间,增加耕地83.45万亩,全地区农作物正、复播面积从1970年的748.9万亩减少到1975年的738.68万亩;粮食作物产量从1970年的611.74万亩减少到1975年的589.14万亩;棉花种植面积从1970年的100.69万亩增加到1975年的105.06万亩;总产从1970年的1 963.75万公斤减少到1975年的1 795.65万公斤。牲畜从1970年的298.32万头(只)减少到1975年的282.48万头(只);植树造林面积从1970年的26 035亩增加到1975年的61 794亩,育苗面积从1970年的16 274亩增加到1975年的59 233亩,零星植树从1970年的2 502万棵增加到1975年的3 620.8万棵。 
  1976年,“文化大革命”运动结束,但“左”的思想依然存在,经济发展迟缓。1978年,党的十一届三中全会召开后,进行拨乱反正,各项事业得以恢复和发展。1980年,全地区实现社会总产值88 493.25万元,其中工业总产值13 217.6万元,占14.94%;农业总产值43 379.65万元,占49.02%;社会商品零售总额31 896万元,占36.04%。农牧民人均纯收入从1976年的56.05元增加到1980年的72.52元。5年间,累计增加耕地面积46万亩,全区农作物正、复播面积从1976年的738.44万亩增加到1980年的752.03万亩;粮食作物总产从1976年的5 778.11万公斤增加到1980年的62 151.95万公斤,亩产从1976年的98公斤增加到1980年的105.5公斤;棉花总产量从1976年的2 015.2万公斤增加到1980年的2 182.45万公斤,亩产从1976年的25.5公斤减到1980年的25公斤;牲畜从1976年的280.71万头(只)增加到1980年的352.9万头(只);植树造林从1976年的105 280亩增加到1980年的128 671亩,育苗面积从1976年67 343亩增加到1980年的84 031亩。 
  1981年始执行第六个五年计划,这一时期,地区贯彻执行党中央关于深化改革的各项方针、政策,把工作重心转移到经济建设上来,生产建设取得了巨大成就,提前和超额完成“六五”计划规定的各项指标和任务。1985年,全区完成社会总产值166 412.68万元;其中工业总产值27 476.98万元,占16.5%;农业总产值82 184.7万元,占49.39%;社会商品零售总额56 751.00万元,占34.1%;农牧民人均纯收入从1981年的107.62元增加到1985年的246.98元。工农业总产值5年平均递增13.3%,比计划的8.5亿元(即指“六五”计划数)增长28%,比1980年的5.8亿元增长86.3%。生产的发展促进了商品的极大丰富,除粮、油外,其他票证均取消。 
  “六五”期间,广大农村由于实现了不同形式的生产责任制,调整了农业产业结构,调动了广大农牧民的生产积极性。农业生产在不断遭受低温、干旱、气候反常等自然灾害的情况下,连年夺得丰收。农业总产值5年平均递增14.5%,比计划的6.37亿元增长29%,比1980年的4.29亿元增长91.6%。粮食在播种面积比1980年减少90.4万亩的情况下,总产达8.65亿公斤。比计划的7.5亿公斤增长15.33%。比1980年的6.215亿公斤增长39.18%;粮食单产达173公斤,比1980年的110.5公斤增长56.56%。棉花总产达119万担,比计划的85万担增长40%,比1980年的43.65万担增长172.6%。油料面积较1980年减少3万亩,但总产达2 350万公斤,比计划的2 250万公斤增长4.4%,比1980年的1 300万公斤增长80.77%。牲畜年末存栏头数达418万头(只),较计划减少7万头(只),比1980年的352.9万头(只)增长18.45%。1985年植树造林面积达26.6万亩,比计划的10.4万亩增长155.77%,比1980年的12.86万亩增长106.84%;森林面积达424.22万亩,比1982年的292.98万亩增长44.79%;森林覆盖率达2.01%,比1982年的1.38%增长0.63%。水产捕捞达420吨,比计划的400吨增长5%。农牧民人均收入达246.9元,比1980年的72.52元增长240.46%。 
  5年间,由于对企业进行了全面整顿,实行了经济承包责任制,加强了经营管理,调整了产品结构。工业总产值(5年平均递增11.3%),比计划的2.21亿元增长19.9%,比1980年的1.55亿元增长70.96%。其中轻工业产值达2.23亿元,比计划的1.9亿元增长17.37%,比1980年的1.27亿元增长75.59%;重工业产值达0.42亿元,比计划的0.31亿元增长35.48%,比1980年的0.28亿元增长50%。 
  1986~1990年第七个五年计划时期,喀什地区在城市推行以承包经营责任制为重点的经济体制改革,地区193户国营企业实行了承包经营,推动了企业经营机制的转变和经济效益的提高。在农村调整种植业结构,在稳定家庭联产承包责任制的同时,大力推行和完善“五统一”,农民收入增加,生活水平显著提高。1990年,全地区实现社会总产值467 532万元,其中工业总产值111 610万元,占23.9%,农业总产值253 323万元,占54.2%,社会商品零售总额102 599万元,占21.9%。 
  当年,农作物正播面积490.53千公顷,其中粮食作物达289.16千公顷,总产1 101 321吨,棉花118.09千顷,总产135 485吨。年末牲畜达505.78万头(只),造林8 715公顷,育苗面积达2 507公顷,零星植树144万株。全地区农民人均纯收入由1986年的337.58元提高到1990年的600元。 
 
 
 
第二章 统  计
 
 
  50年代初期,由于专业人员奇缺,当时的喀什专员公署没有设统计机构,每年的统计报表均由各县(市)人民政府部门向喀什专员公署各对应的业务部门上报统计报表。由于表出多门,统计报表很不规范。此后,地区统计机构设立并不断完善。1958年随着人民公社的成立,全专区掀起了大搞农村统计工作的群众运动,专、兼职统计员迅速增多。1966~1976年“文化大革命”期间,部分统计人员调离岗位,统计报表很少。1980年后,开展农业、工业、交通、物资、建筑、固定资产投资、商业、劳动工资、外经旅游、综合平衡等专业统计。至1990年,完成了4次人口普查、2次工业普查及多次重大的国情国力调查,编印出版了《喀什地区国民经济统计资料》等书籍。 
 
 
第一节 机构 队伍 
 
 
  1954年9月,南疆行政公署在喀什成立时设置统计处,定编11人。1956年,南疆行政公署及下辖的莎车专署同时撤销,成立喀什专员公署,仍下设统计科。当时,定编3人,后改为计划统计科,增编至9人。其间,各县(市)统计科一般只有1~3人,农村基层则没有统计员。1958年人民公社成立后,全区范围内掀起了大搞农村统计工作的群众运动,公社、生产队都配备专兼职统计员。次年,喀什专署计委成立,统计科并入计委,定编8人,分别管理工业、农业、基本建设、交通、物资、文教、卫生、财政、商业等专业统计工作。至1960年,全专区共配备专职统计员2 164人,兼职统计员9 725人。 
  1962年精简机构中,各级统计部门的统计队伍受到不同程度的精简,公社以下的统计员均改为兼职。此后两年,专区各县(市)统计部门相继从计委析出,成立统计科。1966~1976年“文化大革命”期间,部分有工作经验的统计干部被调离工作岗位,各县只有1~3名统计人员。 
  1980年,地区统计处成立后,随着社会经济的发展,全区统计机构日趋完善,队伍不断壮大,地区统计处先后吸收5名大专院校毕业生到统计岗位上工作,并选派青年干部到区外高等院校深造,全区统计人员的文化素质和业务能力逐步提高。 
 
 
第二节 统计制度 
 
 
  一、农业统计 
   50年代初期,农业统计主要报表有7种,即农村基层组织情况、耕地面积、主要农作物播种面积、收获面积及产量、牧业生产情况、果类生产量、农业生产合作社及互助组发展情况、水利灌溉工程及灌溉面积。主要指标,包括农户数、人口数、耕地面积、作物播种、收获面积、总产量、牲畜存栏数、水果生产量、合作社和互助组数、灌溉面积等。从1956年起,统计内容增设分经济类型的牲畜存栏数、繁殖数及主要畜产品产量等栏目,耕地面积表增设水田、旱地等6项,同时增设被划为剥削阶级的阶级成分表,农牧业合作社增加生产情况、社员收入情况表。 
  1963年,农业统计报表主要有12种,即农村人民公社基本情况、地方国营农牧场基本情况、耕地面积、主要农业生产机具和主要设备拥有量、农田水利及水土保持情况、农作物产量、林业生产、自然灾害、农村人民公社基本建设、农业机械化和电气化情况、牧业生产措施、畜产品产量。主要指标包括:公社、生产大队、生产队、人口数,农场和固定职工人数,年耕地面积增减数,机耕面积,拖拉机排灌动力机械,有效灌溉面积及水土保持措施,农作物播种面积和产量,造林、育苗、成林、幼林抚育面积,牲畜存栏头数、繁殖数和死亡数,可利用和已利用的草原面积,牧区棚圈、打井数、打草量和饲草面积,出栏牲畜、产肉量、毛产量等。 
  1968年,农业统计仅有社队基本情况、耕地面积、牲畜头数、农作物产量、农机拥有量5种表。1970年,统计报表制度基本恢复,并增加了农业总产量和农业现代化表。新增指标有:按1970年不变价格计算的农、林、牧、副、渔五业产值和各项农业机械的拥有量及其动力。1971年,取消农业总产值,增加《农业超〈纲要〉的主要指标表》和《粮、棉、猪超〈纲要〉单位一览表》。1978年,取消超《纲要》两种表。1983年,恢复农业总产值表,增加农业净产值统计表。1984年,统计报表增加现价农村社会总产值表,农村经济收益和效益表、农村专业户基本情况表、农村经济联合体基本情况表。1985年,增加农村固定资产结构表。 
  1990年,定期报表有6种:农作物播种面积、冬麦、牲畜越冬、农产量预计、粮棉油甜菜产量及牲畜头数预计,牲畜头数,自然灾害情况等。年报表共27种。反映乡、场基本情况的5种,内容包括:乡场、村数、农村人口数、行业劳动的构成数、耕地面积、粮棉油种植面积和产量、牲畜存栏数等;农业生产16种,内容包括耕地构成、播种、收获面积、产量、牲畜增减情况、畜产品产量、林木、养殖情况、农业生产机械拥有量、机电井及有效灌溉面积等。反映农村经济综合水平的6种,内容包括农业商品产值、农村经济收入分配及效益情况。 
  二、工业、交通、能源统计 
  (一)工业统计 1954年,工业统计报表有工业产值、新产品产量、固定资产、生产设备、企业职工人数及工资、劳动生产率等表。1963年,报表有总产值和商品产值,按经济类型、企业主要生产性质、产品实际用途及行业划分的工业总产值及商品产值、工业净产值、产品产量表,工业生产主要技术经济指标、全民所有制工业主要专业设备、工业企业固定资产及流动资金、产品成本、企业概况等表。1968年,工业统计仅有工业企业总产值、主要产品产量、全民所有制工业企业概况等表。1975年后,工业统计报表项目逐步增加,主要有:工业总产值,全民所有制企业劳动生产率,企业固定资产和流动资金,专业生产设备、技术经济指标、产品生产能力,独立核算工业企业主要财务成本指标表。至1985年,主要统计报表有:全民所有制工业企业劳动生产率,主要工业产品单位成本,独立核算工业企业主要财务成本指标表。增加的指标有:产品销售收入,税金、成本、利润,盈利企业的利润总额,亏损企业的亏损总额,盈亏相抵后的利润总额,固定资产原值、净值,定额流动资金年末占用数,平均余额,全部产品总成本,可比产品总成本,工业总产值(分现价和不变价格计算),工业企业不合格产品产值、产量,非独立核算企业工业总产值,全民所有制独立核算工业企业主要财务指标,独立核算工业企业劳动生产率。“七五”计划时期(1986~1990年),先后增加村办工业企业、城乡合作经营工业和个体工业主要指标表,主要统计工业总产值、产品销售收入、固定资产原值及净值、上缴税金、利润总额、自有资金、从业人数、户数等。至1990年,工业统计更完善更详细,从经济类型上分全民、集体、其他类型工业,从隶属关系上分中央、地方工业,从工业性质上分独立和非独立工业。 
  (二)交通运输统计 50年代至70年代初,由业务主管部门进行统计。自1972年起,由统计部门承办。主要报表有专业人力、畜力运输统计表,非交通系统载货汽车运输量统计表,独立核算货运汽车运输单位统计表。主要指标,有年末职工人数、运输工具、运输量、周转量、运输成本、工资、福利费、利息支出、上缴利润、税收、实现利润等;1986年起,统计部门主要负责非交通部门载运量、行驶公里、周转量、耗油量等指标。 
  (三)能源统计 1989年,在全地区试行能源统计,1990年纳入报表制度。主要表式有工业企业能源消费量,工业企业能源加工转换、节能量,能源平衡(分实物量、标准量),全地区电、煤炭、柴油的消耗量统计。 
  三、商业、物资统计 
  (一)商业统计 50年代初期,境内商业网点少,故商业统计的范围小、指标少。1963年,商业统计表有:社会商品零售额报表,主要统计商业、饮食业、工业及其他行业按对象、行业及经济类型和商品类别的零售额等;商业部门商品流转报表,总值部分主要统计按地区、商品性质和对象分的国内纯购进总值,废旧物资购进总值,自治区外国营商业及供销合作社调入总值,接收进口总值,按地区、商品价格和销售对象及用途分国内纯销售、年末库存数。1968年后,仅统计社会商品零售和商品流转总值,列入统计的商品由原来的近百种减至20种。1977年,增加社会商品购买力表。1978年后,增加商业零售网点人员统计,商业企业机构、人员统计,饮食业、服务业机构、人员统计,主要商品自治区内调出、调入统计表。1980年后,先后恢复全民所有制及供销合作社、城镇集体所有制商业主要商品购、销、调、存数量表统计。1983、1984年相应地增加商业统计内容。1990年,商业统计共有11种表、500多个指标,年报表共21种、670多个指标。 
  (二)物资统计 主要报表有重要生产原料、材料、燃料收支和结存,主要物资消费与库存。1967年后,物资统计工作基本停止,资料散失。1973年,物资统计恢复,主要统计报表有:全民所有制和集体所有制企业事业单位主要物资消费和库存量,农村人民公社主要物资供应量。1978年,增加生产用主要物资按国民经济部门分组消费量、产品销售与库存总值统计。1990年,增加消费与工业产品产销存月年报和工业产品销售与库存总值统计。 
  四、建筑业、固定资产投资统计 
  (一)建筑业统计 1984年,开始建筑业统计,统计报表主要有建筑安装企业生产月、季完成情况,主要统计总产值、竣工产值、房屋施工面积、竣工面积、期末实有职工人数、累计职工平均人数、全员劳动生产率等。1990年,主要统计建筑业建筑安装生产完成情况、承包责任制推行情况、净产值及财务成本、工程质量和机械装备等。 
  (二)固定资产投资统计 新中国成立初期,主要统计基本建设情况。1960年后,统计报表及主要统计指标,包括基本建设投资项目、施工项目、建成投产项目、工业及非工业建设项目。1964年后,主要报表有5种:按构成、用途和建设性质分列的投资和新增固定资产完成情况,按事业种类分列的施工、投产建设项目个数和投资完成情况,新增能力或效益,竣工房屋面积及价值等。“文化大革命”初期,统计资料遗失不全。1971年,恢复基本建设投资完成情况统计,按用途分为新增固定资产、施工和竣工的房屋建筑面积统计。1978年增设全部和部分停缓建项目统计、更新改造统计表,增设挖潜、革新、改造措施投资完成情况统计。1990年,固定资产有10种统计报表,包括基本建设、更新改造、商品房投资完成、固定资产投资完成、城镇集体所有制投资完成、城镇和工矿区私人建房、农村集体及农村私人投资完成等。 
  五、人口、劳动工资统计 
  (一)人口统计 1953年公安部门建立户籍制度后,开始进行人口统计,每年抄报统计部门,统计部门则根据有关资料核定后发布。 
  (二)劳动工资统计 1962年前,劳动工资统计主要是对职工人数、工资的统计。1963年,统计报表和指标设置是:国民经济各部门的职工人数、工资与劳保福利费统计;工业部门人数与工资统计;基本建设与城市公用事业部门的职工人数与工资统计;交通运输与邮电部门的职工人数与工资统计;农林水部门,商业、饮食业与服务部门,科学和文教卫生部门,金融及国家机关的职工人数与工资统计;工业企业劳动生产率统计;城乡劳动力资源与分配统计。1978年,取消基本建设与城市公用事业部门的职工人数与工资等7种统计表。在全民所有制单位使用的全部人员人数与工资表中,工资额与固定工和临时工统计,减少了平均工资、劳保福利费用总额等项目指标。1980年后,在全民所有制单位全部计划外用工人数等7项统计表。1986年,全民所有制单位全部职工劳保福利费用构成情况,由劳动人事部门自行统计。至1990年,劳动工资统计年报:包括全民所有制单位、职工人数与工资统计表,人员分类情况统计、职工工资总额构成情况统计,城镇所有制单位职工增加来源和减少去向变动情况统计,共12种表格,计400多个指标,定期报表共4种、97个指标。 
  六、综合平衡统计 
  1981~1982年,进行国民收入积累、消费的试算工作。1985年,对1984年及1985年分县(市)社会总产值、国民收入、国内生产总值3大指标进行试算。1986年,正式列入报表制度,主要包括分县(市)社会总产值、国民收入部门分社会总产值、国民收入、农业、工业、建筑业、运输邮电业、商饮食业总产值、物资消耗、净产值统计,城镇集体企业税后利润及专用基金统计。1990年,国民经济平衡年报分两部分:第一部分为国民生产额统计,共135种表格;第二部分为国民收入使用额试算统计,包括消费总额、积累总额、居民消费水平、国民收入消费等共16种表格。 
  城市基本情况统计年报,内容包括人口和土地面积、工业(产值、效益)、交通(客货运量)、邮电(业务量)、电力(用电量)、农业(产值、产量)、固定资产投资、建筑业、市政公用事业、社会治安、商业(零售额、网点)、外贸、外经、科技、文化、教育、卫生、劳动工资、财政金融、外汇、行政区划等部分。1985年,取消建筑业和外汇部分。1988年,增加社会总产值、国民生产总值等综合指标。1989年,增加劳动力资源、保险、人民生活等指标。1990年,年报包括12大部分、368个指标。 
 
 
第三节 统计普查 
 
 
  一、人口普查 
    新中国成立后,喀什地区(专区)进行了4次人口普查。第一次人口普查于1953年7月1日进行,经普查,全区共101 909户、150 539人。第二次人口普查于1964年5月15日至8月15日进行,普查点确定为1964年7月1日零时,经普查,全区有504 319户、1 785 046人。第三次人口普查于1981年5月下旬至1983年1月进行,普查为1982年7月1日零时,经查全地区有593 009户、238 072人。第四次人口普查于1990年7月1日零时进行,经查,全区共有623 979户、2 854 553人(以上数字不含境内农三师人口)。 
  二、工业普查 
  1985年,进行第二次工业普查,普查表分甲、乙、丙三类,包括工业总产值、独立核算工业企业工业净产值、工业增加值、工业企业主要产品产量统计、独立核算工业企业主要财务成本指标统计、村(队)办工业企业主要指标,包括企业单位数、工业总产值、从业人员、产品销售收入、上缴税金、利润总额等统计。至1986年,工业普查完成。 
 
 
第四节 统计服务和监督 
 
 
  1962年,喀什专区统计部门整理出版《1949~1957年喀什地区社会经济统计资料》。1981年,地区统计部门编撰出版了《1949~1957年国民经济统计资料》。1984年,编辑出版《喀什地区第二次工业普查资料》。1986年,编印了《喀什地区1986年统计资料汇编》。1988年,出版了《1981~1985年国民经济统计历史资料》及《1987年统计资料汇编》。此后两年,又编印了《1988年主要统计资料选编》、《1989年主要统计资料选编》。喀什地区统计部门每年年报工作结束后,都整理出简明的统计资料作为各级领导指导工作、制定工作目标的参考材料。1985~1990年,每年都发布《喀什地区年度国民经济和社会发展统计公报》,编印《统计简报》和《统计快报》,定期不定期提供各类调查分析报告和情况通报。 
 
 
 
第三章 物  价
 
 
  新中国成立初期,境内工业品大多由内地调进,运输线长,价格递远递增,而农牧产品价格则递远递减,价格奇低,工农业产品价格呈剪刀差。此后,随着交通条件改善、地方工业发展,工业品价格逐步降低;国家有计划提高农牧产品价格,工农业产品价格剪刀差不断缩小。 
  从1966年起,国家为扶助少数民族地区发展经济,对喀什地区实行保护价格,即对喀什市以远8个县城乡的大宗工业品执行喀什市销售价格,亏损由国家财政补贴,对食盐实行最高限价。其间,存在自发涨价和变相涨价情况,经对30种主要消费品的调查,1976年比1965年实际价格上涨14.47%。 
  1978年中共十一届三中全会后,国家逐步改变过去那种高度集中,统得过多的价格管理体制,重视价格在生产经营活动中的杠杆作用。1979年,国家为解决农牧产品价格偏低问题,有计划提高农牧产品收购价。喀什地区农牧产品提高幅度为:粮食22%~40%,油料20%~50%,棉花20%,活畜10%~46%,畜产品12%~75%。以1979年实际收购量计算,全地区农牧民从提价中得到实惠约为2 050万元,平均每个农业人口从提价中得到好处11元左右。 
  80年代,国家决定下放物价管理权限。从1983年起,喀什地区第一批放开6类179种,1984年第二批放开369种,1985年第三批放开153种,1986年第四批放开547种小商品价格。随之,又相继放开活畜、肉食、禽蛋、水产品、蔬菜、餐饮、服务业价格。 
  1952~1980年,喀什市零售物价指数上升70%左右,平均每年递增1.7%,物价基本稳定略有上升。1981~1990年10年间,零售物价环比指数累计上涨62.59%,平均每年递增6.26%,比全国同期每年递增6.91%低0.65个百分点,比自治区同期每年递增6.37%低0.11个百分点。为了抑制物价上涨过快过猛,喀什地区对放开商品价格实行差率控制最高限价等措施,同时利用平价饲料、财政低息贷款等手段扶持短缺商品生产,用经济、行政、法律手段加强物价管理,把价格涨幅控制在上级规定的范围内。 
 
 
第一节 机构 队伍 
 
 
  一、机 构 
    1949~1959年10年间,物价工作由专署工商科负责。1959年9月4日,成立喀什专区市场物价委员会。1964年5月,专区市场物价委员会与专署财经计委合署办公。到1966年全区12个县(市)均成立物价委员会,地直经济部门、工商企业成立5个物价科室。1966~1976年“文化大革命”期间,物价机构不健全。1972年,成立喀什地区计划局,其下设物价组,由于机构降格,物价机构的职能作用削弱。 
  1981年8月1日,喀什行署物价处正式成立。1984年8月1日,成立地区物价检查所和农牧产品成本调查队。是年底,12县(市)均成立物价检查所和农牧产品成本调查队。检查所和调查队两个机构合署办公,分地、县(市)物价处和物价局。 
  至1990年,除地区物价处和各县(市)物价局外,尚有物价检查所和农牧产品成本调查队13个。 
   二、队 伍 
  1959年9月前,喀什专区物价管理工作只有1人负责。1959年9月,专区物价委员会成立时,批准编制9人,实有3人。1964年5月与财经计委合署办公时仍有3人。 
  1966年,全专区共有专职物价员82人、兼职物价员27人,其中专区有专职3人;县(市)有专职51人、兼职24人;地直经济部门、工商企业单位有专职物价员28人、兼职3人。 
  1966~1976年“文化大革命”期间,物价队伍削弱,12县(市)物价部门有7个没有专职物价人员,不少工商部门和企业单位的物价工作基本无人负责。1972年,由合署降格为地区计划局物价组时,工作人员仅有4人。 
  1982年,全地区有专职物价员167人、兼职物价员216人。1984年,地区物价检查所成立后,新增事业编制84名。1988年,地区物价检查部门又增加行政编制14名。 
  至1990年,全地区共有123名物价干部,其中少数民族50名,汉族73名;男85名、女38名;县处级3名;科局级17名,其他103名;有职称35名;大专文化以上17名,中专(高中)97名,初中9名;地区物价处20名,12个县(市)103名。 
 
 
第二节 价  格 
 
 
  一、粮油价格 
    喀什地区粮油价格,50年代初到70年代末变化不大。 
  1979年6月29日,地区革命委员会根据自治区安排,调整粮、油统购价格。提高幅度12.86%~41.18%不等;统销价不作调整,粮食统购价调为:每50公斤标准粉为19.6元,玉米粉13元,高粱粉12元,粳米(标二)23元,糯米(标二)27元。对农村的周转粮、供销粮、种子粮(不包括优良种子)、奖售粮、兑换粮、饲料粮、代队储备粮和过头粮退库等,购销价格倒挂的,按统购价;不倒挂的,按统销价。食用油脂油料超购部门,在调高统购价基础上加价50%。食用油料销售价格提高到与统购价格持平。食用油脂统购价格提高后,销售价格不动。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  80年代中期,地区物价处、粮食处调整部分粮、油价格。喀什市每50公斤中等玉米比例价提高0.8元,比例收购价由15.26元提高到16.06元;粳大米(标二)每50公斤比例收购价由32.66元提高到35.58元。规定棉籽收购价格,每50公斤比例收购价:一等12.36元,二等12.00元,三等11.64元。制定油脂统销价格:供应居民的一级棉籽油每公斤1.6元,二级1.36元。 
  1990年,物价处、粮食处确定在小麦定购任务完成后,议购小麦每公斤(冬小麦、中等)最低保护价格定为0.8元,并调整油料、油脂收购价。油料、油脂比例收购价提高后,对城镇居民定量供应的食油统销价格一律不变动。返销农村的食油价格凡按比例价供应的,执行调整后的比例收购价;凡按统购价供应的,均执行调整后的收购价。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  二、棉花价格 
  (一)收购价 50年代初,地区棉花收购价格标准级(5级7/8英寸)每50公斤为63.25元。1954年根据政务院命令,于当年秋季实行计划收购(简称统购),当年棉花收购价格标准级(5级7/8英寸)每50公斤为99.9元(此价格执行至1971年);长绒棉收购价每50公斤153元(此价格执行至1958年)。 
  1960年前,长绒棉没有规定正式标准。至1965年喀什长绒棉收购价格标准级(二级1/4英寸)每50公斤280元,1966~1977年为216元(三级15/16英寸)。1972~1977年,棉花收购价格标准级(5级7/8英寸)每50公斤102元。 
  1979年初,根据上级安排,将全区皮辊棉(标准级三级27毫米)收购价格提高15%,另在1978年收购价基础上,加价外补贴5%。同年7月,又对棉花实行超购奖励办法,以1976~1978年三年平均收购量为基数,超购部分加价30%,加价款由中央财政负担。 
  1980年,又在现行价格基础上提高10%。翌年底,根据自治区人民政府通知,长绒棉收购价平均降低10%。 
  1985年5月,棉花价格改按“倒三七”比例加价执行,即30%牌价,70%加价,加价幅度仍为30%。 
 
 
 
 
 
 
 
  1987年初,按自治区规定对长绒棉实行加价收购,加价比例“对半开”即50%牌价,50%加价,价格幅度30%。次年6月,长绒棉收购加价比例由“对半开”调整为“倒三七”,即70%按加价,30%按牌价,加价幅度仍为30%。至1990年,陆地棉标准及皮辊棉(三级27毫米)收购价格每50公斤292.50元;锯齿棉各等级收购价格,在同等级皮辊棉价基础上,每50公斤衣分亏损补贴由8.2元调到10.8元,等外棉不加衣分补贴,长绒棉收购价格每50公斤由351.36元调为477.5元。棉花收购价格调整后,中央财政负担的陆地棉标准每50公斤30.62元,长绒棉标准级45.78元的棉花加价仍在执行。 
  (二)供应价 1978年11月,自治区规定标准级(三级27毫米)皮辊棉每50公斤供应价133.30元。锯齿棉各等级的供应价格按相同等级皮辊棉供应价格每50公斤加固定统一衣分补贴金额4.60元计算。 
  80年代初,地区棉花(标准级)供应价格每50公斤173元,其他各等级皮辊棉供应价格按规定差率计算,锯齿棉每50公斤另加衣分亏损补贴金额6.1元。 
  80年代末,弹制絮棉销售价格每公斤,喀什市批发价5.56元。零售价6.12元;疏勒、疏附两县批发价5.47元,零售价6.02元;英吉沙、岳普湖、伽师3县批发价格5.25元,零售价5.78元;叶城、泽普、莎车、巴楚、麦盖提5县批发价5.1元,零售价5.61元;塔什库尔干塔吉克自治县批发价6.05元,零售价6.6元。 
  1990年11月,地区物价处、供销社、纺织工业局根据自治区规定,产地二级站陆地棉标准级3级27毫米,每50公斤供应价格由250.5元提为321.5元。产地县供应棉纺企业陆地棉供应价格为316.5元,地区内棉纺企业用棉由地区棉麻公司统一经营。级内锯齿棉不分等级每50公斤另加10.8元衣分补贴。地区二级站调内地省陆地棉供应价格由269元提高为344元,供应外贸出口的陆地棉,按地区二级站调内地的供应价格同级同价执行。外调和出口陆地棉价格中每50公斤平均含有4.6元地区差价,这部分收入由自治区棉麻公司单独列账。 
  1990年11月,地区物价处、供销社,根据自治区安排,决定自11月7日起调整絮棉销售价格,地区(塔什库尔干县除外)标准级(三级27毫米,下同)每公斤弹制絮棉零售价格由6.12元提高为8.78元。塔什库尔干塔吉克自治县标准级弹制絮棉销售价格,以进货地1990年度标准级锯齿棉供应价为基础,加实际运杂费综合差率6%,加工损耗率8%,另加弹花加工费每50公斤28元制定批发加高,批零差率10%制定价格,梳棉价格在弹制絮棉销售价格基础上,另外10%制定,絮棉销售价格提高后,国家对絮棉的财政补贴相应取消。 
 
 
 
 
 
 
  三、蔬菜价格 
  50~60年代,境内蔬菜种植面积少,品种不多,价格低廉、变化不大。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  70~90年代,喀什地区蔬菜价格执行购销差率收购至批发5%~10%,批发至零售15%~20%的规定(此价格规定不包括温室菜)。等级差价:同一品种划分为2~3个等级,每个等级之间掌握15%~30%差率,等外菜按质论价。季节差价在150%~200%之间。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  四、木材价格 
  80年代初,地区木材价格新源松木板板材中板每立方米供应价一等750元,二等600元,等级差一等125%,二等100%,中板100%,厚板108%,薄板95%;废板条,不分等级每立方米300元,桦木五合板,二等品规格91厘米×182厘米×0.6厘米每张供应价18.57元,调拨价18.35元,零售价20.43元;桦木三合板,二等品规格91厘米×91厘米,每张供应价3.05元,调拨价3.02元,零售价3.35元;硬质纤维板,规格200厘米×100厘米三等品,每张供应价7.66元,调拨价7.59元,零售价8.43元;等级差价:一等10%,二等100%,三等85%,等外70%,次品50%。新源松原木供应价:每立方米一等由475调为451元,二等由380元调为361元,三等由304元调为289元。新源松木板材供应价:中板每立方米一等由750元调为673元,二等由600元调为538元,厚板每立方米一等由810元调为727元,二等由648元调为581元,薄板每立方米一等由713元调为639元,二等由570元调为511元。灰板条不分等级,仍执行每立方米300元不变。等级差价仍为一等125%,二等100%,中板100%,厚板108%,薄板95%不变。向用户收取3%管理费,计入供应价内。调给县上,倒扣1%,批零差率10%。 
  1983年4月,物价处结合地区特点决定自5月1日起将地区划分4个价区适当提高购销价格。喀什、疏勒、疏附为一个价区,每立方米中等收购价由146元提到206元,提高幅度41%,供应价由185元提到205元,提高幅度35%;英吉沙、岳普湖、伽师为一个价区,每立方米中等收购价由152元提到185元,提高幅度21%,供应价由175元提到225元,提高幅度28%;叶城、莎车、泽普为一个价区,每立方米中等收购价由121元提到159元,提高幅度31%,供应价由155元提到195元,提高幅度25%;麦盖提、巴楚为一个价区,每立方米中等收购价由116元提到151元,提高幅度25%。各县(市)林场的同规格同等级木材和公社、大小队及社员木材执行一价。中等价(即标准品以二等木材,直径14~18厘米,长4~5.8米为标准品)。 
  1987年3月1日,根据自治区安排,物价处自4月1日起按四个价区调整杨木标准品(二等,长4~5.8米,直径14~18厘米)价格,收购价格提高10%,供应价格提高17.2%。喀什、疏勒、疏附每立方米收购价格由206元提到227元,供应价格由250元提到293元;英吉沙、岳普湖、伽师每立方米收购价格由185元提到204元,供应价格由225元提到264元;叶城、莎车、泽普每立方米收购价格由159元提到175元,供应价格由195元提到229元;麦盖提、巴楚县每立方米收购价格由151元提到166元,供应价格由185元提到217元。 
  1987年6月1日,调整胡杨木原木出场价格直径25厘米以上大径胡杨木每立方米出场价格一等120元,二等96元,三等77元。直径25厘米以下,小径胡杨木每立方米出场价格一等96元,二等77元,三等62元。品质差率为大径材100%,小径材80%;等级差率为一等100%,二等80%,三等60%。 
  1987年6月1日,喀什地区物价处制定巴楚、麦盖提县胡杨木(原木)出场价格。品质差率:大径材100%,小径材80%;等级差率:一等100%,二等80%,三等60%;巴楚、麦盖提林场直径25厘米以上大径胡杨木每立方米出场价格一等120元,二等96元,三等77元,直径25厘米以下,小径胡杨木每立方米出场价格一等96元,二等77元,三等62元。以上价格均包括林区到场部的运费;等外胡杨木出场价格,由县物价结合当地实际情况自行制定。到1990年地区杨木、胡杨木、松原木、松板材的出场、销售、供应价格仍按喀地价字第48号、59号文规定执行。 
  五、活畜价格 
  50~60年代活畜价格较低廉,变化不大。 
 
 
 
 
 
 
  70年代末,地区计划委员会、商业局调整活畜收购价格。活猪收购价格平均提高10.04%,一等活猪由1.42元调整至1.55元;牦牛收购价平均提高46%,一等犍牦牛由0.45元调整至0.67元;活羊收购价平均提高13.8%,一等羯绵羊由0.57调整至0.67元,活羊季节差价确定为1~3月、8~12月为100%,4~5月为115%,6月为110%,7月为105%。 
  1985年4月,喀什市场猪、牛、羊收购价格放开。 
  1987年9月,地区物价处制定活畜收购价格最高限价。喀什、疏勒、疏附一等活绵羊每公斤2.8元,一等活牛每公斤1.62元,一等生猪每公斤2元,其WB 县按低于此价水平安排本县收购最高限价。次年7月活猪指导性收购价每公斤调整为2.6元,9月调整为2.9元。此价格执行至1990年。 
  六、肉食价格 
  50~60年代,喀什市场连骨羊肉零售价每公斤在1.31~1.56元之间。 
  70年代,猪肉收购价格按零售价格倒扣10%核定,即一等连骨肉每公斤2.2元,二等每公斤2.07元,三等每公斤1.94元,调价幅度平均提高12.3%。 
  80年代中期,喀什地区肉食价格放开,物价处、商业处制定喀什市场指导性销售价格:每公斤连骨牛肉3元,连骨带皮统货猪肉3.4元,连骨草绵羊肉4元,经营单位可以在此基础上浮动10%。 
  80年代中后期,地区物价处4次调整肉食最高限价至1990年,喀什市场肉食销售价格每公斤“冻猪肉(统货)5.6元,鲜猪肉(统货)5.8元,剔骨鲜冻牛肉6.3;鲜冻草绵羊肉7元,鲜冻连骨料羊肉8元。 
  七、皮毛价格 
  50年代,地区皮毛收购价格:一等干牛皮每公斤1.79元,一等长毛绵羊皮每张3.14元,一等驼毛每公斤2.55元,专区混合夏绵羊毛每公斤1.62元,专区混合秋绵羊毛每公斤1.76元,一等抓绒山羊绒每公斤7元,绵羊肠每根0.6元。 
  60年代,喀什市场畜产品收购价格为:黄牛皮(一等甜干板)每公斤2元,绵羊皮(长毛一等、毛长3厘米以上)每张3.14元,绵羊肠衣(一等)每根0.8元,改良绵羊毛(一代、四等、白色)每公斤2.16元,土种夏绵羊毛(白色)每公斤1.93元,土种秋绵羊毛(白色)每公斤2.14元,山羊抓绒(一等含绒80%~100%),每公斤7.7元,驼毛(一等)每公斤3.74元。 
  70年代,物价处对畜产品收购价格作部分调整,其中一等黄牛皮提价75%,一等三北羊羔皮提价38.9%,山羊絮绒提价33.8%,山羊绒收购分色论价。 
  80年代,物价处对定购基数内收购的绵羊毛等五种畜产品实行浮动收购价格,细改绵羊毛20%,土种绵羊毛40%,牛皮40%,绵羊皮和山羊皮30%,山羊绒20%。 
  1990年“三毛”制品销售不畅。物价处从当年5月起对细改羊毛、优质土种毛收购实行保护价政策。细一毛(净毛率40%)、优质土种毛(和田白毛)每公斤收购最低保护价10元,山羊白绒(一级)每公斤收购最低保护价150元,当年还制定肠衣半成品最高收购限价,绵羊肠衣半成品合格率95%以上,每把200米,最高收购限价40元,山羊肠衣半成品每把32元。 
  八、蛋禽价格 
  50年代末60年代初,喀什市场蛋禽收购价格每公斤鲜鸡蛋1.84元,一等活肥母鸡3元。 
  70年代末,行署计划委员会提高蛋禽购、销价格。 
 
 
 
 
 
 
  80年代后,蛋禽价格放开,一切随行就市。至90年代初,国营销售价鲜鸡蛋每公斤5元,鲜活母鸡每公斤8元。 
  九、水产价格 
  50~60年代,喀什地区淡水鱼养殖较少,价格低廉且不确定。70年代中期,喀什地区革命委员会计划局、商业局统一安排地区淡水鱼购销价格。 
  80~90年代,水产价格放开。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   十、瓜果价格 
  50~60年代,喀什市场干鲜瓜果价格起伏不大。1962年夏,12县(市)一等干果收购价格每公斤黄杏干0.58~0.69元,黑杏干0.41~0.52元不等。1963年春,专区计委将叶城县核桃收购价每公斤由0.4元提高到0.45元。1963年夏,喀什桃皮收购价每公斤一等0.6元,二等0.53元,三等0.58元,每公斤零售价一等0.86元,二等0.76元,三等0.67元。1966年,专区物价委员会对几种干果收购销售价格进行调整。一等每公斤收购价调整情况:黄杏干由0.5~0.6元调至0.47~0.56元;黑杏干由0.72~0.86元调至0.68~0.78元;桃皮由0.43~0.48元调至0.35~0.41元。一等每公斤批零价格调整为:黄杏干批发价由0.8元调为0.7元,零售价由0.91元调为0.8元;黄杏皮批发价由1.13元调为0.8元,零售价1.29元调为1.11元;黑杏干批发价由0.51元调为0.46元,零售价由0.65元调为0.52元;桃皮批发价由0.65元调为0.52元,零售价由0.74元调为0.59元。 
  70~80年代后,干果市场逐步放开,一切随行就市。 
 
 
 
 
 
 
 
  十一、中药材价格 
  1957~1967年,喀什地区中药材收购价格,实行全区统一价格,统一包装。 
 
 
 
 
 
 
  1984年6月物价处决定野生贝母收购价与家种贝母价格拉平,不分家种、野生贝母,一律划分三个等级,统一执行每公斤收购一等33元,二等30元,三等27元。 
  1985年3月18日,物价处将桃仁一等收购价每公斤由3.2元调整为5.5元,二等由2.8元调为5元,批发价一等由4.02元调为6.78元,二等由3.54元调为6.18元;大芸每公斤收购价由1.8元调为2.4元,批发价由2.38元调为3.12元,菟丝子每公斤收购价由0.7元调为1元,批发价由0.98元调为1.34元。 
  1987年1月,物价处根据自治区安排调整甘草收购价格。 
 
 
 
 
 
 
 
 
  1990年1月,地区物价处按照自治区安排从3月1日起调整本区甘草、甘草膏(霜)价格和提高征收资源费标准。甘草收购价格按平均不高于原规定收购价格30%进行调整,同时适当拉开质量差价,条大草收购价格调整控制在40%以内,毛草不高于20%。每公斤收购价(包括资源费):条大草由0.8元调为1.15元,节子草一等由0.4元调为0.56元,条混草由0.54元调为0.74元,节混草由0.35元调为0.5元,毛草由0.23元调为0.32元;每公斤产地批发价(包括资源费):条大草由1.23元调为1.34元,节子草一等由0.74元调为1.13元,条混草由0.91元调为1.34元,节混草由0.68元调为1.05元,毛草由0.54元调为0.84元。调整后每公斤二级站批发价(含资源费):条大草2.45元,节子草一等1.67元,条混草1.9元,节混草1.58元,毛草1.35元;甘草加工费每公斤由0.0832元调整为0.2元,包装费由0.15元调整为0.2元;每公斤甘草资源费收购环节由0.05元调整为0.1元;经营环节仍按计划内40%,计划外200%执行;甘草膏(霜)计划内由1元调整为2元,计划外由3.4元调整为5元;甘草粉按甘草的征收标准执行。甘草制品价格亦相应调整。甘草膏调整后每吨出厂价含酸21%~24%,6 400元,含优质费为6 800元;24%~27%,6 600元,含优质费为7 000元;产地批发价含酸21%~24%,7 920元,含优质费为8 390元,24%~27%,8 150元,含优质费为8 630元。甘草霜调整后,每吨出厂价含酸22%,由5 500元调为7 400元;含酸26%,由6 000元调整为7 900元。产地批发价为含酸22%,9 000元;含酸26%,7 900元。 
  十二、纺织品价格 
  50~60年代,喀什市场纺织品价格变化不大。70~80年代,纺织品价格按全国、自治区统一价格为基础,略有调整,其间地产地毯每平方米出厂价86.07元,棉纱(2支纱)出厂价每件804元,漂白达克纱每百米出厂价45元。 
  1990年地区物价处、商业处、纺织工业局执行自治区调整地产棉纺织品和针棉织品价格。棉衫织品代表规格品:42/2×21衬布每百米出厂价323.2元,每米批发价3.67元,零售价为4.18元;21×21哗叽每百米出厂价为232.7元,每米批发价为2.65元,零售价为3.02元;21×21斜纹每百米出厂价229.6元,每米批发价为2.61元,零售价为2.98元;26×26中平布每百米出厂价为195.8元,每米批发价为2.26元,零售价2.58元;21×21平布每百米出厂价为290.5元,每米批发价为3.3元,零售价为3.76元。针棉织品代表规格品,32支汗精漂圆领男衫(90厘米)每10件出厂价为37.8元,批发价为43.4元,每件零售价为4.95元;32支汗布精漂圆领文化衫(90厘米)每10件出厂价为37元,批发价为42.5元,每件零售价为4.85元;32支汗布精漂男背心(90厘米)每10件出厂价格为27.9元,批发价为32.1元,每件零售价为3.66元;32支棉毛士林蓝翻领衫(加固、90厘米)每10件出厂价为107元,批发价为123元,每件零售价为14元;32支棉毛浅色罗纹男衫(加固、90厘米)每10件出厂价为74元,批发价为85元,每件零售价为9.69元;32支棉毛士林蓝裤(90厘米)每10条出厂价格为96.6元,批发价为111元,每条零售价为12.7元;32支棉毛浅色小开口男裤(90厘米)每10条出厂价为73元,批发价为83.9元,每条零售价为9.56元;1#厚绒开襟男衫(90厘米)每10件出厂价为187.2元,批发价215.2元,每件零售价为24.5元;1#厚绒男裤(90厘米)每10条出厂价为173.1元,批发价为199元,每条零售价为22.7元。 
 
 
 
 
 
  十三、百货、文化用品价格 
  喀什地区百货、文化用品执行国家、自治区物价政策。50~60年代,百货、文化用品浮动不大。 
  70年代中后期,地区革命委员会计划委员会规定地产文化、百货用品价格:32开16页算数本、方格本、练习本、新文字本,批发价每10本0.87元,零售价每本0.1元,全区统一价;787×1092有光纸、30克白有光纸每令出厂价23元,批发价25.5元,零售价29.33元;昆仑牌肥皂,每条出厂价0.445元,批发价0.475元,零售价0.52元;布鞋厂销价格221/2-24号羊绒注塑青年鞋每双出厂价2.16元,批发价2.74元,零售价3元;221/2-24号平绒注塑一带鞋每双出厂价3.2元,批发价3.36元,零售价3.7元;221/2-24号春服尼注塑青年鞋,每双出厂价2.77元,批发价2.91元,零售价3.2元,221/2—24号条绒注塑青年鞋每双出厂价2.86元,批发价3元,零售价3.3元;221/2—24号条绒注塑一带鞋每双出厂价2.94元,批发价3.09元,零售价3.4元。 
 
 
 
 
 
 
  80年代后期,地区物价处调整地产百货、文化用品价格。卫生纸:出厂价格由0.235元调整为0.205,批发价由0.244元调整为0.23元,零售价由0.29元调整为0.27元;昆仑牌53型洗衣皂(净重250克)每条出厂价由0.445元调为0.5元,批发价由0.475元调为0.54元,零售价由0.52元调为0.6元。 
  到1990年,地区物价处按照自治区规定调整洗衣粉、搪瓷面盆、鞋的批发、零售价格。其中阿凡提洗衣粉喀什批发价每箱由30.86元调为36.11元,零售价每包由1.76元调为2.06元;36厘米普通全白德胜搪瓷面盆每只批发价由5.08元调为6.50元,零售价由5.84元调为7.48元;25#高腰解放鞋每双喀什批发价由6.88元调为8.28元,零售价由7.84元调为9.44元。 
  十四、医药用品价格 
  50年代,喀什市场医药零售价:青霉素针20万单位,每支0.92元,磺胺噻唑片0.5×1 000片,每瓶32元,葡萄糖针50%5×20CC每盒1.8元,复方阿斯匹林0.5×1000片,每瓶11.72元。 
  60年代中期,药品地区差价取消,实行全国统一药品价格。青霉素G(注射用)规格80万单位每瓶批发价0.24元,零售价0.28元;葡萄糖(注射用)规格50%500毫升每瓶批发价1.54元,零售价1.77元,磺胺噻唑片0.5×100片每瓶批发价1.13元,零售价1.3元。 
  70年代中期,自治区药材实行产、销两个价,喀什地区为产区,凡自产自销量在70%以上的品种执行产地价,以调入为主的执行销地价。中成药批发、零售亦按产地实行全国统一销售价(即产地价格,就是销地价格销地无权制定或调整价格)。 
  80年代末,地区物价处执行自治区下达的国家管理部分药品调整价格。复方新诺明片0.48g×100s,每瓶出厂价由9.2元调为10.3元,批发价由10.96元调为12.2元,零售价由12.6元调为14.38元;阿斯匹林片0.39g×100s,每瓶出厂价由0.81元调为1.09元,批发价由0.96元调为1.31元,零售价由1.1元调为1.6元;四环素糖衣片25万u×100s,,每瓶出厂价3.73元,批发价由4.44元调为4.52元,零售价由5.1元调为5.2元,土霉素片25万u×100s,每瓶出厂价由3.04元调为2.91元,批发价由3.62元调为3.48元,零售价由4.16元调为4元。又执行自治区补充下达的调整部分药品价格。安乃静注射液25%10×2毫升(普通安瓿)每瓶出厂价由0.52元调为0.83元,批发价由0.65元调为1元,零售价由0.75元调为1.15元;盐酸黄连素片0.1g×1 000片,每瓶出厂价由26元调为38元,批发价由30.8元调为45元,零售价由35元调为52元;硫酸庆大霉素针4万u10×2毫升(区颈易折安瓿)每盒出厂价由1.18元调为1.73元,批发价由1.44元调为2.09元,零售价由1.65元调为2.4元;维生素C针0.5g5×5毫升(区颈易折安瓿)每盒出厂价由0.73元调为1.08元,批发价由0.87元调为1.31元,零售价由1元调为1.5元。此价格执行至1990年。 
  十五、糖、烟、酒、茶、盐价格 
  50年代,喀什市场苏联产白砂糖每公斤2.51元;上海产20支牡丹香烟精装每盒0.77元,上海产20支大前门每盒0.5元,伊犁产莫合烟每公斤4元;50度散装白酒每公斤3.2元。 
  60年代,调整糖、烟、酒价格。食糖批发价每公斤由1.93元降为1.78元,降价幅度7.77%,零售价每公斤由2.22元降为2.05元,降价幅度7.66%。卷烟实行分片订价,喀什属第二价区,卷烟价格不分产地、等级,一律在第一价区零售价基础上每盒加一分钱作为零售价。地产昆仑瓶装白酒61°半公斤装每瓶出厂价由1.88元调为2.03元,零售价由2.38元调为2.58元。实行最高零售限价原盐每公斤0.34元,矿盐每公斤0.2元,散装再制盐每公斤0.5元。 
  70~80年代,地区物价部门又几次调整价格。其中1980年调整白砂糖价格,白砂糖批发价每公斤由1.78元降为1.69元,零售价由2.05元降为1.94元。1982年调整部分进口卷烟价格,“皇冠”每条由7.8元调为6.8元,“外交家”由8元调为7元,红与白由8.5元调为7.5元,外贸与内贸交接价由原批发价倒扣4%,调整为6%。1987年,疏附县塔什米里克盐厂生产的再制盐喀什市场每公斤零售价0.3元不变,批发价由0.26元调为0.25元,出厂价由厂价的0.24元调为0.23元。 
  至1990年,喀什市场部分糖、烟、酒、茶、盐价格如表。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  十六、煤炭价格 
  50年代初,喀什市场煤炭、煤油零售价:无烟煤(康苏焦煤)每公斤0.065元,有烟煤(混合)每公斤0.045元,煤油每公斤2.42元。 
  60年代初价格水平上涨,其中焦炭上涨8.75%,原煤上涨3.12%,木柴上涨486.11%,煤油不变。至60年代中期,喀什市场煤炭每吨零售价格:康苏原煤47元,块煤55元,焦炭77元,沫煤42元,英吉沙原煤55元。 
  80年代,喀什市场原煤每吨25元,块煤每吨30元,沫煤每吨17.5元,炼焦煤每吨29元。 
  到1990年,地区物价处根据自治区物价局文件调整地方煤矿(含国营矿、乡镇矿)煤炭出厂价格,提价“并轨”,取消计划外加价,实行单一出厂价格。喀什地区反修煤矿炼焦煤每吨出厂价格由29元调为40.5元。英吉沙、莎车、疏勒3县劳改农场、农三师各煤矿动力原煤每吨出厂价格由25元调为33元,喀什地区乡(镇)集体煤矿动力原煤每吨出厂价格由25元调为29元。提高焦炭出厂价格:焦炭出厂价格实行提价并轨,取消计划外加价实行单一出厂价格。阿克苏地区各矿生产的焦炭每吨出厂价格由75元调为115元。喀什反修煤矿和南疆煤电公司所属康苏煤矿的焦炭每吨出厂价格由80元调为120元。 
  十七、电 价 
  1953~1958年,喀什市场照明电零售价每度(千瓦时,下同)1.2元。到1962年降为0.3元,1963年,大工业动力电价(装具容量50千瓦伏安以上)每度0.15元,小工业动力电价(装具容量50千伏安以下)工业用电每度0.16元,表灯照明电价0.24元,农业排灌用电每度按0.1元优惠。 
  70年代末,调整水电、火电结算价格,火电每度结算价格从7分5厘调为9分,水电每度结算价格从7分五厘调为7分,优待电价统一规定每度8分5厘,对耗电量较大的电石、电炉铁合金、电解烧碱、合成氨实行优待电价。 
  1986年10月,实行季节电价:以每年11月1日至下年的3月31日为执行枯水期的水、火电综合电价的时间。 
  实行枯水期综合电价期间,每度电在原来的基础上提高0.06元,即民用电由0.19元/度,调为0.25元/度;一般工业用电由0.11元/度调为0.17元/度;大工业用电由0.1元/度调为0.16元/度;农业排灌用电价格不动仍执行0.06元/度。 
  1987年底,喀什电网内工业动力用电价格在度调整并执行至1990年,即大工业动力用电每度0.13元提到0.2元;小工业动力用电由每度0.14元提到0.21元;小工业动力用电由每度0.14元提到0.21元;城乡居民生活用电、农业生产用电均分别维持每度0.19元和0.06元的价格不动。 
  十八、石油价格 
  50~60年代,喀什市场石油销售价格,灯用煤油每吨800元,0号柴油每吨550元。 
  70年代初,每吨石油销售价格调整为:灯用煤油670元,0号柴油450元,15号汽油机油1 200元,66号汽油批发牌价670元。煤油属于保护价格商品,批零差价率按15%执行。 
  1980年,按自治区规定,喀什市场石油商品实行最高限价(指批发价),66号汽油每吨670元,灯用煤油每吨670元,0号柴油每吨450元。 
  1988年3月,制定泽普石油化工总厂石油化工产品出厂价格和尿素价格:石油液化气每吨出厂价格定为350元,0号柴油每吨出厂价格定为562元。70#汽油每吨出厂价格定为618元,灯用煤油每吨出厂价格定为591元。尿素含氮46%,编织袋内衬塑料袋包装,每吨出厂价格定为630元,厚塑料袋包装每吨定为620元。 
  至1990年石油及石油产品仍执行80年代的规定。 
 
 
 
 
  十九、钢材、机械价格 
  地区调拨钢材价格按国家、自治区统一规定执行。自50年代以来,地区相继制定废钢铁收购价格并多次实行调整。 
  1966年,废钢每吨80元,灰口废铁每吨70元,白口废铁每吨50元。1984年,废钢铁收购价每吨40元,供应:“八钢”的废铁每吨150元,喀什市场废铁供应价每吨150元。1985年,用地方外汇计划外进口钢材作价办法为:喀什市场销售价=进价×管理费5%×银行利息2%×仓储费2%+实际运杂费。80年代末、90年代初,调整废钢铁收购调拨最高限价:统料废钢铁收购最高限价由每吨135元调为200元,轻薄料每吨收购价格仍为65元不变。各县送到地区回收公司的统料废钢铁交货价,每吨由175元调为220元,地区回收废钢铁直接送“八钢”,拨交限价,统料废钢每吨450元,钢屑每吨335元,查钢每吨400元。 
  70年代末,喀什市场机械销售价格,扬场机404元,小麦脱粒机260元,铡草机426元,并执行40%的价外补贴。 
  80年代中期,地产12立方米(10吨)油罐每个出厂价2 640元,销售价2 838元;单一铺膜机出厂价254元,销售价268元;2B-9A九行播种机出厂价870元。 
  80年代末、90年代初,地产7C-1型农用气制动半挂拖车出厂价格每辆2 150元;2B-9A九行播种机每架调整为1 052元,并在5%以内浮动,最高价格不得超过1 105元。 
  二十、建材价格 
  50~60年代,地产水泥、砖灰出厂价格,水泥为:500号散装116元,400号散装96元,300号散装86元,带包装每吨另加13元包装费;黄条砖每千块34元,黄方砖每千块68元。 
  70年代末80年代初,地区物价处两次调整地产水泥、条砖出厂价格。至1984年,水泥价格为普通硅酸盐325号散装水泥每吨110元,425号散装水泥120元,纸袋包装每吨加价15元。条砖价格为:机制砖每千块57元,手工砖每千块55元。 
  80年代末90年代初,地区物价处制定喀什水泥厂电杆销售价格:用平价原材料生产的12米锥形杆330元,10米锥形杆255元,9米等径杆275元;用议价原材料生产的12米锥形杆370元,10米锥形杆280元,9米等径杆410元,6米等径杆310元。将塑编袋装水泥与散装水泥的差价由原来每吨15元调为18元。制定计划外超产自销水泥加价每吨最高不超过70元,下浮不限。 
  二十一、交通价格 
  50~60年代,喀什地区畜力运输价格每吨公里0.45元。 
  70~80年代,地区物价处多次调整交通价格。1983年春,自治区制定喀什至巴基斯坦底河口岸国际客运班车客票票价:26座、单软座、高靠背(冬有暖气、夏有冷气)轿车每人每公里按人民币0.1元计算,喀什至巴方底河全程450公里,票价每张人民币45元。 
  1984年,自治区物价局、交通厅价重字9号文件取消汽车运输农用柴油优待运价。汽车、卡车运输农用柴油基本运价:长途(41公里及以上运距)由每吨公里0.18元计费按0.20元计费;短途按相应各该运距的吨公里基本运价计费。油罐车运输仍按规定加成率20%(即每吨公里0.24元)计费。至80年代末,喀什至乌鲁木齐民航旅客票价已由80年代初的100元调整到165元。喀什市部分线路公交汽车票价亦提高20%~30%。出租车收费标准相应提高:菲亚特5座位、意大利车每吨公里由0.7元调为0.85元,波罗乃子、波兰5座位车每吨公里由0.7元调为0.85元。 
  1990年春,喀什物价处调整喀什市公共汽车客票票价:提价标准:喀什—疏勒、疏附执行每人每公里调整为0.0386元;喀什—英吾斯塘乡、伯什克然木乡、飞机场,执行每人每公里调整为0.044元。即:一路车,喀什市人民广场至疏勒县城头,全程票价0.45元。二路车,喀什市人民广场至飞机场,全程票价0.45元。三路车南建司至纺织厂、印染厂,全程票价0.3元。四路车,南建司至疏附城关,全程票价0.6元。五路车,东湖至英吾斯坦乡,全程票价1元。六路车,东门农贸市场至伯什克拉木乡,全程票价0.7元。七路车,色满宾馆至香妃墓,全程票价0.3元。八路车,卫校至第一人民医院,全程票价0.2元。九路车,第一人民医院至色满宾馆,全程票价0.15元。十路车,南建司至人民广场,全程票价0.1元。 
  1990年底,地区物价处又调整三条线路客运票价:巴楚县—麦盖提县运距227公里,票价10.5元;麦盖提—泽普县运距104公里,票价4.8元;喀什—牌楼—色力布亚喀什—牌楼157公里,票价6.4元;牌楼—色力布亚79公里,票价3.7元;喀什—牌楼—色力布亚236公里,票价10.1元。 
  二十二、非商品收费 
  (一)行政性收费 喀什地区对行政性收费按政策规定,审批权限在中央和自治区二级、所收取的管理费用:如市场管理收费、车辆监理收费、城乡卫生管理收费、公路养路费、占地占路费、企业登记费、商标注册费等,以及各级政府颁发的法律条例、办法中规定的各项行政性收费,执行中央和自治区二级审批的规定,不再叙述。 
  (二)事业性收费 主要有医疗、文教、电影、电视、舞厅、图书报刊、邮电、停车场、娱乐场等收费。 
  1.医疗收费 地区医疗项目收费标准:门诊0.2元,注射费0.2元,胸穿、腹穿、骨穿1.5元,专家门诊每人/次0.7元。计划生育手术收费标准人流5元,输卵管结扎卡(双)15元,输卵管药粘堵术(双)5元,输精管结扎术(双)4元,输精管药物粘堵术(双)1.7元,上取环0.8元。 
  2.文化教育收费 地区中小学杂费标准始定于1975年每生每学期标准为:城镇(指县城以上城镇和标准集镇),普通高中4元,初中3元,小学2元。中小学生如需住校,另加住宿费城市5元,县、镇3元,如需搭伙,另加伙食管理费(不分中、小学)1元,此标准执行至1990年。 
  1983年,地区物价处制定托幼儿收费标准:国家办全托幼儿园保育费3元,卫生费1元,杂费1元,取暖费3.5元,伙食费5岁以下每人/天0.55元,5岁以上每人/天0.6元,企事业机关团体自办托幼儿园收费标准:预备班5~6岁保育费2元,取暖费1元。大班3~5岁,保育费2.5元,杂费1元,取暖费1元,伙食费0.6元。小班1.5~3岁,保育费3元,杂费1元,取暖费1元,伙食费0.55元。婴儿班,56天~1.5岁保育费4.5元,杂费1.5元,取暖费1元。 
  从1988年起,地区物价处、财政处、教育处联合制定幼儿园每人每月托费标准:大、中班7元,小班30元,杂费5元,管理费6元,烤火费4.5元,卫生费1元,伙食费标准:即5岁以下儿童每人每天由0.7元调为1元,5岁以上儿童每天由0.75元调为1.05元。 
  1990年5月,调整管理费标准:由每人每月6元调为10元,其他标准不变。 
  3.电影、电视、录像、舞厅收费 50~60年代,电影票价格较低。1966年,喀什市电影票、故事片0.25元、纪录片0.2元、短片0.1元、儿童片0.15元;各县县城故事片0.2元、纪录片0.15元、短片0.1元、儿童片0.1元。 
  1985年2月,营业性录像放映票价如下:故事片、电视剧每部(集)包括连续片,票价0.25元,放映时间不满1小时的,票价0.15元。1985年4月,地区文化宫大型录像投影电视票价:故事片,电视剧每部(集)包括连续片,票价0.25元,放映时间不满1小时的票价0.15元;故事片、电视剧每部(集)包括连续剧票价0.35元,放映时间不满1小时的票价为0.2元。1985年春,舞会入场票价为0.6元。1987年9月,地区物价处制定舞票、门票最高限价。市娱乐中心室内舞票每场1.5元,其他室内舞票价每场为1.2元,露天舞场票价每场0.8元。 
  1988年8月,制定喀什电视台广告摄像服务收费标准:制作:图像广告200元/60秒,文字广告一类60元/60秒,二类50元/60秒,三类60元/60秒,(加班制作)微机字母70元/120字;摄像资料片一类200元/1秒,二类200元/1秒,三类200元/1秒;对外制作合成,配音写字50元/1秒;专题资料片80元,配音写字剪辑合成。播出:图像广告2.50元/1秒,一般节目3元/1秒,白天连续播放节目240元/60秒;本台制作广告300元/条,本台专题节目120元/10秒,本台广告30元/10秒,本台节目资料镜头10元/条,本台新闻30元/条,各类素材120元/10分钟内超出部分5元/1秒;客户自带节目转录20元/60秒,一般文艺节目30元/60秒,连续剧10集以内,每集20元,连续剧10集以上,每集15元,本台保管各类专业讲座节目,30分钟以内每讲25元。 
  4.图书报刊收费 50年代,《喀什日报》每季度0.3元,《中国青年》杂志每季度0.3元。60年代,《喀什日报》、《中国青年》杂志每季均为0.31元。 
  1984年调整《喀什日报》价格:汉语报每份0.03元,维吾尔文报每份0.06元。1988年《喀什日报》价格又作调整:汉文版调至每张0.06元,维吾尔文版调至0.1元,《喀什噶尔文学》、《丝路》期刊价格均做调整,即:《喀什噶尔文学》(维吾尔文)每期124页定价由每册0.5元调为0.8元。《丝路》(汉文)每期64页由0.3元调为0.5元。1990年再次调整《喀什日报》价格:汉文由每张0.06元提高到0.1元;维吾尔文由每张0.1元提高到0.15元。 
  5.邮电收费 50年代至80年代中期,每封平信0.1元,挂号0.2元。 
  1988年5月,制定邮政延伸服务项目收费标准:商品包裹逾期保管费每天每件0.3元,民用包裹逾期保管费每天每件0.1元,印刷品逾期保管费每天每件0.1元,查询、汇兑、邮件劳务费每次每件0.5元,上楼房投递费每月8元。邮件分送直投费每月10元,包裹专送投递费每件/公斤0.3元,印刷品专送投递费每件/公斤0.2元。 
  同年11月,地区邮电局实施地方性邮电附加费收费标准:停止执行节假日和夜班的半价收费标准,一律改全价执行;长途电话每分钟通话费中加收地方附加费0.1元(农村电话不收费);商品包裹每件加收附加费0.5元,民用包裹不得加收附加费。 
  上述标准实施至1990年。 
  6.游泳池、旱冰场、公园收费 50~70年代,喀什游泳池门票每人/次0.03~0.05元;80年代末90年代初调整至0.35元。喀什旱冰场兴起于80年代中期,收费标准门票每场0.05元,租溜冰鞋滑冰每小时0.2元,自备鞋每小时0.1元,此价格至90年代初变化不大。 
  公园门票收费,1986年以前每张0.05元,1986年以后调为0.1元,1.3米以下儿童为0.05元。1988年又调为0.2元,1.3米以下儿童调为0.1元,1米以上儿童与成人同价。 
  7.其他价格 城市公共停车场停车费收费。80年代末、90年代停车费收费标准,机动车停车场收费:大型车白天每辆每小时收费为0.3元,小型车白天每辆每小时收费为0.2元,大型车夜间每辆每小时收费为0.5元,小型车夜间每辆每小时收费为0.4元。 
  存放自行车收费标准:自行车存放一次,不分时间长短,不分季节,不分节假日,不分白天晚上,一律收费5分。晚上看电影(只限电影院附设的存车点)自行存放一次(包括连续二场电影)一律收费0.1元;存放当天不取的,需看车人专人保管的,收取0.5元。 
  (三)服务业收费 有理发、洗澡、照相等。 
  1.理发收费 理发收费(乙级每位收费为1950年0.46元,1957年0.8元,1962年0.45元,1978年0.4元,1986~1990年0.8元。 
  2.洗澡收费盆浴 每位收费1950年0.8元,1951~1955年1元,1959~1960年0.7元,1961年0.8元,1978年0.7元,1984年0.8元,1986~1990年1~1.2元。 
  3.照相收费 普通一寸,每人/次收费1950年2.3元,1954~1955年2元,1959~1960年0.6元,1965年0.9元,1978年1元;1979~1990年1.5元~2元。 
  (四)营业性收费 主要为宾馆、饭店、旅社、招待所收费。 
 
 
 
 
 
 
  1986年,对几处涉外非商品服务收费管理作了规定:(1)涉外餐厅综合毛利率为50~55%,厨师技艺高的可高于这个标准,但最高不得超过65%,厨师技艺差的餐厅,可以低于这个标准,最低不低于45%。(2)酒水饮料的加价幅度:涉外宾馆、餐厅零售酒类、汽水高于市场零售价30%,其附设酒吧、水吧间出售咖啡、酒类、汽水等饮料,可高于出市场零售价20%。 
  1990年地区物价处、旅游局下达旅游价格管理办法和旅游餐饮质量管理通知。规定:色满宾馆、喀什噶尔宾馆标准间房费零散外宾80元,旺季88元,淡季80元;卡拉库里湖:不分季节,零散外宾每间蒙古包66元,团体外宾每间蒙古包60元;叶城登山宾馆、塔什库尔干宾馆均执行喀什宾馆房价。 
  规定餐饮费收费标准:10人以上早餐每人9元、中餐每人18.5元,晚餐每人18.5元,2~9人,早餐每人9元,中餐每人21.5元,晚餐每人21.5元,1人早餐13元,中餐29元,晚餐29元。 
 
 
第三节 物价监督检查 
 
 
  1984年底,全区各级物价检查机构成立后即开展工作。1985年,由地区统一安排,各级物价检查所开展了市场物价大检查。查处主要案件:一是兵团农三师从1984年9月到12月经营汽车配件收费2 179笔,其中1 504笔提价销售,获非法所得24 182.84元;二是地区汽车配件公司的2 231张发票中有2 139张违反价格规定,计非法所得14 988.53元;三是地区干部疗养院1985年7月份的12份病历64个收费项目中有42个项目提高收费标准,计非法所得3 711.07元。此案的处理除对干部疗养院增加罚款500元,均以没收全部非法所得结案。 
  1986年,地区物价检查机构执行国家物价局《物价检查所工作暂行规定》、《物价违纪案件审理工作暂行规定》,按国家定价、指导价和议价3种价格形式印制红、蓝、绿3种颜色商品标价签,6月开始在全地区推广使用。9月,地区物价检查所在机场和纺织厂区建立职工物价监督检查站,监督检查该区域市场物价。10月,自治区安排开展物价大检查,地区各级物价检查所主要检查非商品收费。查处主要案件:一是地区体委擅自提高游泳池门票,获得非法所得5 371.80元被全部没收;二是地区木材公司和林场合伙将计划内统配木材高价销售,双方共获非法收入141 661.20元。此案处理没收全部非法所得外,对木材公司罚款19 836.17元;三是地区医药公司将0.5公斤装阿胶的价格每盒由13.44元提到26.1元销售,获非法所得9 360.90元,此案处理没收全部非法所得。 
  1987年,春寒气温低,青菜上市晚,供应紧缺,加之菜贩乘机哄抬,价格日涨。为此,地区物价检查所安排各级物价检查所会同工商、计量、消费者协会、卫生和公安等部门坚持轮番检查蔬菜、肉、蛋、食油等副食品价格,查处短斤少两和突破限价行为。上半年地区各级物价检查所开展钢材、化肥、地膜、石油、农机和汽车配件等物资价格的检查。查处主要案件:地区汽车配件公司从1985~1987年在经营汽车配件中获非法所得336 831.90元,此案处理除没收全部非法所得外,另处以5 000元罚款。各级物价检查所按照国务院和自治区的要求,检查文教卫生、车辆管理和金融保险等系统及行业的收费情况。查处主要案件喀什客运站,将喀什至英吉沙的客票每张由1.8元提高到2元营运,获非法所得6 182.2元,此案处理没收全部非法所得。 
  1988年上半年,各级物价检查所根据国家物价局《关于在全国开展农用生产资料、重要生产资料和交通运输价格大检查的通知》,对农用地膜、柴油、化肥的价格进行检查。查处喀什市石油公司将低价石油按煤油价格销售,获非法所得27 692.42元。此案处理没收非法所得20 769.32元,其余退还客户并处以200元罚款。5月初清理行政事业性收费,查得喀什第十小学和第二中学收取学杂费高于规定6倍多,此违纪收入均责令校方予以清退。 
  1989年各级物价检查所按自治区部署和地区安排开展农用生产资料价格检查、棉花价格检查、非商品收费检查以及生产资料价格检查和评选优秀商店等活动。地区物价检查所对地区石油公司执行石油政策和价格的情况进行检查,查得违纪金额409 144.83元。以没收24 881.27元结案;岳普湖县查得棉麻公司1987~1988年棉花购销溢重共计202.331吨,违纪金额482 425.37元,此案处理没收非法所得310 340元。 
  1990年2月,国家物价局颁布《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》。地区物价检查所将此《决定》印制成维汉文布告,发给各县(市)张贴宣传,并安排开展与活动相适应的检查。地区物价检查所联合喀什市物价局进行商品和收费明码标价情况检查。元旦、春节,地区各级物价检查所普遍开展市场物价大检查,查处价格违法行为。6月份开展公路运价检查,主要检查承运方低价承运,托运方压价付费行为。其间地区物价检查所按举报查处疏附县土产日杂公司压价托运案,查得压价少付运费35 754.09元,此案处理全部少付款由县物价检查所没收上缴财政,对承运单位和个人分别处以2 000元以下的罚款。8月初地区物价检查所对喀什市场散啤酒价格进行检查。经向厂家调查供货情况,向25家饭店和冷饮店调查销售价格,查实有价格问题的15家,总计处以2 410元罚款。10月初,地区物价检查所在全区开展物价大检查,抽查24个单位,查出违纪金额55.89万元。 
 
 
 
 
 
 
 
第四章 工商行政管理
 
第一节 机构 队伍
 
 
  一、机 构 
    民国时期,新疆第三行政督察专员公署及所辖各县,均建有工商联合会(商会)机构,部分行使政府监管工商业的职能。 
  1949年9月新疆和平解放后,成立疏附县人民政府,下设工商科,接管旧商会,管理喀什城区工商业工作。1951年1月,喀什区行政督察专员公署设立工商科。专署工商科成立之后,专署下辖的疏勒、疏附、岳普湖、乌恰、阿图什、伽师、巴楚、英吉沙、蒲犁9县也相继成立工商机构。1952年5月,喀什市设立后,其工商组织也归专署工商科管辖。地、县(市)工商组织成立后,迅速接替旧商会管理工业、商业和商政工作。1952年1月,莎车区行政督察专员公署设立工商科,下辖莎车、泽普、叶城、麦盖提4县工商组织,负责县工商工作。 
  1954年8月,南疆行政公署成立,喀什区行政督察专员公署撤销,下辖县(市)直属南疆行政公署管辖,原喀什专署工商科随之撤销。1954年8月,南疆行政公署成立工商处,下设工商行政科、计划科、业务科。南疆行署工商处下辖阿克苏、莎车、和田、克孜勒苏4个地州及喀什专署原所辖县(市)的工商组织。1956年7月,成立喀什专员公署,工商科为其工作机构之一,下辖原南疆行署和原莎车专员公署所属县(市)工商机构。同时,南疆行署和莎车专员公署撤销,其工商机构随之撤销。 
 
 
 
 
召开赈灾捐款大会
 
  1957年11月,工商科撤销,分设为工业科、商业科。1958年1月20日,喀什专署按照商业行政机构和企业管理机构实行合并的有关规定,将商业科和喀什贸易分公司合组成专区商业局。1958年4月25日,自治区精简委员会批准,专区及各县商业、服务、供销、外贸机构实行“四合一”,合并成为专区及各县(市)商业局,市场物价委员会成立于1960年2月,1962年8月机构撤销,其业务归商业局和计委统计科,1964年5月19日机构恢复。 
  1958年4月,成立于1956年7月的专署外贸科与专区商业局合并,1959年7月恢复成立专区外贸局。同年4月,自治区供销合作社喀什专区办事处(其前身是,1956年原南疆供销合作办事处,莎车专区供销合作办事处同时撤销后合组建成机构)与喀什专区商业局合并。1962年7月,恢复成立自治区供销合作社喀什专区办事处(下辖棉麻、土产、农资3个经理部)。 
  1966年5月至1969年4月“文化大革命”中,专区商业局机构仍存在,但由喀什军分区生产办公室领导。1969年4月20日,喀什专区革委会成立,喀什军分区生产办公室撤销。喀什专区革命委员会下设四大组,工商行政管理业务隶属生产指挥组负责。1971年1月,喀什地区革命委员会机构调整,原四大组下设立局,商业局为生产指挥组下设局之一。1974年2月1日,地委、地区革委会决定撤销四大组机构,成立革委会办公室,与地委办公室合署办公,1974年10月5日成立工商行政管理局,与商业局合署办公。 
  1975年1月1日,地区工商行政管理局正式成立,与地区商业局合署办公。 
  1979年4月6日,工商行政管理局从商业局中析出,成为独立行使职权机构。1980年10月,地区工商行政管理局更名为地区工商行政管理处。至1990年,机构无大的变动。 
  二、队 伍 
  50年代初,专署工商科有干部3~4人负责商业、工业生产发展与市场管理,各县工商部门,大县3人,小县2人,负责工商工作。到1963年,专署工商局有工商管理干部3名,各县(市)有工商管理干部100名,合计103名,其中汉族11名,少数民族92名;城市68名,乡(镇)35名;干部53名,协管员50名。 
  1966~1976年“文化大革命”期间,地、县(市)工商机构受到冲击。其间,工人阶级、贫下中农参与市场管理,在189个大队建立了贫下中农市场管理组织,1 325人参与市场管理。城镇36个居委会建立了工人阶级市场管理组织,126人参与市场管理,有市场协管员1 451人。 
  1975年1月,地区工商行政管理局成立之初有编制5名。1978年,自治区编委、自治区工商局给喀什地区工商局下达事业编制180名,解决基层工商所人员编制问题,工商队伍壮大,全地区有工商干部214名、协管员145名,合计359名,其中地区局5名、县(市)局20名、基层工商所189名、协管员145名。 
  1979年,根据喀什行署49号文件精神,喀什地区工商局与喀什地区商业局分离,成立喀什行署工商行政管理处,暂定编制14人。1979年,全地区有工商行政管理干部227名、长期协管员137名,合计364名,其中汉族52名、少数民族312名、男337名、女27名。 
  1985年,全地区工商行政管理干部发展到344名,其中地区局30名、县(市)局314名。 
  1988年地区编委、地区劳动处给地区工商系统增加事业编制18名,用于安排部队转业干部和调选、吸收录用干部。 
  到1990年,全地区有工商行政管理干部743名,工人134名,合计877名。其中,县处级干部4名,乡科级干部43名,汉族187名,少数民族690名。 
 
 
第二节 市场管理 
 
 
  一、民国时期市场管理 
    民国时期,市场管理机构主要是各级工商联合会,通过商会组织调控市场物价,打击不法商人,收取一定会费,维持市场秩序。 
  民国29年(1940年)9月18日,喀什工商联合会对市场商品粮、柴、草、羊皮、布、糖、盐、酒等多种商品价格进行调查比较,并确定了价格上涨和下跌幅度。 
  民国32年(1943年)8月30日,喀什工商会在常务主席提里瓦的率领下,会同警察局、税务局查禁市场奸商大量收买牲畜、粮食、土产、囤积抬价,破坏市场秩序的行为。 
  民国34年(1945年)6月,经第三区督察专员核准,喀什区工商联合会召开联系会议,决定向座商颁发座商牌照,按照等级收取会费。 
  二、新中国成立后市场管理 
  1950年5月,新疆省商业厅就商政工作作了具体指导,党的政策是保护和发展民族工商业,繁荣新民主主义社会经济。对市场管理工作的主要政策是建立新的市场秩序,组织领导各行业从事各种日用必需品及工农业生产,取缔投机倒把、囤积居奇、买空卖空,破坏国民经济的非法商业。 
  50年代初,喀什专署工商科根据商业厅指示,对市区内商业情况进行了调查,市内共有小手工业1 569户、商业1 992户、行商185户、摊贩1 437户,合计5 183户。调查结果显示,当时的私营工商业基础薄弱。在调查的基础上,进行了工商业营业登记,发放营业许可证,规定凭证经营,无证不得经营,并取消讨价还价,卖货开发票,执行明码标价。 
  “三反”、“五反”运动开始后,对市场管理工作主要是废除旧的恶习陋习,初步建立社会主义市场管理制度。 
  1953年,对工商政策进行了调整,以解决“三反”、“五反”后私营工商户心存顾虑,不敢大胆经营的现象。对市场管理的政策调整为:“停止对正当私营贩运的各种不适当的限制,军人合作社停止业务,各级群众性的合作社实行业务面向社员的方针,退出市场,让私商经营。由于政策的扶持和调整,私营经营的积极性空前高涨,到10月,私营工商业户达到5 857户,其中手工业1 832户、行商221户、摊贩1 181户。批零比重发生重大变化,1952年国营批发占51.6%,1953年占77.8%;1952年零售额国营占48.4%,1953年占22.2%。私营工商业的发展,弥补了国营经济量的不足,促进了城乡物资交流,繁荣了市场。其间,各级党政加强了对工商行政管理部门和市管会部门干部的政治、政策、思想教育。对私营工商业的开业、歇业、转业都必须经过严格的审查批准,要求私商建立账目,建立统一的发票制度,对市场上欺行霸市,向商民索要使用秤的佣钱、强要地方费、行头费的“牙纪”进行了治理整顿,取缔了这些不劳而获靠剥削为生的“牙纪”。到1954年下半年,有私营工业55 727户、79 249人,资金399亿400万元(旧币),商业30 347户、37 841人,资金938亿9 000万元(旧币)。 
  1955年4月,南疆行署制定了《南疆行署征收规费暂行办法》,办法对工商业登记费、工商营业许可证费等作了详细的规定。同年,全区共有私营工商业户86 334户、115 297人,资金1 387.1181万元(旧币)。其中手工业55 993户,占65%,77 456人,占67%,资金448.1768万元(旧币),占32.15%,生产总值16 205.8056万元(旧币);座商9 212户,占10.67%,1 137人,占9.86%,资金438.8400万元(旧币),占31.64%;行商1 957户,占2.27%,1 957人,占1.69%,资金175.4400万元(旧币),占126.4%,摊贩8 699户,占10.1%,8 797人,占7.62%,资金158.7500万元(旧币),占11.44%。 
  1956年1月,对私营工商业户进行了清产核资。50%的小商小贩组成了统一经营、自负盈亏的合作商店,25%的小商小贩组成自营自销行政小组,全专区共成立合作小组、合作商业4 083户。对拥有资本4 000元以上的“资本家”实行全部资本折合股金,实行“三定”参加国营公司,每年按规定领取定息,“资本家”本人由国营公司量才安置。 
  1958年“大跃进”运动,不少城乡集市贸易关闭,影响了市场管理工作的有序进行。 
  1961年,各级党政开始着手恢复农村集市贸易。专区市场物价委员会和商业局制定了农村集市贸易定期定点调查报告制度,要求各县(市)每半月向专区市场物价委员会和商业局书面报告一次。当年,共恢复大巴扎(集市)16个、中巴扎65个、小巴扎8个,全地区共恢复集市贸易89个,各公社由银行、商业、税务、政法、公安组成市场物价管理委员会负责市场管理工作。次年,恢复农村集贸市场94个,上市品种由70种增加到200种,较1960年增长50%,价格趋于回落和平稳。 
  1963年,专区工商工作会议作出决定:全面进行工商企业的登记,坚决取缔无证商贩,加强城乡市场管理,制止和打击私商长途贩运,不允许农民弃农经商,学生弃学经商。进一步加强市场管理机构,在部分县的较大集镇,建立了市场管理委员会,配备专职人员,负责市场管理工作。同年6月制定了《关于在我区全面实行农民自产自销证明的规定》,在全专区实行自产自销证明制度。到年底,全专区有巴扎(集市)76个,建立市管会机构48个,占63.2%,有管理人员101人,服务人员36人。 
  1966年“文化大革命”开始后,市场管理工作受到严重冲击,市场管理无专门机构和专人负责,集市贸易处于放任自流的状态。 
  1975年1月1日喀什地区工商行政管理机构恢复成立后,要求有巴扎的公社成立工商行政管理所,配备专职干部3~8人,无巴扎的公社配备专职干部1~2人,公社工商行政管理所,受公社党委、革委会和县工商局的双重领导。此后一年间,市场管理工作主要对投机倒把活动进行了打击,依靠贫下中农管理市场,建立贫管组织,加强了对市场活畜的调查与管理,对市场和商店使用的度量衡进行了检查,确定了市场管理费的使用办法,确定各县(市)市场管理费要“取之于市场,用之于市场”的原则。 
  1976年,地、县(市)两级工商行政管理机构贯彻中央、自治区“大中城市不开放集市贸易”的规定,关闭了喀什市的集贸市场,保留了3个农村市场。在市场管理方面,公社成立了市管会,大队由贫下中农成立了市管小组,城市居委会也建立了义务市管组。当时的市管方针是依靠广大群众管理市场。年内,全地区查获处理投机倒把违法案件24 010件,其中大案107件,涉案人员197人;暴利在千元以上至万元的54件,万元以上1件,罚没款收入14 1141万元,扣留投机倒把实物钢材3.3吨、水泥0.6吨、木材65立方米、化肥103斤、耕畜204头、粮食49 339公斤、油料10 763公斤、牛羊肉5 684公斤、猪肉263公斤、自行车166辆、缝纫机44架、粮票16 721.5公斤、布票2 911万米,审查法办2人。“文化大革命”结束后,为了纠正“文革”期间集市贸易收费标准不统一,各县(市)自行其是的混乱状况,地区工商局下发了《关于统一集市交易服务费征收标准的报告》,规定:凡进入国家组织并派有交易服务人员的城乡集市进行交易的,不论是自产自销或经营商业,也不分经济性质,一律向卖方征收集市交易服务费。在市场外经营的个体商贩,也应同样收取集市交易服务费,并统一集市交易服务费的收费标准,手工业联社和公社社队,一律按1%~1.5%征收,个人按2%征收。 
  1979年1月,《新疆维吾尔自治区革命委员会关于开放集市贸易的通知》下发,集市贸易彻底放开,市场管理坚持“管而不死,活而不乱”的原则。市场开放后,由于一些相应措施跟不上,出现了城镇人员退厂单干,社员弃农从商,“二道贩子”增多,肉类、油类等物价上涨,许多单位无证经营或一证多营,市场秩序受到影响的情况。同年9月,国家工商行政管理局针对市场开放后出现的新情况、新问题下发了102号文件《关于加强打击投机倒把活动的通知》。12月19日,自治区人民政府下发《关于加强集市贸易管理的布告》,整顿工商企业,制定一些切合实际的新政策,建立健全各项市场管理规章制度。通过各种渠道开展物资交流,活跃城乡市场。随着改革开放的不断深入,出现了走私贩私和倒卖外货、制假贩假,坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的情况,地县(市)工商行政管理机构按照上级指示,开展了“稳、准、狠”打击投机倒把活动。同时,狠抓了市场建设工作,到1979年底,全地区集市由1978年的63个发展到91个,平均每个巴扎天上市人数最少达到53.5万人,多到68.4万人,上市商品117种以上,年成交额达6 049.02万元,占全社会商品零售总额的21.54%。喀什市当年还开辟了东门、西门、北门3个集贸市场,东门市场修建了2 000多平方米的凉棚,全地区投入市场建设费17.69万元,市管费征收随之增长到45.01万元。到1980年,集市贸易成交额达9 925.8万元。 
  1981年底,全地区有集市95个,其中城市11个、农村84个,巴扎天平均上市80余万人(次),上市品种330多种,集市贸易成交额达15 248.14万元。当年,投入47万元,修建凉棚5 878平方米,部分县恢复了传统巴扎,天天有集市,全年收市管费76.46万元。处理投机倒把案件634件,罚没款2.68万元。此后,经过7年建设,市场建设已不断发展,初具规模。1988年,市场管理主要是不断完善和创建“五好文明”市场为主,地区工商局统一安排对市场进行50次大检查,评选出38个“五好文明市场”,并从中选出5个地区级五好文明市场。当年,共检查国营企业1 543户,个体26 546户,查出各类假冒商品案件37起,折合人民币14.8万元。同时,采取了狠抓重点,举办假冒商品展览会的措施,还要求各县(市)成立经济检查队,加大查处力度。查处各类经济投机违法案件117件,结案93起。到1990年,全地区已有集市189个。 
 
 
第三节 个体经济管理 
 
 
  一、改革开放前的个体经济管理 
    1950年1月,中共喀什区委员会成立后,为了发展生产,促进经济发展,鼓励商人经商,手工业者作工,对境内的个体工商户进行调查统计。1952年末,喀什市有手工业户1 569户,商业户1 992户,行商185户,摊贩1 437户;疏勒县有手工业户8 507户,座商162户,摊贩2 384户;英吉沙县有手工业户1 923户,商业户786户;莎车县有手工业户8 898户,商业户2 417户;叶城县有手工业户3 838户,商业户944户;麦盖提县有手工业户2 175户,商业户267户;泽普县有手工业户1 254户,商业户119户。 
  1953年,对个体工商业户的管理主要采取按照行业分类,组建行业小组或行业工会,并在行业分会的基础上,经过民主选举,组建工商业联合会,由各组工商管理机构组织工商户进行学习,帮助工商户改进生产,端正经营态度,实现自我改造。1954年,逐步对私营工商业进行社会主义改造。 
  1955年,南疆行署工商处结合各县(市)工商行政部门换发1955年营业许可证工作,对南疆区私营工商业进行了长达2个月的登记调查摸底工作。据统计共有私营工商业户86 334户、115 297人,资金1 387.1181万元(旧人民币,下同),其中手工业户55 993户,占65%,77 456人,占67%;资金448.1768万元,占32.15%;生产总值16 205.8056万元;座商9 212户,占10.67%,11 371人,占9.86%,资金438.8400万元,占31.64%;行商1 957户,占2.26%,1 957人,占1.69%,资金175.4400万元,占12.64%;摊贩8 699户,占10.1%,8 797人,占7.62%,资金158.7500万元,占11.44%。 
  调查后表明,当时南疆区个体经济呈以下特点:(1)小手工业户占比重较大,生产和生活资料中有80%以上为手工业产品,农民贸易在城市约占市场零售额的14%;(2)私营工商业中小商小贩多,商业资本家少;(3)兼营的多,专营的少,城市中布匹百货、杂货多,县城和农村市场,屠宰业、饭店饮食摊点多;(4)个体手工业中,有劳资关系的少,喀什市有劳资关系的仅占20%;(5)私营工商业在南疆农牧业、私营工商业总收入中举足轻重,约占32.88%,在生产与城乡交流中起到很大作用。 
  “三反”、“五反”运动中的扩大化倾向,使部分工商业户心有余悸,私营商业户锐减。至1956年,大部分私营工商业户或进行公私合营,或组成合作小组、合作商店,国营商业和供销合作商业占据了市场主导地位。 
  1958年,“大跃进”运动不少城市和农村的集市贸易遭到关闭,个体经济被当做“走资本主义道路”受到重创。 
  1961年6月19日,中共中央发出的《关于改进商业工作的若干规定(试行草案)》第30条规定:“国营商业负责管理、改造城市和县城以下主要集镇的小商小贩,供销合作社负责管理、改造集镇和农村的小商小贩。加强对他们的教育,防止和取缔他们的投机倒把行为。”由此可见个体工商户在政策上已受到更加严格的限制。个体工商管理工作的重点已由扶持变成制约,全专区个体工商户数急骤下降。1958年“大跃进”运动中城市和农村集贸市场被关闭,个体经济的发展受到制约。 
  1966~1976年“文化大革命”期间,严格对个体工商户的发证审批工作,执行“宜少不宜多,宜紧不宜松”的政策,个体经济被当做“资本主义尾巴”受到取缔,个体经营户数量急骤下降,且以流动小商、小贩居多。1976年“文化大革命”结束后,工商机构相继恢复成立,但受“左”的残余思想的影响,个体经济发展缓慢,个体工商业户数仍旧不多。 
  二、改革开放后个体经济管理 
  1980年8月,全国劳动就业工作会议召开,会议指出在大力发展自负盈亏集体所有制经济的同时,要适当发展不剥削他人的个体经济,尽可能多地安排城镇待业人员。1983年1月2日,中共中央下发的《当前农村经济政策的若干问题》中规定:“要改革国营商业体制。放手发展合作商业,适当发展个体商业,实现以国营商业为主导、多种商业经济形式并存。”自治区也制定下发了相应的政策,地区工商局立即在全区贯彻执行上级精神,恢复和开放集贸市场和农副产品市场,积极扶持个体户和私营企业的发展。到1983年底,全地区个体工商户发展到11 582户、16 556人,其中城镇6 539户、8 604人,农村5 043户、7 952人。1984年底,全地区个体工商户发展到17 797户、26 534人。1985年底,发展到26 347户、39 486人,其中城镇个体工商业户12 735户、17 940人,农村个体工商业户13 612户、21 546人,全部资金2 387.7万元,全年营业总额17 138.6万元,个体工商业营业额占1985年社会商品零售总额的21.34%。同时,加强对个体私营经济的生产、经营、服务活动的管理、监督、检查。1985年,共清查违章违法个体户4 907户、6 552人、5 371次,收罚没款1.21万元。 
  1988年1月,根据国务院《关于城乡个体工商业管理暂行条例》、国家工商行政管理局条例实施细则和自治区工商局107号文件规定,地区工商处组织各县(市)成立领导小组,抽调200多名工商干部开展个体户贴花验照工作。经调查摸底,全地区应贴花验照的个体户为39 793个,经过3个月的工作,完成24 608个,核实资金4 461万元,营业额2 401万元,持有临时营业执照经营的1 617人,停业个体户1 782户,无照个体户618户,超越经营范围个体户529户,更改营业执照68户,违反计量法383户,投机倒把19户,需要停业整顿的155户,取缔经营资格吊销营业执照的32户,进行批评教育的1 141户。送司法机关的4户,罚款7 489元。补收税收款1.5980万元,补收市管费3.26835万元,在贴花验照工作中,还建立了个体工商业户档案,核实和清查了个体工商业户的资金和每月经营额。在个体户中开展了文明经商,优质服务评比竞赛活动,评选出420户“六好”先进个体户,为218户个体户赠送了“信得过经营户”牌匾。 
  1990年根据上级指示,个体经营管理工作围绕稳定工作,对55 185名个体从业人员进行宣传教育,使他们认清民族分裂主义的危害。根据新工商字49号文件精神,调整了部分人员和行业的个体管理费收费标准。大力发展农村个体经济,对农村个体经营放宽政策,鼓励农民经营工业、修理业、种植业、养殖业等经济实体。当年,全地区有个体工商户34 275户,注册资金5 433万元,年总产值10 884万元;私有企业22户,雇工401人,注册资金300万元,总产值198万元。 
 
 
第四节 企业登记管理 
 
 
  1950年5月,新疆省商业厅要求各地对工商营业要实行登记,了解行与行、户与户、资金与营业的比重,合理确定税赋。据此,喀什专署工商科对喀什市工商业情况进行登记调查,喀什市时有工业户1 569户、商业户1 992户。调查登记的结果显示,全专区私营工商业基础薄弱,呈企业少、资金少、劳资关系少、专业少,小商贩多、户数多、家庭商业多、兼营多的“四少四多”现象。在此基础上,发放了营业许可证,凭证经营,转行要经过当地工商行政管理部门的审批。莎车专署工商科也将全专区53种工商业缩编为公会,采取一种职业一个公会的形式,各行公会推举3~5人对工商业资金进行登记评议。 
  到1954年,喀什专区有私营工业55 727户、79 249人,资金399.4亿元(旧人民币,下同);商业30 347户、37 841人,资金938.9亿元。呈现出大户少,中小户家庭商店多;专业性的户少,兼营户多;流动性频繁,季节性大;个体手工业多,劳资关系少的特点。针对这些特点对私营工商业初步建立了开、转、歇业的审批制度。 
  1955年4月,南疆行署制定《南疆行署征收规费暂行办法》。规定工商业登记费:(1)500元以下取费1元,500~1 000元取费1.5元,1 000~2 000元取费2元,2 000~3 000元取费3元,4 000元以上,每百元收0.05元。(2)工商营业许可证费:座商,资本在1 000元以下取费2元,1 000~3 000元取费3元,3 000元以上取费5元;行商,3 000元以下取费4元,3 000~5 000元取费7元,5 000元以上取费10元;摊贩500元以下取费0.5元,500~1 000元取费1元,1 000元以上取费2元。当年,南疆行署工商处结合换发营业许可证工作,对南疆区私营工商业情况进行了为期2个月的登记调查摸底工作。查得南疆区有私营工商业户86 334户、115 297人,资金13 871 181元。 
  在1956年的对私营工商业的社会主义改造中对个体私营经济进行了统一的调查登记,顺利完成了社会主义改造任务。 
  1958年,针对社会主义改造中出现的一些问题,制定了9条措施,其中第4条规定要核发营业执照,取缔自发户,对旧执照进行一次检查。但1958~1961年部分城乡集市被取消,企业登记工作无法正常开展。 
  1963年8月,新疆维吾尔自治区《关于贯彻执行国务院〈工商企业登记管理试行办法〉的通知》下发后,企业登记工作按照不论城市农村,不论经济性质,不论行业都要进行登记的原则进行。 
  1966~1976年“文化大革命”中,工商机构受到冲击,工商企业登记管理无专门机构和专人管理。 
  1978年中共十一届三中全会后,国务院102号文件规定:“所有工商企业都必须向工商行政管理部门登记领取营业执照,没有营业执照的不准开业,银行不予过户”。据此,喀什地区企业登记的范围是:全地区各种所有制的工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业。 
  1981年8月,喀什地区成立商业、饮食业、服务业、交通运输业普查登记领导小组,在各县(市)开始普查登记工作。普查的重点是核查企业的经营范围和经营方式,方法是以企业自查为主,原则是“三宽三严”,内容是有无任意扩大经营范围,改变经营方式;执行国家政策,特别是物价政策情况;有无违法经营活动,搞不正之风;查有无偷税漏税现象。经普查,全地区有各类企业6 196户,从业人员83 691人,注册资金51 518万元。为了对工商企业登记管理进一步进行规范,地区工商处建立了“经济户口管理制度”。经济户口按企业性质分别立册,实行一户一档、一档一卡。 
  到1983年底,全地区共有工商企业1 672户,其中全民所有制企业684户、集体所有制企业987户、合资企业1户;工商企业的分支机构4 916户,其中全民所有制2 296户、集体所有制32 427人、合资105人;固定资产净值32 837万元,其中全民25 795.5万元、集体7 013.5万元、合资28万元;流动资金25 454.5万元,其中全民20 943.9万元、集体4 508.6万元、合资2万元;总产值113 868.7万元,其中全民98 558.6万元、集体15 285.1万元、合资25万元;利润总额5 507.9万元,其中全民4 564.9万元、集体943万元;亏损企业111户,其中全民73户、集体38户;亏损总额930.3万元,其中全民896.2万元、集体34.1万元。 
  1984年4月,地区工商局开始在全地区进行验照检查和换发全国统一营业执照工作。换发全国统一营业执照的工商企业共有1 915户,其中全民所有制635户、集体所有制1 273户、其他企业7户;分支机构6 012个,其中全民所有制2 623个、集体所有制3 389个。在全部企业和分支机构中,按经济类别分,工业企业有682户,823个分支机构;交通运输企业82户,25个分支机构;建筑企业有153户,106个分支机构;商业企业有728户,4 203个分支机构;外贸企业1户;饮食企业76户,473个分支机构;修理服务企业193户,382个分支机构。在检查验收和换发新照工作中对没有发展前途的35户企业、33个分支机构或转成个体工商业户,或收回旧照,空照撤销,批评教育90人(次),罚没金额12.9150万元。 
  1985年,企业登记管理工作由单纯管理发照型向管理服务型转变。地区工商处领导带领企业科干部到所辖12县(市)工商局进行工作检查,开展评比工作。全地区有工商企业2 374户,6 535个分支机构。 
  1986年4月1日,地区工商处根据国家、自治区有关规定下发了《对清理和整顿公司、中心具体问题的通知》,喀什地区成立了以行署副专员为组长的清理整顿领导小组,县(市)也成立了以主管副县长为组长的清理整顿领导小组。在清理整顿中,保留公司、中心、货栈、经理部307个,取缔11个,歇业停业19个,改变企业名称的44个。各级党政机关所办的企业按文件规定停办或转业。 
  1988年,经济过热,通货膨胀,全地区又新成立463个公司。其间,存在着严重的政企不分、官商不分、倒买倒卖现象。根据中央、国务院自治区的有关指示,地区再次开展了进一步清理整顿公司工作。企业登记管理工作抓了以下两项工作:(1)截至1988年底,全地区有各类公司、中心、货栈、经理部1 276个,从业人员48 586人,对上述公司进行了重点调查和摸底,严格了审查注册资金和经营范围,重新核准登记;(2)贯彻《企业法人登记管理条例》,对全地区2 502户工商企业档案逐户进行清理,重点对企业注册资金、经营范围、企业名称及经营性质进行审核,健全企业法人档案。 
  至1990年,经过审核,喀什地、县(市)清理整顿公司领导小组基本完成了公司的撤、并、留的审批工作。全地区撤并公司46家,其中自治区批复25家,地县(市)批复21家。 
 
 
第五节 商标、广告管理 
 
 
  一、商标管理 
    喀什地区工业生产较落后,工业产品品种成规模、上档次的少,故工业产品有注册商标的只有喀什棉纺织厂生产的白布、棉纱,昆仑食品厂的白酒等少数几个品种;农业产品中,虽然喀什地区是以农业为主的大区,粮、棉、油、瓜果久负盛名,但由于商品意识和品牌意识淡漠,至1990年尚未有申请注册的农副产品。 
  60年代,商标管理工作按照国务院《商标管理条例》执行。其主要精神是:商标要全面注册,并结合商标管理监督商品的质量。1966~1976年“文化大革命”期间,商标管理工作无人管理。 
  1979年,根据自治区工商局的要求,对地区企业产品的商标进行了彻底清理。对没有办理注册商标手续的产品从速补办,对已经办理过正式注册手续的产品对其质量进行检查,对不符合原注册质量标准的限期改进,对乱用商标、冒充名牌、粗制滥造的严肃查处,鼓励企业创名牌。到1983年底,全地区累计申请注册商标11个,经国家商标局核准注册8个。 
  1986年,地区累计商品商标注册13个,商标管理工作的重点仍然是检查市场,防止假冒商标侵权行为。查获假烟250条、假五香瓜子袋11.8万袋个、假阿胶51盒、假电子计算器346只、假糖果包装纸1 500公斤及假服装商标等,对违法个人和单位进行了罚款处理。 
  经过不断宣传,企业的商标意识增强,不仅工业产品申请商标,农副产品和手工业品也开始申报。到1988年底,已累计申请商标注册31个,经国家商标局核准的有27个。 
  二、广告管理 
  1984年,喀什地区广告业开始起步。当年,地区工商处核发了喀什日报社、喀什电视台、喀什广播站《广告经营许可证》;同时,净化广告市场,查处在街头巷尾随意张贴广告的现象。1986年,全地区已有广告经营单位17家,广告经营额24.7279万元,在报纸、电视台、广播里刊播广告3 500份,广告事业迅猛发展。为了规范广告市场,地区工商处于1986年3月中旬,对地区所有广告经营单位进行清理整顿,规范广告经营单位的业务档案;同时,对刊登虚假广告的单位进行查处,喀什行署还下发了《关于县(市)城内招贴广告管理暂行办法的通知》。 
  到1990年,全地区有广告经营单位17家,从业人员110人,全年广告经营额72.49万元。 
 
 
第六节 经济合同管理 
 
 
  1980年前,喀什地区工商处未开展经济合同管理工作。 
  1982年4月,喀什行署发出了《关于认真学习经济合同法,积极推进经济合同制》的通知。地区工商处立即着手编写了15万字的维吾尔、汉文教材,举办多期经济合同管理干部培训班,提高工商合同管理干部业务素质。同时,通过有线广播、幻灯、报纸、讲座等多种方式,宣传经济合同法。参加学习班和讲座的有关经济部门及其企业的领导和业务干部2 000多人(次),接受宣传教育的群众达40多万人(次)。经过一年的宣传学习,企事业单位在经济往来中,实行合同制的自觉性和意识大大增强,基本建设工程普遍实行了承包合同制,工商企业购销、生产、经营承包合同也逐步推广。全地区工商行政管理局鉴证管理经济合同1 159份,金额2 231.4万元。 
  1984年,地区工商处主要抓了县(市)工商局执行《经济合同法》的组织建设和队伍配备工作,经过努力12县(市)和地区经济合同仲裁委员会均已成立,配备正副主任42人,委员56人。全年共鉴证经济合同422份,金额9 365.4万元。其中,购销合同45份,金额32.3万元;建设工程承包合同265份,金额8 752.9万元;加工承揽合同17份,金额35.3万元;财产租赁合同16份,金额1.9万元;债款合同95份,金额543万元。部分县(市)仲裁委员会还调解和仲裁了经济合同纠纷18起,金额72.54万元。 
  1985年,全地区有专职经济合同管理干部31人、专职仲裁员37人、仲裁委员55人、兼职仲裁员10人。全年,共鉴证各类经济合同1 324份,金额14 666万元,分别比1984年增长184.7%和56.4%;受理经济合同纠纷案件17起,金额94.5万元,其中调解11起、仲裁2起、确认无效合同2起,结案率88%。 
  1988年,地区工商处在全地区企业和经济单位中开展了“重合同、守信用”评选活动。同时,大力开展创建经济合同管理网络工作,全地区共建立经济合同管理机构220个,有工作人员800人。当年,对建筑企业全面进行整顿,查处违法违章施工企业20个、建设单位3个、设计单位2个、私人承包工程者20个,共计罚没补交退赔款57.8万元。全年,鉴证各类经济合同1 443份、金额14 547.1万元,其中购销合同52份、539.1万元,建筑工程合同954份、12 081.2万元,加工承揽合同115份、849.1万元,财产租赁合同149份、434.7万元,借款合同93份、403.2万元,企业承包合同80份、239.8万元。受理经济合同纠纷案件63起,其中调解29起、仲裁12起、无效10起、违法12起,结案率63.5%;主要责任方:全民企业13户、集体企业19户、个体企业5户、个体农户2户、其他1户。 
  到1990年,全地区有50个企业被地、县(市)人民政府命名为“重合同、守信用”企业。受理经济合同纠纷案件18起,合同金额177.25万元,争议金额66.65万元,结案22起,鉴证各类经济合同1 339份,总金额22 206万元。 
 
 
第七节 经济监督检查 
 
 
  50~60年代,经济监督检查工作主要是规范经营行为打击投机倒把。1978年改革开放后,经济监督检查工作的主要任务是保护合法经营,维护社会主义正常的经济秩序,推动经济体制改革。自1979年以来,地区工商行政管理处认真查处经营活动中的违法案件,到1984年上半年共查处案件11 366起,其中投机倒把案件2 251起、违章案件9 115起,罚没金额42.4952万元。1984年下半年,查处案件345起,其中投机倒把案件8起、一般违章案件337起,罚没金额1.8660万元,交司法机关处理的4起。 
  1988年前,经济监督检查工作由市场管理科负责。1988年底,经济检查工作从市场管理科析出,单独成立经济检查科,指导全地区工商系统经济检查工作,打击投机倒把活动,查处重大经济案件。其间,各县(市)工商局也相继成立经济检查股,地、县(市)配备专职干部49人,经过培训学习全面开展工作。 
  至1990年,经济检查工作的重点是查处倒卖重点生产资料、紧俏耐用消费品等违法违章案件,共查处案件90起,涉案金额426万元。 
 
 
 
第五章 标准计量管理
 
第一节 机构 队伍 
 
 
  一、机 构 
    (一)地区管理机构 1957年5月,喀什专区计量站成立,隶属专区商业局管理,计量站下设度量衡修理组。同年12月,计量站改称喀什专署计量检定站,为行署职能机构,度量衡修理组亦改为计量实验工厂。1960年8月,计量检定站划归专区科委管理,对外仍称计量检定所。1963年,转为专区轻工联社管理,对外改称计量检定管理站。翌年,又由专区行署工业科主管。1969年,计量检定管理站成立革命领导小组。1974年8月,改称喀什地区标准计量管理所,内设办公室。
 
 
 
 
召开3·15消费者权益日纪念大会
 
 
 
  1976年,全地区12县(市)计量管理站相继成立。1977年下半年,地区标准计量管理所,开设标准化工作,由办公室设专人兼管。 
  1984年,地区标准计量管理所内设机构除办公室外,又增设标准化股。翌年,喀什地区产品质量监督检验所成立,为地区计量管理所下属机构,内设化验定、建材室、红砖室、机械室。 
  1985年,喀什地区标准化计量局成立,属二级局,内设办公室、计量科、标准化科、质量监督科;下设机构有质量监督检验所、计量检定所。同年,成立喀什地区纤维检验总站,为标准化计量局下设机构,内设毛检验室、棉花检验室。翌年,地区产品质量监督检验所建成化学分析室。 
  1988年,地区产品质量监督检验所与计量所(即计量实验工厂),对外称标准计量监督检定所,内设机构增加标准资料情报室。至1990年,机构未变。 
  (二)县市机构 1976年前后,地区12县(市)标准计量机构相继成立,对外称某县(市)标准计量站。 
  1985年,随着《中华人民共和国计量法》的颁布与实施,12县(市)标准计量站相继改称标准计量局,为各县(市)政府职能局。大多数县(市)将原标准计量站,设为下属机构,改称标准计量检定所。 
  至1990年,12县(市)标准计量机构未发生变化。 
  二、队 伍 
  50年代末,地区计量站成立之初,只有2~3名职工,随着计量事业的不断发展,职工队伍不断壮大。到1990年,地区局标准计量监督检定所,已有职工17人,其中长度室2人、理化室1人、电学室3人、办公室8人、副所长1人、仪器收发室1人、驾驶员1人。 
  70年代末,喀什地区标准化工作正式启动,启动之初只有1名兼职职工。80年代初中期,正式成立标准化科,职工增至3人。1986年,在地区标准计量局内设置标准质监科,从事标准化工作的职工增至6人。1990年,地区局从事质量标准化工作的职工已达15人,其中技术人员分布在化验室4人、建材室2人、红砖室3人、机械室2人;管理人员分布,正、副所长各1人,统计员1人,驾驶员1人。 
  80年代中期,地区局产品质量监督检验所成立,有5名职工。1987年5月,质检所建立化学分析室,职工增至7人,至90年代初,职工人数达到11人。 
  1986年喀什地区纤维检验总站成立,仅有1~2名非专业人员。至1990年,地区局纤维检验总站职工达到9名。其中大专学历的2人、中专学历2人、高中学历3人、初中学历2人;取得工程师专业技术职务2人;技术人员分布:羊毛检验室3人、棉花检验室4人;有副站长1人、驾驶员1人。 
  80年代末,全地区标准计量系统共有职工151人,其中地区局(所)有59人,其中大专文化程度11人、中专文化13人、高中文化14人、初中文化17人,取得检定员证书有33人。 
 
 
第二节 计量工作 
 
 
  一、计量制度 
    (一)旧计量制度 明清时期,境内使用的度量衡量具和衡器,有资料记载的是“恰热克”、“卡巴克”等。 
  当时,在市场上流通使用的衡器以恰热克(也叫一拜子)为主。喀什地区的恰热克有两种。喀什市及附近县城使用的恰热克,是大恰热克,1恰热克实为20斤;莎车、叶城等地使用的恰热克为小恰热克,1恰热克为16斤。小恰热克分为两种,即大拜和小拜,大拜1斤为20两,小拜1斤为16两。量具以卡巴克(也叫油壶)为计量。卡巴克又分1斤、半斤、四两3种。此外,市场上,水果蔬菜除用衡量恰热克外,以堆、个进行买卖交易为多。 
  清末,俄国度量衡器进入喀什。当时,量具以佛提为主,1佛提为16.5公斤;衡器有吊拜(等臂式)、拜(对盘拜)、吊秤、等拜,在喀什地使用至1985年才取缔;长度计量器以米尺为主,1米等于100厘米。为维护当地市场秩序及宗教组织利益,阿訇每周多次检查市场度量衡器具的使用情况,对发现的问题立即作出处罚。处罚的种类有:警告、打大板、罚款,对屡教不改者,将所卖东西挂在其脖子上并把脸抹黑,进行游街示众。 
  民国时期,喀什政府部门使用的是物品拜(台拜),民间使用的是古分拜(台拜)。物品拜1恰热克(1拜子)为12.5斤;古发拜,1恰热克16斤,1斤为16两,1两为10钱,1钱为10分。按政府法定计量单位换算,1恰热克为8公斤,1斤为500克,1两为31.25克,1钱为3.125克,1分为312.5毫克。长度计量单位有:米(1米=100厘米)、丈(1丈=300厘米)、尺(1尺=33.3厘米)。使用的长度计量单位有:迪有木(1迪有木=0.0254米,约等于2.45厘米)、佛提(1佛提=0.3048米=30.48厘米)。在土地测量、房屋建造等民用生活方面,以使用米尺、丈等计量器具为主;工农业生产方面的使用英尺、英寸计量单位为主;粮贸物业结算中以使用市米单位为主。 
  (二)中华人民共和国成立后计量制度 新中国成立初期,喀什地区仍使用器制、市制、英制、米制等旧计量制度。 
  1959年,国务院颁布《统一计量单位制的命令》,喀什专区开始实行米制计量单位制,改革市制,废除英制、俄制等计量单位,改变计量制度混乱的局面。米制在生产及物贸结算领域里,很快受到普及,并发挥作用。 
  1977年,国务院颁布《中华人民共和国计量管理条例》,推广米制,改革市制,废除旧制、杂制。随后,喀什地区实行国际单位制为基础的计量单位、名称、符号使用规则。同时进行的有中医用计量单位改革和部分计量名称统一改革工作。 
  1984年,按照国务院批准的《全国推行我国法定计量单位的意见》,即在国际单位制基础上,增加15个我国在国际上允许的单位制,构成我国新的法定计量单位。喀什地区推行法定计量工作,通过大量的宣传、推广和监督检查工作,在政府部门、人民团体、企事业单位、教育、科学研究、工程技术、报刊、电视、物贸等系统,普及使用了法定单位。随着法定计量单位的普及,计量器具的改制工作也做的有声有色,达到95%,直到1990年。 
  二、计量标准 
  (一)力学计量 1958年,喀什地区开展力学计量业务,根据质量、重量、密度、压力、真空、流量、力值、硬度、转速、振动、冲击、粘度、动力等13个计量、测试项目。 
  质量计量三要素为:公斤原器戊砝码、天平戊砝码、天平戊拜及衡量方法。 
  喀什地区砝码组合方式,多采用十进制,即5、3、2、1;5、2、2、1及5、2、1、1方式组合。 
  当地使用的衡器种类有:木杆秤(可分为钩秤、盘秤、戥子秤3种)、台秤、盘秤、字盘秤、地秤;地秤又有标尺式、增砣式、字盘式3种,规格有3、5、10、20、30、50吨6种, 
  喀什的质量计量方法中多采用精密衡量法,包括交换法、替代法。 
  (二)长度计量 1975年,喀什地区开始有长度计量的量值传递业务。当长度计量量值由省级计量机构传递到地区后,地区计量机构一方面是将计量量值传递到12县(市),另一方面是传递到地直各公共事业单位;12县(市)亦如此,从而保证计量器具的统一准确使用。 
  喀什地区部分物资长度计量标准为:光波标准器为氮86波波长;施度标准器为标准显块;标准器为准刻戊尺;平面度标准器为标准平晶;角度标准器为标准方面棱体;粗糙度标准器为单刻戊标准及多刻戊标板。 
  (三)电学 1975年,喀什地区开展电磁计量业务,所检定、测量的电学计量器具有50A直流电流表,100伏、1 000伏直流电压表,220伏(25安培)的单相电能表,2.0级的三相电能表、心电图测量仪,电子计数器,医用超声波(探头)、医用的加速器高能X辐射源、X射线诊断机、电射量率计、数字式温度计、医用温度计、高见分光光度计、电源计量器>20千克的电子天平、电程计价表、电子地中衡(传感器)等数10个种类的个品种。 
  (四)理化 喀什的理化测试业务始于1980~1990年,应用理化测试业务的范围有:长绒、细绒棉的品级、长度、水分、杂质、外观形态、成熟度、马克隆值测试;羊毛的等级品质、细度、毛丛自然长度、油汗高度、毛洗净率、日澎率、羊毛纤维直径的测试;干茧的外舒丝、洁净度、茧丝长度、内需茧率等的测试。 
  三、计量管理 
  (一)商贸计量管理 50年代末,地区计量机构成立初期,即设有度量衡修理组,开展商贸计量器具制作、检定和修理,保证市场上使用计量器具的准确性、一致性。 
  1963年,专区度量衡修理站制作木杆秤情况:10公斤1 000件,15公斤1 000件,50公斤200件,100公斤50件。2年后木杆秤制作情况:10公斤1 500件,15公斤1 200件,50公斤200件,100公斤120件。 
  60年代末至70年代初,制作木杆秤10公斤500件,15公斤100件,100公斤40件。到1970年,喀什地区计量器具检定、修理累计:木杆秤1 500件,台秤300台,盘秤500台,地秤8台,竹木直尺400把。当年,制作木杆秤:10公斤500件,15公斤400件,50公斤100件,100公斤40件。此后,商贸管理主要以检定、监督检查为主。 
  80年代中期,随着改革开放的深入,商贸市场的不断繁荣,地区标准计量所(站),经常派出专职计量监督员,定期对商贸用计量器具进行监督检查,尤其节假日是重点监督检查时期。1985年古尔邦节前夕,地区标准计量局联同喀什市计量站,组成监督检查组,对东门商场商用计量器具进行了检查。检查结果:发现羊肉摊上20多个摊贩还在使用当地小铁匠作坊粗制滥造的未经计量部门检定、计量不科学、不准确的苏联老式三条链盘子秤。监督检查组当即没收了20多名摊贩的计量器具,当众宣传、重申国家取缔三条链盘子秤在市场使用的规定,并按有关管理条例,对20名摊贩进行了处罚。翌年《计量法》颁布实施,地区标准计量管理所,为全面贯彻、实施、学习《计量法》,开展大量宣传工作。国庆节前夕,对喀什市几家商贸市场进行大检查,并邀请地(市)两级领导15人参加此次大检查。检查中,除对计量器具是否准确,有无作弊等现象作仔细、科学的检查外,重点放在对危及人民生命安全、身心健康和百姓日常必需品的检查。检查结果:不合格计量器具600余台(件),伪劣、霉烂变质食品1 000多件。对不合格的计量器具及食品,当场销毁,并在现场开展《计量法》及有关法律法规条例、规则的宣传、教育活动。扩大了影响面,受到消费者的好评。 
  1988年,地区标准计量局,对各农贸市场个体商贩的计量器具,建立检查档案7 500余册,并已建8 000余册计量器具档案卡,计量检定人员档案卡,分赴各农贸市场,国营、集体、私营商场(店),按计量器具使用频率、使用次数进行周期检定,检定的同时将将计量器具登记造册,做好记录,建立档案资料。同期,进行的还有加油机普及及量提的统一。量油提多有削边豁口,量值不统一,为杜绝这种量值不统一的现象,当年,全地区所有粮油门店,都改用年加油机,对酱油、食醋量提实行重量改实量。事后调查,年加油机普及使用和量提改制统一使用,在人民群众中反响很好。同年底,经地区标准计量局、物价局审核颁发了“计量物价信得过单位”牌匾的单位有喀什市工业品贸易中心、艾提尕商场、针纺商店、金德胜眼镜店、农三师草湖商场、喀什市食品大楼、地区农资公司、地区物资公司8家。翌年,发牌匾的有:东湖商场、人民饭店、天南饭店、喀什蔬菜公司、地区糖烟酒公司、喀什市供销社、喀什市粮食局、地区石油公司、喀什市红旗食品厂、地区百货公司10家。 
  1986~1990年,每年对商贸市场粮油、肉类、食品、化肥定量包装等,进行日常监督联合大检查,仅联合大检查年均12~15次,计量器具制造修理年均3~4次。到1990年,地区标准计量系统累计检查国营、集体、个体商贸摊点300余次,监督检查违法、不合格计量器具,克扣消费者行为100多起,没收不合格计量器250多台(件)。当时,全区8个市场被评为自治区执行计量法先进市场。当年,检定、修理计量器具情况:台秤80台、盘秤120台、地秤28台、天平65架、砝码30件,电度表300件、压力表350件、血压计320件、长度计量器具1 300件。 
  (二)工业计量管理 1984年,国家计量局颁发了《工业计量工作定级、升级办法》。1986年后,喀什地区聘请有关专家、学者,组成地区工业企业计量定级、升级评审考核小组,对全区部分重点企业,从4方面进行评审考核。即:(1)计量管理。主要看是否有适应生产需要的计量管理机构或专(兼)职计量管理人员,统一管理本企业计量工作,发挥职能作用;领导是否重视计量管理工作,将其提到议事日程;是否建立计量管理制度,计量管理档案和原始记录。(2)计量器具配备率。主要以是否有计量网络面、计量器具配备规则,经营管理计量器具配备率、生产工艺过程计量器具配备率、产品质量管理器具配备率为主。(3)计量检测率。以经营管理计量检测率、生产工艺过程计量检测率,产品质量主要参数检测率为主。(4)计量技术素质。主要以计量标准、量值传递系统及环境条件如何;计量器具周期受检率,计量器具抽检合格率,计量人员素质如何等来衡量计量技术素质。经评审考核,全区有5家企业被评为三级计量合格企业。即喀什棉纺织厂、中国人民解放军第7439工厂、地区水泥厂、地区农机厂、喀什昆仑食品厂酒厂。 
  1987年,全地区三级计量合格企业14个,即:莎车县粮油加工厂、兵团三运司橡胶厂、喀什八一面粉厂、喀什地区针织厂、兵团三运司修理厂、喀什联合毛纺厂、兵团三运司联津酒厂、叶城县面粉厂、岳普湖县粮油加工厂、泽普县水泥厂、喀什市皮革厂、麦盖提县粮油加工厂、疏勒县水泥厂、泽普县面粉厂。 
  1988年,达到三级计量合格的企业有18家,即:喀什市小汽车修理厂、喀什市油脂化工厂、英吉沙县库山河果品厂、喀什塑料厂、英吉沙县第一水泥厂、喀什市水泥厂、喀什市农机厂、喀什市化工厂、喀什市鞋厂、喀什市陶瓷厂、喀什市印刷厂、喀什市拉丝厂、巴楚县粮油加工厂、叶城县榨油厂、喀什昆仑食品厂罐头厂、喀什阿胶厂、巴楚县色力布亚油厂、泽普县榨油厂。 
  1989年,二级计量合格企业3家,即:喀什地区棉纺织厂、解放军7439工厂、地区农机厂;三级计量合格企业有20家,即:疏附县粮油加工厂、疏附县沙棘厂、疏附县果品厂、疏附县水电二处加工厂、疏附县棉麻公司加工厂、地区二运司修理厂、农三师一修厂、莎车县农机修造厂、莎车县塑料厂、莎车县水泥厂、疏勒县果品厂、疏勒县造纸厂、叶城县修造厂、塑料厂、喀什昆仑红花色素厂、疏勒县建材厂、巴楚县永安坝塑料厂等。 
  至1990年,全地区三级计量合格的企业有11家,即:疏勒县油脂化工厂、泽普县石油基地第一建筑安装公司、巴楚县化工厂、英吉沙县第一榨油厂、泽普县修造厂、喀什市水暖器材厂、泽普县棉纺厂、喀什市第三服装厂、农三师食品公司、喀什地区第二运输公司、泽普县卫生材料厂。 
 
 
第三节 标准化工作
 
 
  一、行业标准 
    (一)农业标准 喀什地区标准化工作,始于1977年。当时由地区计量局办公室1名工作人员兼管。2年后,从事标准化工作的人员增加到3人。 
  1984年,在地区标准计量局内设标准化股,主要开展工业、农业标准化工作。 
  1980~1982年,地区标准化工作人员深入田间、地头、麦场、粮仓进行调查研究后制定出了适合地区区情的小麦良种的分级标准及种子检验方法,并对水稻、玉米等农作物的包装、存贮、起运制定了统一标准。 
  1986年,根据喀什地区特色水果——无花果生产较丰富的情况,在7家生产企业的积极配合下,制定出了无花果罐头企业标准,使产品销往区内外。 
  同年6月,在伽师县人民政府的支持与积极配合下,制定出台了伽师瓜标准。标准中对瓜的栽培、管理、施肥、浇水等作了统一规定和要求,保证了“西域珍品”伽师瓜的含糖量在12度以上,肉厚质细,清脆香甜,耐贮耐运,伽师瓜以年均2万吨的销量,运往北京、广州、深圳等地并出口至巴基斯坦,创收达3 000万元。 
  (二)工业标准 1985年10月,地区标准化工作人员,为泽普县花砖厂制定水泥花砖质量标准(墙砖、地砖)。标准对花砖从工艺配方到检验方法都作了统一规定。此标准使泽普花砖厂从由于引进先进花砖生产设备及加工工艺因无质量标准和检验方法,致使产品无法进入市场的困境中走出,生产进入正常运行阶段。 
  二、质量监督检查 
  1986年,喀什地区标准计量局正式行使标准化监督职能,加大质量监督的法制建设。1988年后,国家颁布《中华人民共和国标准化法》。为加大《标准化法》的宣传、实施、执行的力度,地区标准计量局在全区广泛发行有关文件汇编。汇集各类标准化、质量监督管理法律、法规条文16篇,同时生产领域、流通领域产品商品的质量检验工作也开始起步走向正轨。 
  1990年5月20日,与地区卫生处联合颁布了《喀什地区食品(冷饮)卫生、质量管理暂行办法》。是全区至今以来2部行业产品质量监督管理的地方性法规。同年6月,针对全区商业形势,标准质量监督科编印《质量监督法规汇编》2 500册,在全区广泛发行、宣传,产生了良好的反响,起到了良好的社会效益。监督检验工作也由最初的只是单一的建材类发展到能够开展建材、食品、化纤、纺织、机械等6大类50多个产品的监督检验工作。 
  三、纤维监督检验 
  1986年,喀什地区纤维监督检验机构成立,对外称喀什地区纤维检验总站,隶属地区标准计量局管理。主要职能是对本地区在纤维(主要是:棉花、羊毛、蚕茧、麻、化纤等)生产和流通过程中,加强对纤维质量的监督检验和监督管理,依法对纤维质量的掺杂使假案件进行查处,防止违反国家标准、政策规定升级或降级,损害国家、集体、个人及农(牧)业、商业和工业的合法权益,对纤维质量开展公证检验,对纤维质量等级作出公正、科学、准确评价,为社会提供技术服务,达到维护各方面合法权益的目的。建站初期业务进展缓慢。 
  90年代初,地区纤维检验总站技术力量不断发展壮大,检测设备逐步完善配套,建立健全严密完整的检验规章制度和检验质量保证体系,有各种检测仪器、设备36台(套),主要是:多功能自动恒温烘箱1台、恒温设备1套、棉纤维光电长度仪1台、马克隆测定仪1台、便携式气流仪1台、素纤维强力试验机1台、显微镜2台、精密天平2台、分析天平2台、电子天平2台、净毛率测定仪4台、纤维投影仪1台;同年,经专家检查认定,通过自治区计量局计量认证资格审查,地区纤维检验总站出示的检验证书具有法律效力。 
  90年代后,喀什地区纤维监督检验工作,步入快速发展阶段。 
  四、标准化管理 
  1985年6月至10月,喀什地区从事标准化工作的人员,陆续参加了国家及自治区的专业培训学习班。同年,地区举办各种类型的标准化学习培训班17期,其中县(市)14期,受训人员达900人(次);新标准贯彻宣传学习班23期,参加人员达1 200人(次)。翌年,地区标准计量局设置标准质监科,集标准化职能与产品质量监督职能为一体。 
  自喀什市被定为国家级开放城市以来,大批外国工商和购物团体进入喀什,丝路重镇的历史地位又重放光彩。在商品大潮面前,当地部分企业产品受市场的冲击,陷入低谷,也给企业标准化监督管理工作带来了极大的困难。《标准化法》和《产品质量法》的颁布,为当地标准化管理工作发展提供了依据。地区从事标准化工作的人员,采用多种形式深入工矿企业、闹市街头、相关单位进行宣传,切实贯彻落实。首先在大中型企业及骨干企业设立标准化机构及示范点,以点带面全面展开,在各企业内建立健全标准化管理规章制度,形成新的标准化管理工作的实施与监督机制,标准化管理覆盖率不断提高。工业产品的标准化率由1976年的48%增加到当年的85%。 
  1987年4月,地区标准计量局被自治区授予“标准化工作先进单位”。 
  1990年,喀什地区工业产品标准化管理覆盖率达到95.1%,全区企业标准化管理工作初具规模,除小型乡镇企业在逐步完善,多数企业已形成产品有质量标准,物资有管理标准,人人有工作标准的全员标准化管理体系,把企业标准的制定、贯彻、监督,始终贯穿于企业标准化管理的全部过程中。地区棉纺织厂、地区农机厂、地区二运司、解放军7439工厂、莎车县农机修造厂等企业,为全地区企业标准化管理工作带了好头,促进了标准化事业的发展。 
 
 
 
第六章 商品检验
 
 
  1953年初,新疆商品检验局喀什商品检验处(简称商检处)成立,地址在喀什市色满路,当时仅有一间土木结构的细菌化验室和从当地兽医站接收过来的简陋细菌化验仪器。 
  1954年,商检处购置混毛机、干燥机、水洛锅等设备,并从上海、广州、天津等地调进数名技术人员,开展农产品、畜产品的品质检验、细菌化验、病虫害检验等业务。当年,检验出口的畜产品有肠衣、各类绒毛、各类皮张,农产品有各类干果。 
  60年代初,中苏贸易口岸关闭,商检业务种类逐年缩减,业务上增设国际邮包检疫;农产品检验增加棉花出口检验业务。 
  70年代初,当地商检机构与海关、动植物检疫3家合署办公。1973年底,商检机构又分出单设,业务仍由乌鲁木齐商检局领导,行政、人事的管理则由当地外贸局领导。 
  1977年商检机构人员大裁减,对外保留喀什地区商检处名称,仅留守5人,业务、人事、行政的管理仍由自治区和地区双重领导,当年未开办任何商检业务。1981年2月,商检机构完全撤销,各类资产、职工连同业务,均由当地外贸机构接管。 
  80年代中期,吐尔尕特口岸设商检组,兼顾当地进出口检验业务,对外称新疆进出口商品检验局托云商检办事处,人事管理隶属喀什商检处。同时,喀什商检处恢复成立,为正科级单位,业务、人事、财务管理改双重领导为垂直管理,即由新疆商检局直接管理,下设机构仅有吐尔尕特口岸商检组。 
  80年代末期,喀什商检处对外称中华人民共和国喀什进出口商品检验局,由正科级升为县(处)级,下设吐尔尕特、和田、克州3个办事处,有职工10人。主要开展检验出口棉花、衬衫,检验进口化肥、钢材等业务。 
  1990年,商检机构名称、人员、技术设备、内设机构、下设机构等均无变化。业务工作以扦样出口棉花、毛巾,检验进口化肥等为主。 
 
 
第一节 机构 队伍 
 
 
  一、机 构 
    1953年2月,喀什专区商检机构成立,全称新疆商品检验局喀什商品检验处(简称喀什商检处),位于喀什市北关西大街(现为色满路)。人员编制28人,实有36人。内设总务股、业务检验股,下设和田丝检组。喀什商检处与和田丝检组,业务受新疆商检局领导,行政、人事、财务隶属喀什专署财经委管辖。同年9月,从天津商检局调进5名技术人员。翌年,又从广州、上海、天津等商检局调进5名技术人员,充实业务力量,并购置混毛机、干燥箱、水浴锅等设备,开展皮张肠衣品质检验、皮张细菌化验等业务工作。 
  1955年7月,商检处改称乌鲁木齐商品检验局喀什商品检验处,业务受辖于乌鲁木齐商检局,行政、人事、财务仍由喀什地区财经委领导。内设机构,下设机构未变。业务上增加了对菜籽油、核桃、杏仁、葡萄干、杏干、桃干等农副产品的品质检验、植物病虫害检验。职工人数增至39人。 
  60年代初,商检处内设机构调整,设3个股:人秘股、畜产品检验股、农产品检验股,下设机构未变。业务上增设国际邮包检疫。1962年,对苏贸易口岸关闭,贸易往来减少,业务种类逐渐缩减,在职职工37人。 
  1965年5月,喀什专区商检机构奉命将植物检疫、国际邮包检疫业务,移交喀什专区动植物检疫站。 
  70年代初,喀什地区商检、海关、动植物检疫3家合署办公。1973年底,喀什地区商检机构恢复,业务仍由乌鲁木齐商检局领导,行政、人事管理则受辖于当地外贸局。 
  1977年,自治区对苏贸易中断,贸易口岸关闭,喀什地区商检机构、人员精简,对外保留喀什商检处名称,留守5人,业务及行政、人事隶属关系不变。 
  1981年2月,受国家商检总局之命,喀什地区商检机构撤销,人员、财产等由当地外贸局接管。1983年,吐尔尕特口岸恢复对苏开放,办理进出口货物交接。1984年4月,新疆商检局批准在吐尔尕特(托云)口岸设商检组,并兼管喀什地区进出口检验业务。 
  1985年10月,吐尔尕特口岸商检组对外称新疆进出口商品检验局喀什商检办事处,挂新疆进出口商品检验局托云商检办事处牌子,人事管理隶属喀什商检处。同时,喀什商检处恢复成立,定为正科级单位,业务、人事、财务均受新疆商检局直接管理,有职工4人。 
  1989年5月,商检处改称中华人民共和国喀什进出口商品检验局,为县(处)级单位。内设办公室、综合业务室,局内后勤、财务、文秘、档案、报验、宣传、文体等工作由办公室分管,检验、监管、技术培训等业务工作归综合业务室管理;下设吐尔尕特办事处、和田办事处、克州办事处。业务、财务、人事、政务等由新疆进出口商品检验局直接领导。有职工10人。 
  二、队 伍 
  1953年,喀什地区商检机构成立之初,有职工36人。其中,女职工13人,占36.1%;少数民族职工14人,占38.9%;大学文化2人,占5.6%;中专3人,占8.3%;高中4人。 
  1955年,喀什地区疫检业务隶属乌鲁木齐商检局领导,时有职工39人。其中,女职工12人,占30.8%;少数民族职工14人,占36.4%;大学文化2人、中专3人、高中4人。 
  1960年,地区商检处内设机构增加,业务项目增加,职工人数达到37人。其中,女职工12人,占32.4%;少数民族职工18人,占48.7%;文化程度大学2人、中专3人、高中3人;下设机构有和田丝检组。 
  60年代中期,植物检疫、国际邮包检疫业务转交动植物检疫站,其业务人员同时移交。地区疫检处时有职工23人。其中,女职工9人,占39.1%;少数民族职工3人,占13%;文化程度大学1人、中专2人、高中2人。末期,职工人数达30人。 
  70年代末至80年代,是对苏贸易口岸关闭业务工作大量缩减时期,地区检疫机构、人员裁减,对外只保留名称,对内仅留职工5人。其中,女职工1人,占20%;少数民族职工1人,占20%;大学1人、中专1人。 
  1981年2月,喀什地区商检机构撤销,固定资产、工作人员为地区外贸局接管。1984年,吐尔尕特口岸恢复对外贸易,设商检组,职工1人,为汉族、男性、大专文化。 
  80年代中期,喀什地区商检机构恢复成立,定为正科级单位,有职工3人(无女职工),其中少数民族职工1人,吐尔尕特口岸1人、局内2人。 
  1989年,地区商检机构升为县(处)级单位,由双重领导(上级局领导、当地财经委领导),改为上级局条条管理,职工发展至10人。其中,女职工1人,少数民族职工1人,文化程度大学3人、大专7人;吐尔尕特口岸2人,局内8人;局内人员分布行政3人,业务工作5人。 
 
 
 
 
 
 
 
第二节 出口商品检验
 
 
 
  一、棉 花 
   喀什地区棉花出口商检业务,始于1960~1962年,检验出口棉花分别为14 961吨、11 309吨、8 204.6吨,后口岸关闭,业务中断。1985年11月23日恢复业务。当年,检验出口棉花328批、4 344吨。其中细绒棉252批、3 587吨;长绒棉76批、757吨,合格率达73%,价值2 119万元。次年,检验出口棉花2 374批、26 500吨,开包合格率92%,货物价值16 495万元。其中90%的棉花品种为军棉1号,地膜棉占70%。棉检忙季,平均每天品级、检验100多批,卜氏强力试验高达65批。 
  1988年,报验出口棉花743批、8 657吨,经检验180批、2 069吨,批准合格率41%;不合格率升高的原因:强力指标由上年7.8万磅提高至8.2万磅,即参照国家给予的降低指标照顾,然后依据国际棉花市场需求变化,取消照顾与国际市场接轨。 
  1990年,地区商检机构与基层社(厂)直接挂钩,建立健全出社(厂)棉保质保量体系。莎车县由于厂检跟不上,棉花出口合格率不高,地区商检局为该县培训棉检人员,无偿援助仪器、药品。当年,商检局检验出口棉花2 460批。 
  二、棉布、生丝、百货 
  1956年,地区检验出口生丝49吨,翌年达99吨。 
  1958~1961年,检验出口的生丝分别为119吨、115吨、121吨、70.97吨。 
  70年代,全地区商检出口生丝426批。 
  80年代中期,商检机构恢复,承担商检出口的棉布、生丝、百货。 
  1985年,检验出口花布26批、244.296万米,货物价值349万元;棉布150万米,货物价值223万元。为确保出口花布、棉布质量,商检机构特派专业技术人员1人,驻厂全程查验。这一时期花布、棉布出口行情看好,受客户欢迎。1987年,检验出口毛巾、浴巾20万条。 
  1988年,喀什民族服装厂与苏联签订出口1万件衬衣合同。当生产到2 000件时,商检发现成衣有农药污染味,当即采取果断措施,予以处理。经严把商检关,当年向苏联出口衬衣5 000件、童装2 000件,均为合格产品。同年,商检出口的百货有:毛毯1批、8.5吨、3 040条;叫嘴壶1批、4吨、5064只;气压暖水瓶3批、35吨、1.4万只;备用瓶旦1批、4.8吨、4 000只;生丝1批、50吨。 
  1989年,检验出口服装2批、5 000件,货物价值万元。 
  1990年,地区商检处帮助解决了喀什市毛巾厂外销产品的质量问题,并建立完善该厂的检验室,提出建议增加出口量。当年,该厂向韩国出口毛巾1万打,全部合格。 
  三、农畜产品 
  50年代初,地区商检出口业务以农产品、畜产品为主,出口地区为前苏联。 
  1954年,检验出口的畜产品有:肠衣8.15万把,其中绵羊肠衣7.65万把、山羊肠衣0.5万把;绵羊毛2 843吨、驼毛57吨;绵羊皮14.57万张、山羊板皮13.8万张、绵羊羔皮5.29万张、猾子皮7 153张、马驹皮823张、狸子皮492张、狐皮719张。 
  50年代中期,检验出口的肠衣18.85万把、其中绵羊肠衣17.95万把、山羊肠衣0.9万把;羊毛2 448吨(其中绵羊毛2 394吨、山羊毛54吨)、山羊绒71吨、驼毛48吨、马鬃毛274箱;绵羊皮29.96万张、山羊板皮17.57万张、绵羊羔皮11.18万张、猾子皮4.06万张、马驹皮2 746张、旱獭皮3.30万张、狸子皮0.26万张、狐皮0.31万张、草兔皮1.25万张、狼皮245张。农产品有:油菜籽6 429吨、葡萄干675吨、桃干90吨、杏干180吨、杏仁210吨、核桃560吨。 
  50年代末期,检验出口的畜产品有:肠衣25.32万把,其中绵羊肠衣20.7万把、山羊肠衣2.07万把、牛肠衣2.55万把;羊毛2 832.18吨,其中绵羊毛2 695.8吨、山羊毛136.38吨;山羊绒72.63吨、驼毛63.49吨、马鬃毛302箱、绵羊皮43.01万张、山羊板皮30.86万张、野羊皮5 693张、绵羊羔皮5.72万张、猾子皮5万张、马驹皮0.23万张、旱獭皮5.24万张、狸子皮0.22万张、狐皮0.35万张、草兔皮4.5万张、猫皮0.1万张、牛犊皮0.41万张;农产品有:油菜籽3 042.8吨、葡萄干808吨、桃干170吨、杏干746吨、杏仁108吨、核桃200吨。 
  50年代末至1960年,检验出口畜产品有:肠衣8.7万把,其中绵羊肠衣7.53万把、山羊肠衣0.60万把、牛肠衣0.57万把;羊毛0.34万吨(其中绵羊毛3 350吨、山羊毛62吨)、山羊绒107吨、驼毛93吨、马鬃毛500箱;绵羊皮7.04万张、山羊板皮11.73万张、野羊皮1.17万张、马驹皮1 705张、狐皮2 550张、草兔皮6.6万张、牛犊皮5 560张。农副产品有:油菜籽2 793吨、葡萄干1 110吨、桃干479吨、杏干864吨、杏仁32吨、核桃400吨。 
  1962年,检验出口的畜产品有:绵羊肠衣4.5万把、山羊肠衣0.7万把、牛肠衣0.22万把;绵羊毛2 136.7吨、山羊绒88.05吨、驼毛6.70吨、马驹皮1 000张、草兔皮15万张。农产品有:葡萄干705吨、桃干330吨、杏干675吨、核桃230吨。 
  1974~1975年,检验出口农产品有:杏脯10批、安息茴香8批;畜产品肠衣19批。 
  1977年,对苏贸易口岸封闭时期,各类农产品、畜产品商检业务量减少。1977~1980年,检验出口杏脯39批、安息茴香16批、啤酒花17批、甘草1批。 
  1985年商检机构恢复至1990年,基本未开展农产品、畜产品出口检验业务。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第三节 进口商品检验
 
 
 
  一、化 肥 
    1985年4月商检机构恢复前,对进口化肥的检验,按批次抽样。机构恢复后,进口化肥的检验,采用每天抽样1次方法。发现问题及时反应、及时解决。 
  1985年,喀什商检机构恢复成立,各项业务工作相继展开。翌年,进口化肥的检验业务全面铺开,当年检验进口化肥5批、6 650吨、价值27万元。1987年,检验由前苏联进口的化肥86批、34 134吨。 
  1989年,检验化肥132批、65 189吨、价值148.4万瑞士法郎。其间,当地与苏联签订进口尿素2万吨合同。进口尿素达1万多吨时,抽样检验发现货装重量不够,时值口岸雨雪不断,货物库存置于露天。当地商检人员,抽查大量抽样品,表明水湿化肥含氧量减少2%~3%,折合短少化肥45吨;加上合同中包装条文规定含糊不清,原在每袋化肥净重50公斤,现连皮重为50公斤,致使每袋化肥短重2%,即1公斤,合计短少化肥295吨。喀什商检机构,要求代价供货方,修改合同中条文含糊不清之处,对不合要求且短重的化肥,均向对方索赔。 
  1990年4月,从前苏联进口货装化肥1 200吨,经抽查短重达15%;另对3万吨散装化肥含杂质检验,检出杂质1 750公斤,供货方以补交袋装化肥170吨了事。当年10月中旬,商检机构利用出访前苏联之际,实地考察,用考察事实证明化肥短重、破货坏损情况,供货方无力争辩,再次补偿203吨优质化肥。这一年共检验化肥31 200吨,其中散装3万吨,为国家追回损失的化肥约373吨。挽回经济损失40多万元人民币。 
  二、建 材 
  80年代中期,建材检验业务口岸开放,检验量逐年增加。1985年商检进口水泥1 500吨、钢材153批、65吨,黑瓦斯管65吨。1986年,检验进口水泥51批、3.01万吨,合格水泥2.9万吨,并对吐尔尕特口岸0.54余万吨积压水泥进行现场抽样检验,检查板结、硬化报废水泥3 000吨,其余0.24万吨降低标号,作为不合格产品调拨使用,后再没进口水泥。当年,进口钢材51批、3 564吨,价值177万元。1987年,全地区检验钢材48批、3 696吨,产地均出自前苏联。1989年,抽样查验钢材47批、5 534吨,价值19万瑞士法郎。 
  三、其 他 
  70年代中期,检验进口发电机(3台机组)2批,汽车330辆。 
  1980年,商检进口汽车56辆、石油钻机1台、单斗挖沟机3台、制鞋机4台。1987年,商检前苏联进口电冰箱1批、300台。1990年,检验由前苏联进口电冰箱1批。当年,商检的货物还有康拜因顿河1 500台及水桶、水盆、艾德来丝绸、毛头巾等13个品种、65种规格。 
 
 
  第四节 设备 检测能力 
 
 
  一、商检设备 
    1953年,商检部门仅有一间经过维修改造、土木结构的细菌化验室,细菌化验仪器是从地区兽医站接收过来的。翌年,商检业务室为开展出口绒毛检验业务,增添一些设备,主要是混毛机、干燥箱、水浴锅。当时喀什电力不足,只能用火炉、石油炉给加温、加热,将混毛机同自行车轴连接用人工踏动自行车带动混毛机的转动。 
  50年代中期,上级业务机构乌鲁木齐商品检验局给喀什商检处1台小型发电机,开始展开对出口菜籽油、核桃、杏仁、葡萄干、杏干、桃干等农产品品质、病虫害的检验。这期间,先后从天津、广州、上海等地调来数十名技术人员,充实皮张、肠衣检验和细菌化验等业务技术力量。此后至80年代中期的近30年间,商检机构几次缩编、精简、合并,各类商检仪器、设备散失殆尽,仅剩1名专业技术人员。 
  1986年,喀什商检机构恢复后,添置的仪器设备有:检验棉花的长度仪,美国产马克隆值仪、卜氏强力机,上海产天秤等;装修健全恒温室,技术人员增至5名。至1990年,技术人员增至9名。 
  二、检测能力 
  (一)承检商品种类 粮油、食品、土特类项目:糖、酒、食用油、罐头、调味品、饲料、鲜果;化工及化工产品类:化肥、农药、液化气、汽油、柴油;棉花类:陆地棉、长绒棉;日用百货、五金文化类:服装、鞋帽、针纺织品、香烟、橡胶制品、木制品、小五金;机动车类:各类进出口机动车;畜产品类:牛、羊毛,牛、羊皮张。 
  (二)承检商品项目及能力 粮油、食品、土特产类项目:酒精度、碱度、甲醇、总脂、总酸、总醛、杂醇油、微生物,检测能力:100%;化工及化工产品类:主要指化肥,项目:氮、五氧化二磷,检测能力100%;棉花类,项目:糖分、品级、长度、马克隆值、水分、卜氏强力、杂质、外包装数、重量,检测能力100%;日用百货中的小商品、畜产品中的部分、机械制品等,依合同中标准要求,以感官检测为主。 
  (三)委托外部检验的商品 包括机动车辆和水泥。机动车辆,由喀什车辆检测中心进行安全性能检测,外观查验由商检处综合业务室承担,检验合格后综合业务室出具证书;水泥,由各生产厂自行检验,采用抽查、互查方法,对水泥质量进行监控。 
 
 
 
第七章 动植物检疫
 
第一节 机构 队伍
 
 
  一、喀什动植物检疫所 
    中华人民共和国喀什动植物检疫所,是国家设在边境口岸对进出境动植物进行检疫的涉外执法机构。1965年由农业部批准成立,所址设在喀什行署,时归行署农牧科领导。 
  1966年3月,自治区农业厅和畜牧厅联合发出《关于动植物检疫所编制名额及人员配备的通知》,规定喀什动植物检疫所编制10人,其中畜牧厅抽调事业编制4名(副所长1名,业务干部3名);农业厅抽6名(所长1名、业务干部5名)。 
  1965~1972年,喀什动植物检疫所时有业务人员8名。至1980年,喀什所直属农业部管理。 
  1982年,喀什所向国家动植物检疫总所写出关于要求恢复托云口岸动植物检疫工作站(此站于1965年成立),建立红其拉甫工作站的报告。1983年,国家总所给喀什所下达编制计划为15人(不含两口岸),当年实有8人,会计、司机、工人各1名,业务人员5人(含所长)、植检4人,动检1人。1985年有职工18人,其中干部15人,工人3名。 
  1989年12月1日,国家总所下发《关于1990年接收高中等院校毕业生的通知》,同意喀什所接收2名大中专毕业生。 
  至1990年,喀什所设3科1室2站,计有办公室、财务科、动检科、植检科、红其拉甫口岸动植物检疫站、吐尔尕特动植物检疫站。 
  二、下属机构 
  (一)红其拉甫口岸所 红其拉甫口岸于1982年正式开放。翌年5月24日正式开始办理检疫业务,时有干部4名。 
  红其拉甫口岸站于1982年正式成立。此口岸位于帕米尔高原、塔什库尔干县境红其拉甫,海拔4 200米,距县城87公里,距喀什360公里,年平均气温在4℃以下,是全国42所、140多个口岸站中自然条件最差的站(所)。 
  从1986年起,红其拉甫口岸向第三国开放。1988年,按国家总所人字71号文件《关于统一动植物检疫分支机构名称的通知》后,两个口岸站分别改为红其拉甫口岸动植物检疫所和吐尔尕特口岸动植物检疫所,级别为正科级。当年,红其拉甫口岸所有职工6人。至1990年,人数未变。 
  (二)吐尔尕特口岸所 吐尔尕特口岸局的前身是托云口岸站,1965年建站。1967年“文化大革命”期间与前苏联贸易中断,口岸站工作停止。1983年,根据国家协议,托云口岸确定于7月1日正式开放。1988年改为吐尔尕特口岸所。 
  吐尔尕特口岸位于克孜勒苏自治州乌恰县境内,海拔3 500米,气温低,气候多变,环境艰苦。口岸离喀什160公里,离中(中国)吉(吉尔吉斯斯坦)边境8公里,是新疆南部对吉尔吉斯惟一通道。 
  三、队 伍 
  (一)发展变化 60年代中期,喀什动植物检疫所成立时只有几名兼职人员。1972年,喀什所有干部8名,多来自农牧系统。其中,男7人、女1人;汉族6人、少数民族2人;大专以上学历3人、中专5人;植保专业4人、畜牧兽医专业3人、财会1人。在70年代中后期,动植物检疫事业发展较迟缓,专业队伍发展较慢。到1978年,才增至10人。80年代初期,仍保持10人。至1985年,随着改革开放的实施和对外贸易的发展,干部增至15人,工人3名。至1990年,喀什所(含两个口岸站)共有职工24人,其中干部20名、工人4名。干部总数中,有汉族11名、少数民族9名;男17名、女3名;大专以上学历9名、中专9名,其他2名;高级农艺(兽医)师5人、中级3人、初级8人、其他4人。 
  (二)技术培训 喀什动植物检疫专业技术队伍不论从人数还是从业务素质来看,力量相对薄弱。为适应工作需要,喀什局(所)一直重视专业技术人员的培训工作。主要培训方法,一是以老带新、边干边学;二是举办各种专业培训班;三是选派到外地和高等院校深造。三种方法交互使用,相辅相成。 
  60~70年代,喀什所在专业技术培训方面,侧重因陋就简、以老带新、现场练兵,特别重视对各种病、虫、杂草搜集和标本制作,强调书本知识与实际相结合。这一方法已成为专业培训的传统作法。进入80年代,自1980~1990年,喀什所和两个口岸站(所)共举办专业技术学习班近20次。其中有检务学习班、法规条例学习班以及动检、植检、外语等学习班。1985年,喀什所动检科、植检科及两个口岸所分别加大实验室工作力度,继续系统学习实验室操作技术,并加强双语学习。 
  1988年口岸所对职工培训不断加码,仅红其拉甫口岸所就参加了如下培训。80年代末,红其拉甫口岸先后对技术干部进行专业培训5人(次),出国考察1人(次)。进入90年代,对动植检专业培训工作日趋加强。 
 
 
第二节 基建 设施 
 
 
  1965年喀什动植物检疫所初创时,没有固定办公室。70年代初,喀什所给地区革命委员会办事组计划局提交《关于要求基建房屋问题的报告》,要求解决办公室和职工住房的基建问题。70年代末,配备天津吉普1辆;1980年3月自治区农业厅又给调换北京吉普1辆。 
  1978年中共十一届三中全会后,随着经济体制改革的具体实施和边贸事业的兴起,动植物检疫工作的地位日趋提高。80年代初,红其拉甫口岸和吐尔尕特口岸站的基建和动植检工作逐渐铺开。 
  一、基建工程 
  (一)喀什所基建工程 喀什所于1986年迁至喀什市解放南路与克孜都维路相交处的新址。 
  到1987年,喀什所职工住房问题基本解决,由国家总所批建的一栋两单元20户住宅建成,春节前交付使用,有配套采暖系统。 
  1986年,完成的喀什所1 170平方米综合检疫实验楼主体工程,共为4层,总投资60万元,水暖设施齐备,含实验室、会议室等。 
  动植物检疫隔离室地址在喀什市艾日斯拉罕路,主要设施有小动物隔离饲养场等,共180平方米,系土木结构工程,投资13万元。同时,投资22万元,在新征13亩土地上完成供电、上水、院墙、大门等任务。 
  (二)口岸所检疫工程 红其拉甫和吐尔尕特两个口岸所的建设基本上是80年代初设站时开始的。 
  红其拉甫口岸所动植检业务从1983年5月24日正式开始。1986年起第三国正式开放。1988年改称动植物检疫所。此口岸80年代是塔什库尔干皮拉力旧址建站(所),工作条件和住房条件较差。动植检工作是与海关、卫检等共用联检厅进行,空间狭窄,工作不便。此处距县城97公里,离中巴界碑34公里,海拔4 200~4 500米,含氧量只有平原地区56%,终年大风。故有“天上无飞鸟,地上不长草,风吹石头跑,氧气吃不饱”之说。不利于管理,故90年代初口岸管委会及所属各站(所)同时迁至县城附近,建立新的办公场所。 
  (三)吐尔尕特所基本建设 吐尔尕特口岸离喀什160公里,离中苏(吉)边界8公里。1983年对苏再度开放。90年代初苏联解体后,此口岸是南疆对吉尔吉斯等独联体诸国的惟一通道。 
  二、主要设施 
  喀什动植物检疫所和两个口岸所80年代及其以前工作条件较差,动植检设备简陋,交通工具缺乏。由喀什到口岸执行任务往返都要挤班车。到1990年,全所只有1辆213、1辆212和1辆解放牌货车。 
  1990年以前,全所仅有10多件检疫工具,主要有康氏电动震荡机、国产显微镜、雪花普通冰箱、微量搅拌器、菊花电风扇等。此后,动植检设备增至几十种。其中,植检仪器有超净工作台、双目解剖镜、干燥箱、电冰箱、器械柜、实验台等30余件,并配有计算机、打印机;动检设备主要有索尼低温冰箱、美意三用电热温冰箱、电热恒温水浴锅、切片机、飞鸽低温离心机、托盘式扭力天平、照相显微镜、光电分光光度计、金羚脱水机等33件。 
 
 
第三节 检疫工作 
 
 
  1965年,国家农业部会同交通、外贸、卫生部发布《关于严防苏(前苏联)、蒙(蒙古)口蹄疫传入的联合通知》。是年,喀什动植物检疫所成立,并于当年开始贯彻上述通知和有关方针政策。 
  1982年下半年,喀什所执行当年6月国务院发布的《进出口动植物检疫条例》。翌年6月,农业部制定《条例实施细则》。自此,各地动植检工作有法可依,有章可循。 
  喀什动植物检疫所对国家历次颁布的条例、法规和国家总所提出的有关方针、政策及要求,均积极贯彻执行,联系本地、本单位实际,采取各种措施,付诸行动。 
  为认真贯彻动植检条例和有关方针、政策,喀什所特别重视全体职工的政治思想工作,加强法制教育、职业道德教育和制度建设。1987年,喀什所制定出8项规章制度:(1)岗位职责;(2)工作制度;(3)检务规范;(4)情报资料搜集整理;(5)机关工作人员道德规范;(6)“三优一学”创建文明单位活动规定;(7)民族团结公约;(8)奖惩制度。这些制度在具体实施中,不断修改补充,日臻完善。 
  从1988年起,喀什所开始贯彻国家总所下发的《关于认真贯彻落实中共中央发5号〈党和国家机关必须保持廉洁的通知〉文件精神的通知》。喀什所根据通知要求,对总所1986年10月提出的“关于端正党风和整顿纪律的10项规定及口岸检疫工作人员的职业道德、职业纪律、职业守则进行一次认真的检查落实”作了对照检查。从局领导到全体工作人员,都重视并参与廉政建设。在改革开放的过程中,努力做到两个坚定不移;对改革开放、繁荣经济坚定不移;保持廉洁、防止腐败坚定不移。 
  进入90年代,喀什所充分发挥党支部的核心作用和党员的模范带头作用,坚决贯彻执行国家总所提出的“做好检疫工作,发挥把关作用,服务对外开放,方便进出往来”的检疫方针。 
  一、动物检疫 
  (一)对内检疫 清末民初,南疆地区没有设立专门的动物检疫机构,动物检疫一般只限于国内市场检疫。民国29年(1940年)3月11日,喀什兽医分理处向喀什区行政长呈文《呈请通令各县禁止屠宰耕牛指令》,时已提出屠宰检疫。民国30年(1941年)喀什区农牧场兽医部门工作计划表中有整顿喀什、莎车屠宰场,试设乡村屠宰场事项。 
  新中国成立后,各县(市)屠宰场皆由食品公司管理,则兽医站派兽医去检疫、检验。1972年喀什动检所派人到乌鲁木齐市学习环氧乙烷消毒处理技术,协助生产部门搞施药装置。1984年,大小牲畜折价归户后,城乡农贸市场兴起个体售肉摊点逐渐增多,私宰、乱宰现象时有发生。为便于管理,由工商、税务、畜牧三部联合办公,实行定点检疫。自治区畜牧厅1986年在喀什召开全疆定点屠宰检疫现场会,推广喀什经验。 
  除开展对内市场检疫外,还开展了运输检疫。1983年,自治区畜牧厅行文,给县(团场)以上兽医站颁发全疆统一印制的《新疆维吾尔自治区运输检疫证明书》,持说明书即出疆。 
  1986年,喀什地区在三岔口成立畜禽检疫站。 
  (二)对外检疫 喀什动植物检疫所成立后,特别是改革开放以后,喀什动植物检疫所和下属口岸所全面实施进出境动物及其产品的检疫工作。 
  在动检工作中,严格执行国家动检工作有关规定和办法,坚持原则,提高质量,保证检疫结果准确、可靠。1980年,协同乌鲁木齐所和伊犁所对132匹出口马和172头进口牛进行检疫,并顺利完成出口任务。 
  在中(中国)巴(巴基斯坦)口岸附近调查发现,两国牲畜沿边境公路放牧,越境情况时有发生,并发现动物检疫对象——炭疽病、布氏杆菌都在畜群中存在。 
  当年,在喀什首次发现猪萎缩性鼻炎,系慢性接触性传染,国内仅有个别地方发生,报道极少。患猪为数不多,立即引起有关方面重视,并得以控制。 
  1981年8月13日,克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县有7头牦牛越界跑往前苏联。8月14日,苏联照会中国,从阿拉木图方向赶回。喀什所安排对7头牦牛隔离观察16天。8月29日,对7头牛进行临床检查和血液常规化验,证明符合健康标准,才解除隔离。其间,坚持内外结合的方法开展动检工作。喀什所配合地区兽医站对部分县家畜发生的5号病进行封锁、隔离、预防、扑灭工作。 
  1989年,担负从前苏联吉尔吉斯进口287只半细毛羊检疫任务,12月份结束。在检疫过程中,检出5号病、蓝舌病芽共6种,计58只阳性羊,当即进行捕杀销毁处理。受到有关方面好评。此外,检疫入境鹦鹉21只。同年,检疫出口牦牛500头、公山羊800只、绵羊100只、鸽子24只、苍鹰6只、呱呱鸡3只、隼2只。 
  1988~1990年,对外检疫动物3批,作销毁处理2批,其中1989年销毁58只,1990年销毁1批、10只。 
  二、植物检疫 
  (一)植检对象 喀什动植物检疫部门对历次公布的植检对象或检疫名单十分关注,认真进行研究。 
  国家和有关世界组织公布的检疫名单和检疫对象主要有:《亚洲及太平洋地区无分布的危险病、虫、草名单》、《亚洲和太平洋地区分布未广的病、虫害名录》、《输出输入植物检疫对象名单》、《进口植物检疫对象名单(草案)》、《进口植物检疫对象名单》、《中华人民共和国检疫对象名单》、《我国尚未发生或分布未广的危险性病、虫、杂草名录》、《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录》、《中华人民共和国进出境检疫禁止进境物名录》、《(前)苏联实施检疫措施的植物害虫、病害、杂草名单(1980)》、《对(前)苏联具有检疫意义的害虫、植物病害与杂草名单(1986)》等。国家中国农牧渔业部农(字)第157号文公布的农业植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单有16种。新疆维吾尔自治区人民政府新政发128号文补充农作物病虫检疫对象有19种。 
  喀什动植物检疫所和各县植物内检人员根据不同的检疫对象采取不同的检疫方法,积极控制危险性病、虫、杂草过境和蔓延危害。 
  (二)检疫 1965年,喀什动植物检疫所成立后,主要从三方面开展工作:一是对本地区以至南疆区域危险性植物病、虫、草害的调查研究工作;二是与农业生产部门密切配合,共同搞好内检;三是积极开展进出境植物及其产品的检疫工作。 
  1972年1~5月,喀什所共检验来至全国10余省区农作物种子38批,其中有高粱、小麦、玉米、棉花等作物种子。当年,检疫所与自治区农科院、莎车细绒棉试验站、莎车农科所协作,进行棉花枯萎病药剂防治试验。同时对从甘肃引进的豌豆和从山东引进的花生种子进行检疫,作小面积接种试验,有4名植检人员积极参加小麦蚜虫、锈病调查防治工作。 
  1983年,自治区颁布《新疆维吾尔自治区植物检疫实施办法》。为搞好对内植物检疫工作,自治区植保站于1984年和1989年分别在喀什和石河子农学院举办植物检疫人员培训班,提高专职人员的政治、业务素质。 
  80年代,实行改革开放后,喀什所在植物检疫中内外结合双管齐下,特别加强了旅客携带植物产品的检疫工作。仅1983年检疫携带物品即达114批,其中芒果6批、18公斤;鲜杏14批、45公斤;梨7批、35公斤;石榴3批、10公斤;茶6批、20公斤;瓜4批、65公斤;杏干17批、40公斤;葡萄干7批、20公斤;核桃2批、10公斤;草药30批、394公斤;蜜枣5批、47公斤;蜂蜜10批、85公斤;无花果树苗1批等。对检出的危险植物产品,或作销毁处理,或进行熏蒸消毒处理。 
  1984年产地检疫植物产品63批,其中葡萄干116万公斤;香梨1批、4万公斤;杏仁1批、4 000公斤;沙枣1批、500公斤;小麦种22批、50公斤;胡麻种19批、55公斤;棉花种16批、570公斤;桃树接穗1批、50根;小麦线虫标本1批、5克。 
  1986年,检疫植物产品600余、3 600吨。 
  1987年出入境旅客13 951人(次),入境检疫物有杏干、蜜枣、葡萄干等干果类;鲜果类有苹果、梨、桃、桔、芒果、石榴、柠檬和药材类。出境检疫物有干果类:葡萄干、杏干、核桃等;还有茶叶、蜂蜜、无花果、草药、粮食等。当年,出口检疫梨408吨、苹果55吨、伽师瓜180吨,共26批(次)、633吨。 
  三、口岸检疫 
  (一)红其拉甫口岸检疫 80~90年代初期,红其拉甫口岸站(所)设在皮拉力。此处离塔什库尔干县城97公里,离喀什市29公里,离中巴界碑34公里,离巴基斯坦底河84公里(界碑至底河50公里),离巴基斯坦苏斯特口岸119公里(界碑至苏斯特85公里),红其拉甫皮拉力口岸离巴方吉尔吉特市314公里(界碑离吉尔吉特市280公里)。 
  皮拉力海拔4 200~4 500米,空气稀疏,自然条件较差。红其拉甫口岸对外开放后,于1983年5月24日开展动植物检疫工作。此后,一般均在每年5月开关,11月闭关。口岸站动植检人员冒严寒、顶酷暑,战胜缺氧和高山反应等所造成的困难,同心同德、步调一致、爱岗敬业、严格把关、热情服务,促进了边贸事业的发展。 
  1983年5月,口岸站有干部4人。为搞好口岸动植检工作,首先搞好宣传工作,播放关于动植检工作的录音,发放印刷品和口头进行宣传、讲解,收效较好。7月25日有旅客携带鲜杏入境,听到宣传后,主动交检。因系禁输品,当即深埋,并无意见。当年受检旅客71批、633人;受检货物569批、846公斤;受检马55匹;汽车消毒95辆。 
  从红其拉甫口岸入境旅客携带的动植物产品一般有:苹果、鲜杏、杏干、核桃、蜜枣、花树苗、瓜、石榴、蜂蜜、水獭皮等。 
  在执行口岸动植物检疫任务的同时,还特别重视对内外检疫情况的调查了解。1984年与喀什地区兽医站配合,调查塔什库尔干县新中国成立后动物检疫病发生情况,了解到当地牲畜先后发生7种疫病。是时,仍有3种疫病发生。7月17日,又派人赴巴基斯坦底河会晤,与巴方交流情况。 
  1986年起,红其拉甫口岸向第三国开放。翌年5月1日至11月30日闭关期间,通过口岸进出境的有:英国、法国、加(拿大)、瑞士、瑞典、奥地利、日本、美国、民主德国、巴基斯坦、波兰、澳大利亚、挪威、荷兰、土耳其、沙特阿拉伯、比利时、巴西、新西兰、丹麦、泰国、加拿大、尼泊尔等40多个国家和地区的商人科考人员和旅游观光者约2万人,随带动植物产品有20余种,检出拟赤谷盗病、虫10余种。 
  1988年,按国家总所总检人字第71号文件《关于统一动植检疫分支机构名称的通知》要求,红其拉甫口岸站和吐尔尕特口岸站同时改为口岸所。是年,红其拉甫口岸动植物检疫所,有职工6人。全年共开关210天,进出境29 700人次,来自50多个国家和地区,携带动植物及其产品计有:红枣、沙枣、葡萄干、无花果、蜂蜜、核桃、杏干、孜然(安息小茴香)、酸梅、苹果、梨子、柑、桔、木杞、芒果等,其中有22种植物产品受检;动物有少量的鹦鹉、鸽子等。当年未见禁止物品,也未发现属检疫对象的病、虫、杂草等。 
  到1989年,进出境旅客增至40 493人(次),比上年增加36.34%。受检旅客937人(次)、773批(次),检疫水果、蔬菜1 846.7公斤。其中水果主要有苹果、梨、桃、杏、葡萄、石榴、香蕉、桔子等;蔬菜类有番茄、黄瓜、辣子、洋葱、马铃薯、茄子等;粮食类有大米、小麦、黄豆等;动物主要有鹦鹉、鸽子、老鹰等。在受检物品中,发现检疫对象苹果蠹蛾和一般害虫皮蠹、桃食心虫、锯谷盗、赤拟谷盗等;截获6只苍鹰,系国家二类保护动物,放归大自然。同时,还在喀什市内完成506人朝觐人员携带物检疫。 
  1990年,因克孜勒苏克尔柯孜自治州阿克陶县巴仁乡发生“4·5”反革命武装叛乱,口岸开放推迟两个月,开关时间只有150天。其间,过境旅客14 229人(次),来自47个国家和地区。受检旅客432人,受检物有:大米70公斤、干果28公斤、红枣801公斤、草药7 800公斤;没收水果351公斤、蔬菜145公斤。同时,检疫呱呱鸡6只、鸽子9只;截获欲偷越出境的二级保护动物苍鹰2只。检出病虫:继1987年从旅客携带芒果中截获实蝇幼虫,从苹果中检出苹果蠹蛾以来,1990年又检出桔小实蝇。 
  1985~1990年累计旅检2 000多批次,先后多次截获对外检疫对象,如:苹果蠹蛾、桔小实蝇及其他一般生活害虫,对保护中国农牧业生产起到积极作用。期间,红其拉甫口岸所依法把关,正确处理把关与服务的关系,执行“特许进口审批”规定。1988年,喀什地区丝路公司从巴基斯坦进口柑桔。当时正值日本解除中国向其进口甜瓜的禁令,而巴方是柑桔实蝇、甜反蝇疫区,进口巴方柑桔等,势必影响对日出口。据此,按特许进口审批规定,对不能从巴进口柑桔,口岸所向该公司明确解释。 
  80年代末至90年代初,面对复杂的国际环境和严峻的政治形势,对地处改革开放前沿的红其拉甫口岸所来说,加强政治思想工作尤显必要。口岸所动植检人员除参加口岸管委会组织的政治学习和有关活动外,还利用冬闲闭关后时间学习党和国家有关方针、政策、法规等。同时,与海关签订共建文明公约,海关发现需检产品及时交口岸所处理;口岸所发现违反海关监管规定的问题,也随时与海关人员沟通。 
  口岸动植检人员文明执法,礼貌待客,经常帮助旅客填写海关申报单,为老弱病残旅客搬行李。为全心全意搞好海关服务工作,口岸所各族工作人员都互相学习语言,能用维吾尔、汉两种语言对话,还有2人自学了乌尔都语。 
  (二)吐尔尕特口岸检疫 吐尔尕特口岸是南疆对苏贸易的惟一通道。新中国成立前夕以至新中国成立后,该口岸一直开放,入境物资主要是农牧产品。“文化大革命”前后一度闭关。 
  1983年再度开放,同时成立动植物检疫站,是时入境货物仅限于钢材、玻璃、水泥、电冰箱等。前苏联方面的货车只抵达口岸不过境。故对车辆不作检查,只在货场对包装物和铺垫材料(多系木材、稻草)进行检查,未发现检疫对象。 
  到1988年,吐尔尕特口岸全年进出境旅客11人(次);进出境车辆2.8万车(次);进出境货物主要是轻工产品、生产资料,如化肥、钢材、水泥等。当年,口岸所仅有2人值班。 
  1989年,吐尔尕特口岸仅有建材及轻工产品进出,在入境货物及填充材料中未发现应检病、虫害。到1990年,情况未有改变。 
 
 
第四节 管  理 
 
 
  一、检务管理 
   喀什所及下属两个口岸所将《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及国家制定的一系列法规作为检疫工作的依据。一是抓好条例、法规和检疫技术的学习及培训;二是向货主、过境旅客宣传口岸动植检范围、目的和要求;三是落实检务程序及所采取的各项措施。 
  (一)宣传教育 60年代中期,喀什动植物检疫所成立初期,宣传重点是动植物检疫工作的一般要求,动植物检疫的范围及其意义,特别是它与农牧业生产及群众生活的关系。是时,不少干部和群众对动植检很陌生,也很不理解;动植检干部的检务水平也较低。为适应工作需要,喀什所首先组织动植检干部学好有关规定和掌握检务技术,提高工作艺术,边学习、边宣传、边实践。检务工作重点是深入农牧区,调查了解各种疫病、虫害的分布情况,向群众讲授防治措施。 
  70年代中期至80年代,动植检宣传工作逐步转向边境口岸动植检宣传工作。在“做好检疫工作,发挥把关作用,服务对外开放,方便进出往来”方针指引下,不断加大动植检宣传工作力度。红其拉甫和吐尔尕特口岸所将协植检、旅检有关条款用汉、维吾尔、英、吉尔吉斯和乌尔都斯文分别张贴,设置动植检宣传栏,先后向进出境旅客发放各种文字印刷的宣传品数万件。在整个报检、检疫过程中,都用不同语言播放录音。1985年,喀什所用维语编写1本《动物检疫》和汉译维文《植物检疫》宣传。当年编印《检疫简报》3期。 
  80年代末至90年代初,喀什所和两个口岸所分别组织货主开办动植检学习班,传授报检知识和货物熏蒸消毒常识。1989年,喀什所召开的外贸部门参加的检疫工作座谈会,宣传动植检条例和报检程序等有关知识。此后,还通过报刊、广播、电视台深入宣传。《动植物检疫法》颁布后,利用专栏、板报、宣传车等进行宣传。每年派人到国际旅行社喀什分社、二运司等单位宣传条例、法规。为使旅客了解法规,在口岸会晤站放置《动植物检疫条例》、《入境旅客须知》等宣传材料。 
  (二)检务培训 1965年喀什动植物检疫所成立初期,对动植物检疫人员的培训主要采取以老带新、师傅带徒弟的方法。此后,这种方法一直被作为行之有效的方法坚持下来。80年代后,对检务人员的培训采取的方法主要是:(1)办检务工作学习班;(2)派人到外省区口岸参观学习;(3)派人进大专院校进修。其间,先后举办各种类型的检务培训班20余次,派人去兄弟口岸考察、学习10余次,到各大专院校深造的10多人(次),同时对检务人员普遍进行电脑培训。 
  通过培训学习,喀什所与口岸所检务人员都明确其业务范围和职责。一是负责办理检疫审批,办理检行可证;二是受理货主或其代理人的报检;三是制定和管理各种检疫单证;四是协调各检疫科室和货主之间的业务联系;五是负责检疫、消毒、收费管理;六是负责检疫业务统计和检务资料的整理归档。 
  喀什所对货主进口或出口的动植物及其产品首先通知货主提供《贸易合同副本》、《输出国检疫证书》和其他与检疫有关的资料;然后检疫人员向货主提供报检单,由货主填写。报检单包括进出口货物的种类、数量、产地、国别、唛头标记等。货主填好报检单后,检务人员对报检单进行编号、登记,并按检疫程序依次传递。 
  喀什所执行国家制定的检疫单证共21种,其中检疫证书12种,其他检疫单证9种。 
  (三)检疫管理 喀什所和两个口岸所在检疫管理方面一抓注册管理;二抓人员管理;三抓岗位管理;四抓货场管理;五抓设备管理;六抓熏蒸消毒管理;七抓技术管理;八抓档案资料管理;九抓收费管理;十抓咨询服务管理。各科室和口岸所从80年代开始都分别制定出各种管理制度,进入90年代后,又不断修改补充,日臻完善。 
  二、行政管理 
  (一)财务管理 喀什所除党务工作属地方党委领导外,在行政业务等方面直属上级局领导,动植检事业费等均由国家拨款,由业务主管部门监督管理。 
  80年代前,喀什所动植检收入较少。随着进出口贸易事业的飞速发展,动植检业务量日趋增大,检疫收费由80年代的几万元、10几万元增至90年代的数10万元和几百万元。喀什所在财务管理上坚持民主理财、账目公开,增加透明度。 
  要求出纳账目日清月结,会计账按月报。对房租收入、检疫收入按国家总所规定处理,做到账实相符、账表相符、账账相符。1988年,年终决算超支3 600元,如实上报。 
  1989年,国家总所下达15.6万元,其中事业费12.1万元,购置费1万元,修缮费2.5万元。全年实际支出18.2万元,超支2.6万元。当年,检疫收入4.8万元,创历史最高水平。 
  1990年动植检业务量缩小,检疫收入只有1.5万元,资金来源主要靠国家总所拨款。在财务管理上,进一步制定完善管理制度,严格执行有关财务规定,合理使用资金,完成总所下达的28万元预算,增收节支,略有节余。 
  为完善财务管理制度,当年底收回职工欠款,完成固定资产清理工作。 
  在实施民主理财方面,进一步扩大透明度,财务公开。年初预算,先由财务人员提出方案,再召开由科室、口岸所领导参加的年度预算会议,讨论通过后,上报总所。在执行中,账目公开,定期公布,监督兑现。 
  (二)其他管理 70年代前,喀什动植物检疫所设备简陋,既无正规办公室,也无职工宿舍,工作人员居住分散,不便管理,在行政事务管理方面尚未走上正轨。 
  1984年,喀什所的行政管理工作逐步加强,具体落实到每个职工家庭。当年,总所调拨8万元资金,完成锅炉改造,切实解决职工取暖问题。 
  此后几年,喀什所和两个口岸所进一步坚持“一个中心,两个基本点”,坚持把关、服务的宗旨,坚持爱岗敬业、艰苦奋斗的精神,坚持所长负责制,实行民主管理,执行所务会制度。重大问题经集体研究决定,把部分权力下放到各科室和口岸所,充分发挥各科室、口岸所的职能作用和主观能动性,千方百计搞好行政管理工作。 
 
 
第八章 审  计 
 
 
  中华人民共和国成立初期,为适应经济建设和各项事业发展,审计工作相继开展,当时审计机构多设在各级财政部门。 
 
 
 
 
召开审计理论研讨会
 
  1982年12月4日全国人大五届第五次会议通过《中华人民共和国宪法》(修改草案)规定在国务院和县以上各级人民政府设立审计机关。从1984年4月至年底,喀什地区及各县(市)审计机关相继成立,并根据“边组建,边工作”的方针,开始对部分项目试审。 
  1985年,喀什地区召开审计工作会议,传达全国和新疆审计工作会议精神。同年8月,国务院发布实施《暂行规定》,这是新中国成立以来第一个审计法规。这在审计机关“边组建,边工作”的初级阶段,为拓宽审计工作提供了法律依据。 
  1986~1987年,喀什地区审计部门得以加强,充实了专业科室业务骨干。地区审计专业人员由1984年的83人增至1987年的145人。至1990年达到175人,少数民族审计专业人员增至72人。 
  80年代末,国务院先后颁布《审计条例》、《审计条例实施细则》、《内部审计工作规定》等。在“积极发展,逐步提高”方针指导下,地区各级审计机关和广大审计人员积极开展审计工作,累计查出各种违纪资金2亿多元,上缴国家财政4 000多万元。其间,涌现出许多先进单位和先进个人。至1990年,已查处贪污、贿赂案件27件,受到党纪、政纪处理22人,移送司法机关处理34人。通过审计监督,促进了廉政建设,保障经济有序健康发展。 
 
 
第一节 机  构 
 
 
  一、地区审计机构 
    (一)沿革 1984年3月23日喀什地区审计处在地区行署召开成立大会。当时核定编制20人,实有17人。1985年增编12人,同时增加自治区审计局派出机构事业编制5人。1986年增加编制10人。1988年10月24日,喀什地区下发《关于地县(市)审计机关增加编制和调配干部的通知》,增加事业编制65人,其中:审计处10人,地区派出机构13人,其余分配给各县(市)审计机关。为了充实各县(市)审计机关力量,1989年11月1日,喀什地区编委以喀编字26号文件,从地区审计处1989年度专项事业编制中划出7名,调给县(市)审计机关。1990年,喀什地区审计处有44人。地、县(市)审计机关1984年成立初期编制合计158人,实有83人,1990年编制合计222人,实有175人。 
  (二)审计处内部机构 1984年9月经处党组研究决定设立办公室、工交企业审计科、行政事业审计科。1986年增设农林牧审计科、财政金融审计科。1988年将原4科1室扩大为6科1室,增设综合科,把原来的企业审计科分设为工交企业审计科、商贸企业审计科。1988年11月,设立内审科,作为派往本级各大系统的专门机构,统管内审工作,1990年8月,将原内审科改为综合科。 
  二、县(市)审计机构 
  继地区审计处成立之后,1984年初,喀什地区所辖12个县(市)相继成立了审计机关,及时配备了领导干部及审计业务人员,与地区审计处同步开展了审计业务。至此,喀什地区国家审计体系初具规模。 
  三、其他审计机构 
  (一)内部审计机构 为适应社会主义经济发展的需要,1985年地区各行业、部门、系统内部相继成立内审机构,首先在邮电、金融系统成立内审机构,接着供销、粮食等系统成立内审机构,稍后教育系统成立内审机构,机构和人员从兼职逐步向独立、专职发展,积极开展审计业务。 
  (二)社会审计机构 1987年7月,在原喀什地区会计师事务所的基础上,经自治区审计局批准正式成立喀什地区审计事务所。此后,除塔什库尔干县外,11个县(市)经自治区审计局批准陆续成立审计事务所。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第二节 审计制度
 
 
 
  1984年,喀什地区审计机关成立后,陆续制定了一些规章、规定和办法。 
  1984年4月3日,下发《关于向我处报送财政、财务报表的通知》,要求地直各企业事业单位、行政单位及中央、自治区驻喀什地区各单位各种财务报表及财务分析在报送主管部门的同时,报送审计处一份。 
  1985年1月28日,转发工商银行喀什市支行《关于现金管理检查情况的报告》。要求各单位、各县(市)审计局支持银行加强现金管理工作,对违反现金管理规定的问题,要依法处理。11月9日,与地区财政处联合行文《关于纠正和禁止公款私存和清理职工欠款的通知》。12月14日,以喀什审字26号文与地区劳动人事、财政处联合行文《关于防止年终乱发奖金实物的通知》。12月31日行署以喀署发192号文批转从1986年起实行《关于审计通讯员的暂行办法》。 
  1986年11月20日,地区审计处制定《关于行政事业单位定期报送审计制度》,与财政处联合下发地直单位及各县(市)行政事业单位执行。此制度规定了定期送审的对象;定期送审的时间;定期送审的内容;审计的原则;建立审计档案,并对被审单位提出5条要求。 
  1986年下发《关于对1986年自筹基建进行审计的通知》,规定从1986年起自筹基建改由计委、财政、审计3个部门进行监督。在审计部门未审签之前,计委不正式下批项目,财政、银行不支拨款项,物资部门不供应三材(钢材、木材、水泥)。11月20日,审计处制定《关于行政事业单位预算外资金审计暂行办法》。此暂行办法共有8条,规定预算外资金的管理、使用、编制收支计划、不准扩大收费范围和标准上缴解纳和对违反者的审计处理办法。同日,地区审计处制定《关于报送审计单位的财务和会计档案资料审查项目与考核标准》,对财务制度和会计档案各规定10条。审计部门在审计中边审计、边检查,并将根据检查结果,分别给予奖惩。 
  同时,制定《关于对报送审计单位的审计考核标准》,本标准共10条。审计部门根据被审单位和个人执行财务制度、财经纪律的情况分别给予表扬、奖励、批评和处分。 
  制定了《喀什地区国营企业厂长(经理)离任审计制度试行办法》,地委6号文、行署15号文联合于1987年2月9日批转执行。 
  《喀什地区审计事务所章程》,共9章20条。于1987年8月22日由行署领导批准后执行,第一章总则6条;第二章组织机构2条;第三章顾问1条;第四章业务范围2条;第五章工作守则2条;第六章委托手续1条;第七章业务收费1条;第八章业务规程2条;第九章附则3条。1987年10月5日,审计处针对半年多按月定审、违纪金额和违纪事项明显下降的情况,对执行财经纪律比较好的单位由按月送审改为半年一次送审。 
  1987~1988年,地区先后制定和实施的规定、办法有:《喀什地区审计事务所收费暂行规定》、《喀什地区审计事务所财务管理办法》、《喀什地区审计事务所酬金暂行规定》、《关于加强对承包企业审计监督有关问题的通知》、《违反财政法规处罚的暂行规定实施细则》、《喀什地区审计处关于行政事业单位财务管理考核评比办法》、《审计统计工作考核试行办法》、《喀什地区对全民所有制企业承包经营责任制审计中有关问题处理意见》等。 
  1989年,地区审计处制定《喀什地区审计人员守则》、《关于试行定期审计单位自查报告制度》。在行政管理方面制定了《审计处考勤制度》、《审计处办公室工作制度》、《审计处副处长岗位责任制》、《审计处科长、副科长岗位责任制》、《审计处审计员岗位责任制》、《审计处办公室主任岗位责任制》、《审计处驾驶员岗位责任制》、《审计处翻译、出纳员岗位责任制》、《审计处会计岗位责任制》、《审计处人事、文书档案员岗位责任制》、《审计处小汽车管理办法》11个规章制度。廉政及精神文明建设方面制定《喀什地区审计处人员守则》、《审计处民族团结公约》、《审计处文明建设公约》。 
  1990年5月25日以喀行审字38号文件印发《喀什地区审计处关于审计工作程序的暂行规定》,通知各县(市)审计局从6月1日起执行。同时,规范了《审计通知书》、《审计工作方案》、《审计记录》、《审计工作底稿》、《审计报告附表》等5种审计文书。 
 
 
第三节 国家审计 
 
 
  一、财税审计 
    喀什地区财政审计工作始于1986年。根据新审财字19号文印发《关于审计1986年地、县财政、税务部门的安排意见》,喀什行政公署批准成立财政金融审计科,于当年开始对财政、税务部门的审计工作。先后对各县(市)人民政府财政决算实施审计35次,对各县(市)财政最多审计4次,最少的审计2次。对地区税务处及各县(市)税务局审计10次。通过对财税部门的审计,为增加财政收入,减少不必要的开支,严肃财经纪律发挥巨大作用,为地区党政领导宏观决策提供了有价值的资料,及时给自治区有关部门反映地区各县(市)财政状况,为扭转财政困难局面提出合理化建议。 
  (一)财政收支审计 1986年10月14~17日,根据国家审计署和自治区审计局的安排,审计处派审计组对英吉沙县人民政府1985年度财政预算执行情况及县财政局财务收支进行了就地审计。对查出的问题做了如下处理:(1)挖潜改造资金13.7万元,简易建筑费8.3万元,发展资金1万元,共计23万元,虚列入决算。考虑到英吉沙县是个贫困县,决定免于上缴,但应在以后年度变无偿资金为有偿资金,下拨企业专项使用。(2)县水电局收回工程剩余物资变价款50 901.47元,限1986年11月底前收回财政。在审计中发现财政局本局财务收支也有问题,责成英吉沙县审计局进行续审。 
  1987年4月20~29日,审计处派审计组对喀什市人民政府1986年度财政决算以及市财政局、财政局招待所1986年度财务收支进行就地审计。查出的问题:(1)市水资源办公室,按规定征收的水资源费20万元,未列入预算收入科目,如数上缴市财政,专款专用。(2)在城市维护费内列支3.6万元,用于购买干粉消防车,实际未用,如数收缴市财政。(3)市百货公司虚列商品削价损失1.3万元,1985年由市财政收回挂账,限在1987年7月10日前如数上缴地区审计专户。(4)市财政局1985、1986年两年欠缴的能源交通重点建设基金63 393.76元,补交市税务局。 
  根据审计署、监察部、财政部《关于对地方财政收支进行大检查的联合通知》和自治区审计局新审财字03号文对地、州、县财政进行审计的要求,1988年3月30日至5月16日,审计处派审计组分别对莎车、叶城、岳普湖、疏附县政府1987年度财政决算进行就地审计,查出问题及时处理。 
  根据审计署、监察部、财政部《关于对地方财政收支进行大检查的联合通知》和自治区审计局新审财字09号文件,对地、州、县财政进行审计的要求,1989年3月14日至4月5日,审计处派审计组分别对疏勒、巴楚、麦盖提县政府1988年度财政决算进行就地审计,对查出的主要问题及时进行处理。 
  根据国家审计署、自治区审计局1990年审计工作会议关于财政审计采取“上审下”方法的精神,为核实财政收支,严肃财经纪律,加强财政管理,逐步发挥财政审计在维护财经纪律、提高经济效益、加强宏观调控、管理方面的作用,更好地为治理整顿和改革开放服务,1990年2月21日至8月13日,审计处派审计组分别对泽普县、伽师县、莎车县、塔什库尔干县政府1989年度财政决算进行就地审计,查出问题后进行及时处理,取得较好效果。 
  (二)税务部门审计 1986年10月14~17日,审计处派审计组对英吉沙县税务局1985年度纳税政策执行情况及局本身财务收支进行就地审计。对查出的问题做如下处理:(1)查出县直单位漏缴、欠缴及不应免缴的各种税款共计153 112.76元,责成该局组织力量催收入库。(2)该局将购自行车退货款943.15元转入副业账户,限11月底转回核销账户。 
  根据自治区审计局新审财字19号文《印发〈关于审计1986年地、县财政、税务部门的安排意见〉的通知》,1987年4月15~20日,审计处派审计组对喀什市税务局1986年执行税收政策及局本身财务收支进行就地审计。一是查出1986年扩大提留集贸税分成234 732.79元,如数上缴财政;二是查出“小钱柜”金额10 172.85元,如数上缴财政。 
  1988年8月16~17日,审计处派出审计组对地区税务处1987年财务收支进行就地审计。通过审计认为地区税务处财经纪律执行比较好,同时责成该处落实“设立固定资产明细账”等4条建议。 
  1990年3月31日至8月11日,审计处派审计组分别对伽师县、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县税务局1989年度财务收支进行了就地审计。查出伽师县多提1989年集贸分成29 863.55元,如数上缴财政;1988年,从税务事业费账户中,将248 410.97元转入副业户进行收支,到1989年底尚余236 056.84元,不符合资金管理的规定。疏附县擅自提高煤款补贴标准计14 550元,在1990年底以前,全部由个人退回,上缴财政;多提1989年集贸分成11 603.97元,多提1988年集贸分成2 010.23元,合计13 614.2元,如数上缴财政。塔什库尔干县多提1989年集贸税分成4 785.33元;该局少纳1989年奖金税238元,合计5 023.33元,如数上缴财政。 
  二、金融审计 
  从1985年开始,上级审计机关授权,喀什地区审计处先后对中国人民银行喀什地区二级分行、中国工商银行喀什地区中心支行、中国农业银行喀什地区中心支行、中国人民建设银行喀什地区中心支行、中国银行喀什地区支行和非银行金融机构的财务收支、信贷资金等进行审计监督。 
  (一)中国人民银行审计 1989年,根据自治区金融审计工作安排,对喀什地区人行及其所属英吉沙、莎车、叶城、喀什4县(市)支行的财务收支进行审计。这两次审计查出漏缴国家税金237 138.58元;虚列支出123 285.04元;对此,喀什地区审计处作出补缴税款、冲减费用和罚款6 928.7元的处理决定。 
  (二)工商银行审计 1990年,地区审计处对中国工商银行喀什地区中心支行和泽普油田支行的财务收支进行审计,查出违规违纪金额171 933.62元;没有文件依据而上划自治区分行应付未付利息4 895 083.73元。此问题提请上级审计机关查处。 
  (三)农业银行审计 1985年8~9月间,喀什地县(市)两级审计机关对地区8个县(市)及地区农中支、中支办1984年度的财务收支、信贷计划执行情况进行检查。查出违纪金额705 905.17元,应上缴财政14 773.95元,应补缴税金3 791.07元。 
  1990年6月6日,喀什地区审计处发出通知,要求各县(市)审计局对本县(市)农行欠缴1989年营业税、能源交通基金、预算调节基金认真核对、落实,作为违纪款收缴审计专户。 
  (四)中国人民建设银行审计 1987年7月8~11日,对喀什地区建行系统财务收支及信贷业务进行审计。查出违纪违规金额411 250.04元,信用结算中有301笔拖延结算,占全部结算业务的44.6%。 
  1990年10月,喀什地区审计处在对建行1989年至1990年9月的财务收支进行审计后,提出:(1)由于利润及专项基金分配不合理而形成大量赤字,区分行应给予调整解决;(2)用信贷资金垫付有奖储蓄52万元,已付413 400元,区分行应尽快作出处理;(3)彻底清理有奖储蓄库存物资。 
  此后,喀什地县(市)两级审计机关查出6个县建行1990年的财务收支存在下列问题:(1)麦盖提县建行在业务费中一次性列支应还自治区建行房地产开发公司基建贷款472 300元。(2)疏勒、巴楚、伽师、英吉沙4个县在成本中列支基建性开支435 592元。(3)泽普县建行1990年欠缴建筑税70 474元。 
  (五)中国银行审计 1988年6月,喀什地区审计处首次对中行喀什支行进行审计,审计报告中提出了4条审计意见:(1)劳保的发放要按规定办理;(2)金库管理人员应做到账、钱两清;账务不清时应及时清理;(3)加强对职工业务素质的培训;(4)租赁费只能当年支付,不能提前支付。1990年6月,再次对中行喀什支行进行审计,发现其存在以贷还息乱列支出和损失浪费等问题。 
  (六)保险系统审计 1988年,查出地区各级保险公司在费用中列支基本建设投资685 810.87元;决算中其他支出虚列107 396元;职工福利费多提5 720.6元;购地皮24.2万元,未入固定资产账;1987年取暖费列支液化气罐款5 442元;应补缴税金19 790元;误缴营业税8 221.39元。 
  1990年10月,在审计1990年1~9月的财务收支情况后,对费用超支、代理往来账户存在的问题提出审计意见。 
  三、基本建设审计 
  1986年上半年,根据自治区审计局1986年工作计划,地区审计系统对地区自筹基建开展审计。共审计153个项目,发现以下问题:(1)资金有缺口33个项目,缺口资金385.1万元;(2)地区计委在安排计划时,有7个项目65.2万元,留有缺口;(3)存建行资金尚差182.7万元;(4)在审计中发现一些单位(如质检站、土管局等)乱向建设单位收费。 
  1987年,继续对全区321个自筹基建项目进行立项前审计,审计金额共5 465万元。审计出的问题有:(1)资金不落实项目10个,资金为3 479万元;(2)资金有缺口项目108个,缺口资金3 168万元;(3)资金来源不正当项目20个,资金234万元。 
  根据全国审计会议及自治区审计工作会议的统一部署,结合地区实际,截至1990年10月,共审计地直单位自筹资金基建项目25个,总投资722.2万元,面积21 520平方米。其中全民所有制项目14个,投资453.3万元,占自筹基建指标1 150万元的39.4%,面积13 290平方米;集体自筹及5万元以下零星基建项目1个,投资268.9万元,面积8 230平方米。地直单位翻建项目(含5万元以下零星修建)47个,投资832.9万元,面积39 240平方米。 
  在建的特点是:生产性建设少、非生产性建设多;新建项目少,翻新项目多;上级拨款少、单位自筹多。 
  地直自筹基建情况是好的,绝大多数单位能按国家有关规定将已落实资金存入建行,并按规定缴纳建筑税,资金来源是正当的,能按计划面积进行施工,尚未发现有超标准、超概算、超规模、改变项目、提高标准等现象。 
  对喀什地区供销社1986~1990年自筹基建决算进行审计时,查出的问题:(1)自筹基建工程实际投资为1 479 774.97元,按10%建筑税率计应缴147 977.5元,已缴14.3万元,少缴4 977.5元。(2)自筹基建工程,地区计委批文总投资为134万元,实际投资为1 479 774.97元,超计划近14万元。 
  四、企业审计 
  喀什地区的企业审计工作始于1985年,起初主要是针对重点行业(交通运输、粮食、物资、棉麻等行业)开展财务收支审计,同时帮助财务基础薄弱的单位建账建制,组织企业有关人员学习财经法规,提高遵纪守法的自觉性。 
  1988年后,企业实行承包经营责任制,全地区25户企业中有21户实行承包经营。为有效开展承包审计,针对各类企业的特点,承包前,积极协助企业清产核资,配合有关部门积极参与企业基数的核定;承包中,实行先审计、后兑现,制止分配不公和短期行为等现象;承包期终,根据承包终结审计的内容、范围,结合厂长(经理)离任审计特点,分层次、分阶段地进行,并对承包企业和承包者做出全面的评价。承包审计中,始终坚持“一审、二帮、三促”,为挖掘企业潜力、增强企业活力服务。 
  另外,1985年后还完成地方党政交办的6个审计项目。 
  (一)工业企业审计 1986年4月,根据审计署1986年工作安排精神,对地区水泥厂1985年财务决算进行专项审计,查出该厂虚列成本、截留利润239 536.83元,如数上缴财政。 
  1989年1月对地区水泥厂、地区电力公司、地区针织厂、昆仑食品厂、农机厂在财务收支审计的基础上进行承包兑现审计。 
  根据审计处1989年度计划安排,分别于3月、5月、9月对喀什棉纺织厂、地区缫丝厂、八一面粉厂1988年度的财务收支进行审计,查出应上缴财政的违纪款175 051.16元,其中漏缴税金144 556.49元,多提厂长业务经费30 494.67元。 
  1990年1月根据国务院关于《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第一章第七条,以及喀行审字01号文件规定“承包企业先审计后兑现,未经审计不准兑现”的精神,对地区昆仑食品厂、农机厂、水泥厂、针织厂、八一面粉厂、棉纺织厂1989年各项经济指标的完成情况进行承包兑现审计。经审计,水泥厂、针织厂、八一面粉厂、棉纺织厂等单位完成1989年的承包任务,可以按规定予以兑现,而昆仑食品厂、农机厂未完成1989年的承包任务。 
  1990年11月根据地委、行署指示,审计处与地区审计事务所共同组成审计组,对地区联合毛纺织厂原任厂长任职期间(1987年~1990年10月)的生产经营情况及财务收支进行了经济责任离任审计。 
  大多数企业第一轮承包于1990年底结束。为及时完成承包终结审计,根据新政发69号文件精神及审计处工作计划安排,采取预审、终审相结合的办法,完成对企业的承包终结审计,即于1990年10月31日对地区水泥厂、农机厂、针织厂、昆仑食品厂、八一面粉厂进行承包终结预审工作。在预审中,查出各种有问题资金1 439 314元。主要问题表现为:(1)报废固定资产822 773.87元,未清理上报主管部门审批处理;(2)少提工资基金296 100元;(3)库存商品172 200 账无物;(4)长期挂在往来中的呆账、死账92 498.77元;(5)少提折旧29 886.06元;(6)对外修理收入及其他收入25 855.55元未纳入核算,经作出预审处理决定。以上问题得到纠正和清理。 
  此后,采用报送和就地审计的方法对喀什地区电力公司1988~1990年承包经营及各厂、站、工区执行财经纪律情况审计。经审计,此公司超额完成承包合同规定各项任务,但是该公司无视财经法纪,严重违纪,截留收入隐瞒利润,巧立名目多渠道发放钱物,应上缴财政的违纪款达2 072 980.08元。后根据自治区对该公司的申请复审问题的复函,对该公司应上缴违纪款免征、免交款项计1 172 980.08元。 
  (二)交通企业审计 根据自治区人民政府新政办256号文件通知,在全疆范围内开展财经纪律大检查,同时对交通运输等八大行业进行重点审计。从1985年4月6日至1985年8月20日基本完成行业审计任务。地区这次审计的单位有自治区运输企业1个、工程队1个、养路总段2个、中心运输站(后改名为客运总站)1个、监理所1个、自治区商运车队2个、地直运输公司1个、配件公司1个、养路所1个、县(市)汽车队12个,共23个,占应审单位100%。查出有问题单位13个,比较好的单位有中心运输站、喀什养路总段、监理所和6个县车队。查出有问题各种资金5 951 380元,违纪金额5 699 200元,应上缴财政678 540元,账目差错252 180元。主要问题表现:(1)公路养护单位的固定资产管理混乱,任意提取折旧。材料价格差异长年挂账,不调整成本占217 728.59元。(2)应冲减成本而不冲减成本搞基本建设(修建住宅)1 245 730元。(3)漏交各种税金105 595.7元。(4)库存材料盘盈7万元,不调整成本乱开支。(5)配件公司知青门市部有乱涨价30 349.65元。(6)截留利润搞职工福利15 415元。(7)拉关系,争货源,少收运费1 040 660元,借出流动资金30万元。 
  根据喀什审字01号文件规定,在1988年初财务收支审计的基础上,对地区商运司进行了1988年度承包兑现审计。1989年,对地区第一汽车运输公司、第二汽车运输公司及粮食处车队1988年的财务收支和承包遗留问题进行了审计,应上缴财政的违纪款69 616.94元,主要是漏缴的税金及养路费,由于粮食处车队未经审批超计划修建职工住宅7万元,对承包人、合作人处以1个月基本工资的罚款。 
  1990年根据国务院关于《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》及喀行审字01号文件的精神,对地区一运司、二运司、商运司、粮食处车队1989年各项经济指标完成情况进行了承包兑现审计,经审计二运司完成了1989年承包任务,可以按规定予以兑现,其余3个单位未完成,扣减工资基金。 
  为了及时完成一轮承包企业终结审计工作,对地直4户交通企业也采取了分阶段进行预审、终审的方法,于1990年10~12月进行了预审。预审中发现的主要问题:(1)少提轮胎费用及折旧20 791.31元;(2)乱挤成本2 933元;(3)专用基金90 616.98元使用不当;(4)往来中长期挂账的款项达219.77万元未及时清理;(5)账务处理差错101 796.5元,经作出预审处理决定,以上问题得到了纠正、清理。 
  (三)商业企业审计 1986年3月14日至6月28日,根据自治区人民政府新政发232号文件批转自治区商业厅《关于超购的菜牛、菜羊实行加价奖励的试行办法》和自治区物价局、商业厅新商物字347号文件《关于对菜牛、菜羊实行按比例加价问题的通知》精神,结合地区实际情况,对全地区12个县(市)的活畜超购加价款进行专项审计。审计的主要问题:(1)各县(市)食品公司和地区食品公司多报领取活畜收购加价款332 800元,应如数上缴财政。其中,地区食品公司2 805.21元;叶城县食品公司150 246.35元;莎车县食品公司82 767.05元;疏附县食品公司23 912.81元;英吉沙县食品公司3 109.83元;泽普县食品公司3 604.90元;塔什库尔干县食品公司10 052元;麦盖提县食品公司19 200元;疏勒县食品公司1.3万元;巴楚县食品公司24 593.74元。(2)1984年6月,地区商业处批准各县退给地区食品公司活畜收购加价款151 400元,又分配10个县食品公司用于畜圈肉食门市部等,经行署领导同意,不予追究。(3)地区食品公司中价款50 000元拨给叶城县食品公司弥补亏损,地区食品公司领导写出检查。(4)莎车县食品公司隐瞒利润转移资金64 800元,应从自有资金内上缴财政。 
  地区审计处执行地区食品中活畜收购加价款审计。查出问题:(1)活畜收购加价款结余2 805.21元,如数上缴财政。(2)用活畜收购加价款198 627.14元,搞基本建设,责成该公司领导写出书面检查。 
  是年10月28日至11月3日,根据行署领导批准的1986年审计工作计划,审计处派审计组对地区石油公司1985年财务收支进行审计。查出的问题及处理决定:(1)1984年前应付未付运费挂账190万元,先缴财政160万元,余30万元,用于再清理。经查截至1986年12月31日仍有结余,一律不予承付全部上缴财政。(2)以农补贴名义二笔汇疏勒县石油公司。属转移资金,弄虚作假,如数上缴财政。(3)收购叶城土炼油补助款1 811 737.95元,其中1986年喀石8号文件分配12个县(市)油库技术改造资金77.6万元,允许继续下拨各县。尚余1 035 737.95元,由地区石油公司做出用途计划,报地区领导批准后,由财政、审计监督执行。(4)库存商品盈余待处理37 343.02元,按倒扣率得油款5.6万元,以上两项调整账户,允许列入1986年决算。1986年运费下浮446 003.71元冲减本年商流费——运杂费。(5)在应付运费中,冲下浮运费305 488.15元和调账冲减40万元,应如数冲回原账户。(6)1986年决算前,库存商品成本价进价一次合理调整,将升溢款列入1986年决算。 
  1989年1月根据喀行审字01号文件规定,对地区石油公司、糖业烟酒公司、五金公司、百货公司、纺织品公司进行了1988年度承包兑现审计。 
  同年5月,根据审计处年度计划安排,对地区食品公司1988年度的财务收支情况进行了审计,查出应上缴财政的违纪款额174 678.72元,考虑企业遗留问题多,还有平抑物价的任务,免于上缴,只收缴漏缴的税金及附加3 282.16元。8月根据地委、行署清理整顿公司领导小组的决定,对地区经济开发总公司、地区牧工商联合公司1985年4月至1989年7月的经营及财务收支情况进行了审计。 
  1990年1月,对地区糖业烟酒公司、百货公司、石油公司、纺织品公司、食品公司、五金公司1989年各项经济指标的完成情况进行承包兑现审计,以上单位中除食品公司、纺织品外都完成了1989年承包任务。 
  (四)物资企业审计 根据自治区审计局1985年工作安排,对喀什地区物资系统18个单位进行行业审计,其中地区7个单位,即:地区物资公司及下属分公司有色金属公司、建材轻化公司、机电公司、回收服务公司、汽车队、知青商店。经审计共查出违纪金额1 761 543元。其中地区公司和各分公司、汽车队为260 412元;应上缴财政金额323 448元,其中地区为143 617元;应补缴税金18 462元,其中地区2 429元。主要问题表现:(1)地区物资公司机电产品清理报废时,多报损失60 830.37元;(2)多摊进货费114 598.43元;(3)提前结账搞年终决算,隐瞒销售收入1 118 668.84元,截留利润23 874.52元;(4)乱挤费用19 619.62元;(5)以副业为名,私设小钱柜,给职工搞福利29 301.62元;(6)随意削价或提价,违反国家物价政策;(7)其他收入125 131.73元,不进利润挂应付款,库存物资盘盈191 390.28元,也挂应付款;(8)多留多转福利基金和奖金14 118.42元;(9)漏缴和欠缴奖金税3 776.97元;(10)漏缴汽车运输税金1 686.98元;(11)为基建垫支51 007.64元。 
  1989年1月根据喀行审字01号文件规定,对地区物资轻化分公司、金属分公司、地区汽车配件公司、农机公司进行1988年度的承包兑现审计。3月,根据审计处1989年工作计划,对地区林工商开发公司1988年财务收支及经营管理情况进行了审计,收缴应缴未缴能源交通重点建设基金11 088.79元。4月,对地区物资公司1988年度的财务收支进行了审计,收缴并上缴财政17 155.45元,其中虚列成本15 279.25元,应缴未缴赃款及无主款1 876.2元。 
  1990年1月,根据国务院有关文件及喀行审字01号文件精神,对地区物资公司、林工商开发公司、汽车配件公司、农机公司1989年各项经济指标完成情况进行了承包兑现审计,以上单位除林工商开发公司外都完成了1989年的承包任务。8月,对巴楚县物资公司承包经营审计进行复审。维持县审计局对该公司“小金库”的处罚决定,对维修费超支4 740.87元,安装自动电话支出2 500元不作违纪处理,撤销原决定中对承包人刘哲生兑现的1989年“好处费”1 647.5元应如数清退的决定。 
  为了及时完成第一轮承包终结审计,1990年底先对地直4户国营物资企业进行了承包终结预审,发现以下问题:(1)多摊多提费用154 297.12元;(2)长期挂往来中的呆账251 118.62元未清理;(3)370 698.94元的收入未纳入决算;(4)应上缴财政的违规收入1 920.97元;(5)无原始凭证和正当手续核销材料盘亏3 000元;(6)在商品流通费中开支职工住宅安装和装修费27 996.9元。 
  (五)供销企业审计 1986年8月2~9日,根据自治区审计局对全疆棉麻系统进行审计的决定,审计处从各县抽调10名审计人员、地区审计处6名,共计16人,组成审计小组对莎车县棉麻公司1984、1985年财务收支进行审计,以取得经验,推动全地区棉麻行业审计。查出的问题主要是:(1)所属轧花厂挂应付款账户454 499.64元(系截留收入),除留企业外,上缴当地财政278 383.39元。(2)所属轧花厂和收购站挂副业账户107 913.46元,如数上缴当地财政。(3)棉麻公司棉花升值285 195.2元。上缴当地财政。(4)棉麻公司业务上交网套收入53 608.31元,除已开支11 447.08元,余42 161.23元,上缴当地财政。(5)罚款和赃款13 983.82元,上缴当地财政。(6)棉麻公司预提淡季费用33.8万元,按55%税率上缴税务局185 900元,其余留企业。(7)棉麻公司乱摊成本161 234.08元,除已开支63 498.71元,下余97 735.37元上缴当地财政。(8)棉麻公司棉花长款770 817.52元,其中解决棉籽盘亏和漏转成本两项共470 817.52元,下余30万元上缴当地财政。以上共计上缴当地财政1 311 272.47元。根据喀什地委、行署领导指示,棉麻公司上缴的款项大部分应还返给棉麻企业,用于扩大再生产,由棉麻公司提出计划,报县政府批准后,纳入财政预算管理。9月,地区审计处根据自治区审计局对棉麻行业进行审计的安排,组成审计组对地区棉麻公司1984年、1985年财务收支进行审计。作如下处理:(1)地区供销社1986年从棉麻公司抽调资金507 304.59元,如数上缴地区财政;(2)地区棉麻公司账余加价款385 939.22元,上缴地区财政;(3)储备棉利息400 104.58元,鉴于有些企业遗留问题需要处理,决定留企业1.2万元,余280 104.58元上缴地区财政;(4)棉差升值,验收未付等款共计563 405.64元,除垫付各县用款278 152.3元,由县审计局核对处理,余285 253.34元上缴财政。以上4项共计上缴财政1 458 601.73元,限10月15日前缴存喀什市工行83-204审计专户。在地区棉麻公司账面数285 253.34元,上缴地区财政。 
  1988年12月根据《审计条例》第一章第二条对地区棉麻公司1987年、1988年棉花加价款、周转棉贷款利息及收入、成本等进行审计,审计总金额5 281 098.64元。 
  翌年10月,根据岳普湖县棉麻公司对岳审字19号文件审计处理决定不服的申诉报告,对公司1986年简易建筑费支出情况进行复审,复审决定:撤销县审计局上缴财政9 810元及罚款39 564元的处罚。 
  (六)粮食企业审计 1985年9月,根据自治区审计局布置,地区进行粮食行业审计。应查单位137个(其中粮食局12个、面粉厂12个、粮店101个、议价公司12个),已查单位89个(其中粮食局8个、面粉厂8个、粮店65个、议价公司8个),查出有问题单位89个,有问题资金726.1万元,违纪资金1 544 790元,账务差错5 716 180元,应上缴财政892 930元。主要问题表现:(1)平价粮转议价销售,将多收的钱乱挂账、乱开支。(2)截留收入隐瞒利润68 410元。(3)偷漏各种税金576 490元。(4)乱挤乱占政策性开支239 600元。(5)以低于国家牌价将麸皮、食用油卖给系统内职工。例如喀什八一面粉厂平均每个职工买麸皮805公斤,食用油31.5公斤,共减少收入4 923.05元。(6)乱发资金和实物。(7)财务管理较乱,部分单位账实不符。 
  根据自治区审计局1986年对粮食系统审计工作安排,地区审计处于5月12~14日举办了粮食行业审计学习班,5月中旬开始全区范围内对粮食行业审计。地区审计处在审计地区粮食处后,组成地、县工作组又对莎车、麦盖提县粮食系统进行审计。共审计32个独立核算单位,占全部独立核算单位43个的74.4%;共查出违纪金额495.72万元,应上缴财政32.33万元。主要问题:(1)1983~1985年截留利润249.71万元。(2)乱列成本136.05万元。(3)乱摊费用88.35万元。(4)漏缴税金和能源交通重点建设基金21.61万元。违纪金额在10万元以上的有11起,50万元以上的1起。 
  同年5月13~16日,审计处派审计组对莎车县粮食局1984、1985年两年财务收支情况审计。查出问题和处理意见:(1)压库压价、乱摊成本238 587.25元。(2)1983年议转平收入134 919.7元,转更新改造基金,扣除已交能源交通重点建设基金20 237.95元,尚有14 681.75元。(3)列入应付款账户的退赃款16 586.17元。(4)议价公司截留上缴利润和其他上缴款110 859.87元。以上4项共480 715.04元,限于1986年6月30日前就地上缴自治区金库。(5)应补缴税金21 948.24元,限于1986年6月15日前上缴莎车县税务局。莎车县粮食局对以上处理有异议,自治区审计局委托审计处复审作出如下补充处理决定:(1)压库压价、乱摊成本238 587.25元系粮食局1985年开始实行粮油成品倒扣6%批零差售给门市部所形成,属改革试办的一项新工作。改作从宽处理,免交34 060.03元。(2)鉴于议转平利润114 681.75元已用于生产建设,修仓库、地坪,从宽处理,免于上缴财政。经复审原决定上缴财政480 715.04元,改为250 907.39元,应上缴营业税21 948.24元,共272 856.13元,限于1986年8月31日前上缴县财政和县税务局。 
  是年5月,根据国家审计署和自治区审计局的安排,1986年对粮食企业进行审计的要求,地区审计处派审计组对莎车县粮油厂1985年财务收支情况进行审计。查出问题:(1)1985年11月、12月两个月预提电费多计成本8 505.20元;(2)1984年倒卖油饼退赃款1 490元,列入营业外收支挂账。以上两项共计9 995.20元,限1986年6月20日前就地上缴自治区金库。 
  6月6~11日,根据自治区审计局新审商字02号文件精神,审计处派审计组对地区粮食处1983~1985年3年大包干各县(市)粮食局会计决算报表汇总和粮食处本身的财务收支进行审计。查出的主要问题及处理决定:(1)1983年全地区重提及在费用中列支奖金206 509.5元;(2)3年多提企业基金124 716.31元。以上两项本应全部上缴财政,但时间已过3年,不能全缴,决定将账面余额111 480.83元全部上缴财政。 
  6月17~22日,地区审计处和麦盖提县审计局联合派审计组,审计麦盖提县粮食局、粮油厂和议价公司1985年财务收支情况。查出的问题及处理如下:(1)1983年粮食局应付账款账户挂应付议价公司6万元,而议价公司账上没有这笔钱,处理意见,可用这笔钱处理粮食局呆账,若仍有结余再上缴财政。(2)县粮油厂截留利润19 491.8元,如数上缴财政。(3)粮食局1985年漏缴税金30 139.89元,如数补缴县税务局。(4)县粮油议价公司预提费用转福利科目6 400元,如数上缴财政。 
  7月20日,对叶城县审计局审计叶城县粮食局的审计报告和审计决定,以及县粮食局的申诉报告,作如下批复:1.县粮食局1985年决算多摊修理费30.7万元,鉴于自治区粮食局已同意做调账处理,可只补缴能源交通重点建设基金46 505元。(2)县粮食局车队1983~1985年利润125 983.8元未进粮食局附营业务收入,鉴于此款已用于购置生产设备,可只补缴能源交通重点建设基金13 650.2元。(3)车队截留上缴粮食局利润4 000元,加衣提来克粮站平转议玉米所得利润939.79元,转副业和仓库平转议玉米所得利润10 887.76元,3笔共计15 826.55元如数上缴县财政。 
  (七)其他企业审计 1989年8月根据地委行署和整顿公司领导小组的决定,由审计处、工商处联合组成工作组,对南疆3地州丝路进出口公司1987年4月至1989年7月的经营情况及财务收支进行审计。审计查出未办控办手续购置车辆等办公品39 094.04元;从巴基斯坦进口羊毛潜亏12万美元;1988年由流动基金建房268 865.21元,并对该公司销售等方面提出切实可行的6条建议。 
  1985年3月1~30日,对喀什市建筑公司、莎车县建筑公司进行行业审计。共查出有问题资金63.23万元,其中违纪金额55.27万元、账目差错余额7.96万元、应上缴财政10.73万元。主要问题:(1)乱挤摊成本14 427.33元;(2)截留利润、税金66 746.57元;(3)滥发津贴、补贴、扩大开支范围26 173元。另外,还有材料以购代报资金445 348.96元。 
  1988年3月9~18日,审计处委托地区审计事务所,对地区劳动服务公司1985年建账至1988年3月财务收支情况审计。该公司财务管理混乱,账账不符,账实不符,下属两个独立核算单位会计事项混记,现金坐支严重。经过审计,把账目基本查清理顺。同时,发现问题和处理如下:(1)行署知青点撤销,移交给该公司银行存款5 295.33元,应收款1 996.17元,商品7 281.06元,共计14 572.56元,在商品和应收款清理后,与银行存款一并作为收入入账。(2)收入培训班的学费和报名费6 223元没有收入账,鉴于自动检查交待,不予追究。(3)汇往广州的购货款9.5万元,责成有关人员追回重做检讨报审计处。 
  五、行政事业单位审计 
  喀什地区审计处行政事业审计科成立于1984年9月。1984~1986年,行政事业审计科主要开展了财经纪律大检查和八大行业审计,围绕端正党风和经济改革,开展对经济案件的查处。其审计范围是所有的行政事业单位(包括农口单位)。随着经济形势的发展,改革的不断深入,1987年党中央、国务院提出“审计工作必须同经济改革密切结合,为经济改革服务”的指示,地区审计处派干部到内地审计机关考察学习。根据内地经验结合喀什地区的实际,对行政事业单位全面开展定期审计工作。1987~1990年,行政事业审计科主要对民政、文教卫生、工商、公检法司等系统进行定期审计,并采用百分制,对被审单位的财务管理、内控制度等进行考核。对考核合格单位实行免审制,对不合格的单位实行定期和不定期审计。通过定期审计和考核,违纪问题明显减少,收到较好效果。 
  (一)行政单位审计 1986年,对地区工商局预算外收入和罚没收入、海关的罚没收入进行审计,查出违纪金额88 255.04元。主要表现是:(1)各县拖欠应上缴管理费43 993.14元;(2)截留罚没收入44 261.9元,分别予以处理。 
  1987年,开始实行定期审计,根据自治区《关于1987年开展民政事业费专项审计安排的通知》精神,对民政处的财务收支及民政事业费进行了专项审计。查出:(1)挤占挪用75 900元;(2)虚列支出1.8万元;(3)滥发钱物7 686.09元;(4)擅自提高驾驶员差费标准等问题。 
  1988年,对13个行政单位进行定期审计。查出的主要问题有:(1)截留应缴财政收入30 555元;(2)截留下拨款34 000元;(3)挤占挪用112 800元;(4)违反控购规定购买专控商品1 553元;(5)固定资产账账、账表不符;(6)提高会议伙食补贴;(7)乱发服装;(8)其他违纪245 381元。 
  1989年,对地区司法处、地区科委、地区供销社1988年度的财务收支进行审计,未发现违纪问题,但固定资产管理比较混乱。 
  1990年,对地区计委、商业处、公安处交通警察支队、喀什养路费征稽所、交通处、教育处、牌楼检察院7个行政单位的财务收支、预算外收支等进行审计。发现的主要问题有:(1)漏缴税金和两金250 331元;(2)违反国家专控规定购买专控商品87 405元;(3)私设“小金库”3 063元;(4)超标发放奖金33 024元,对以上有关单位违纪问题给予罚款处理。 
  (二)事业单位审计 行政事业审计科自成立以来,主要对文教卫生、民政等系统进行定期审计,同时,对养路费征稽、交通监理等单位的规费收入和罚没收入进行了审计。 
  1.全额拨款单位审计 1986年,根据审计署对教育经费进行审计的安排,地区本级对10个教育单位进行审计,查出违纪金额9 947万元。主要问题表现为:(1)挤占挪用69.9万元,其中用于建办公楼40万元,购汽车29.9万元;(2)虚列支出、转移资金13万元;(3)违反控购规定2.99万元;(4)滥发奖金、补贴6.7万元;(5)请客送礼0.24万元;(6)其他6.64万元。 
  1987年,根据自治区审计局和地区审计处的安排,对民政系统的儿童福利院1985~1986年的民政事业费的财务收支进行报送审计,老残福利院1985~1986年的社会救济福利事业费财务收支进行就地审计。查出违纪金额21 832.87元,全部上缴财政。同年,对地区遣返站1985~1986年的财务收支进行审计,查出违规资金18 646.64元,违纪资金640元上缴财政。对地区艺术班1986年财务收支进行审计。查出的问题:(1)挪用学生伙食费和医疗费10 060.61元;(2)虚列支出2 223元;(3)从学生伙食费中开支炊事员工资2 600元。 
  1988年,对地委党校、技工学校、财贸学校、工业学校、政治学校、地震办6个单位1987年的财务收支进行了审计。主要表现有:福利费超支、坐支现金,固定资产管理混乱,账账、账表不符,报销手续不合规定等,基本上无违纪问题。 
  1989年4月,对地区成人中专学校1988年的财务收支进行审计。查出的主要问题:(1)私设“小金库”收入27 824.18元,支出12 303.7元;(2)漏缴“两金”1 642.92元;(3)坐支现金2 130元;学校财务管理混乱,内控制度不健全,收款收据、发票保管混乱、手续不全,就有关问题已分别处理。随后,对地区教育学院1988~1989年第一季度的财务收支进行审计。查出的问题:(1)虚列支出7万元;(2)违反控购规定,擅自购买专控商品700元;(3)购买的国库券未作账务处理;4.固定资产账账、账表不符。同年,还对地区广播电视局、地区文工团、地委党校、地区教研室,1988~1989年6月的财务收支进行审计。发现的问题主要表现:(1)违反控购规定,擅自购买控购商品;(2)违反现金管理规定,坐支现金;(3)未建立固定资产明细账;(4)支出手续不合规;(5)漏缴营业税79.05元。 
  1990年对喀什电大、第十小学1988~1989年的预算内外收支及师范学校、技工学校、聋哑学校、教学生产服务公司、体育运动学校1989年的预算内外收支进行审计。发现的问题:(1)违反控购规定购买控购商品19 465元;(2)滥发钱物53 060元;(3)漏缴“税金”、“两金”12 691元;(4)虚列支出27 354元;(5)挤占挪用4 491元;(6)其他60 794元;(7)“小金库”7 992元。 
  2.差额拨款单位审计 1986年,根据自治区审计局布置的八大行业审计计划,对地区设计室进行审计,查出有问题资金151 487.11元,全部上缴财政。主要表现:(1)漏缴营业税6 662.16元;(2)漏缴交通能源基金10 653.88元;(3)不合理开支97 033.35元;(4)设计费收入漏缴财政部分36 698.72元;(5)其他440元。同年,根据审计署的安排,对地区标准计量局的罚没款进行了专项审计。1985年罚没收入4 900元,于1985年11月5日已如数上缴地区财政处。 
  1988年,根据审计处工作计划安排,对喀什地区驻乌鲁木齐办事处1986~1988年9月财务收支以及商品经营部1987~1988年商品经销进行了审计。经查有以下问题:(1)倒卖棉纱50吨,获利2万元,限于1988年12月10日前上缴地区财政;(2)固定资产账账、账实不符;(3)库存材料总账与明细账不符。同年11月,对地区环境监测站1987~1988年9月财务收支进行了定期审计,主要问题是无固定资产账。 
  根据1990年审计处审计工作计划安排,对地区防疫站1989年度卫生事业费预算内、外的财务收支,地区民族医院、地区妇幼保健站、地区群艺馆1989年的财务收支进行了审计。有以下问题:(1)代扣税3 374.8元未上缴;(2)未代扣税金流失税款227.06元;(3)漏缴“奖金税”1 132.43元;(4)提高补贴标准,发放补贴7 715.2元。 
  对地区药检所1988~1989年的财务收支进行了审计。查出:(1)“小金库”3 983.2元,全部予以没收;(2)擅自提高补贴标准,扩大补贴范围,1989年发放奖金、补贴10 666.4元,对该所处以20%的罚款,计2 133.28元,并对该所领导处以300元的罚款。同时,对地区第三幼儿园、喀什卫校附属医院1989年度的财务收支进行了审计,未发现违纪问题。 
  3.自收自支单位审计 1986年3~5月,地区审计处根据国发9号文件,关于转发审计署、交通部对公路养路费审计报告的通知,对喀什养路总段及所属6个养路段,叶城养路总段,喀什监理所及所属6个监理站1985年财务收支情况进行了审计。查出的主要问题:(1)收回赃款19 232.76元,长期挂账不上缴;(2)应付款52 108.08元,应收款29 244.21元,长期不清;(3)用养路工程款购12座小汽车和5座北京牌小汽车各1辆计11.7万元;(4)对外施工中垫付的工料款15.4万元,长期不结账;(5)将非生活性基建开支6.4万元摊入工程支出;(6)监理部门少收养路费8.2万元,其中个体户拖欠1.4万元;(7)有些监理站隐瞒收入3 220元;(8)监理部门经费支出管理不严,药费、差旅费补贴和奖金发放有违反国家规定的地方。同年6月,根据国家审计署对罚没收入进行行业审计的要求,对地区物价检查所1985年的罚没收入进行了审计。该所1985年罚没收入15.92万元,已于当年如数上缴财政。 
  1987年,根据自治区审计局3号文件精神,对社会福利公司1985~1986年的财务收支进行了审计。查出的问题:(1)建楼房超支6万元;(2)拨入专项转入福利基金5 991.12元;(3)违反控购规定,购买控购商品26 574元;(4)有违反现金管理制度现象,分别作出处理。 
  1988年8月,审计处对地区物价检查所1987年10月至1988年7月的事业经费收支情况进行了审计。经审计发现的问题有:(1)汽车收入380元,不应记入预算收入给职工发补贴,应冲减经费支出;(2)出纳未严格执行现金管理制度,存在坐支现象。同年10月,对地区锅炉检验所1987年4季度至1988年9月的事业经费收支情况进行了审计,未发现违纪问题,但手续不全,制度不严。 
  1989年6月,根据审计处1989年定期审计工作计划,对地区文化宫1988~1989年1~5月的财务收支情况进行了定期审计。查出的问题:(1)违反控购规定,购买专控商品360元;(2)账务处理不合规;(3)福利费用未按标准提取。同月,对地区设计院的财务收支进行了审计,未发现违纪问题,但存在不合规现象。 
  1990年,根据审计工作计划安排,对地区科技开发中心、地区公路运输市场管理总站、喀什养路费征稽所、锅炉检验所、物价检查所、其尼瓦克宾馆、五一剧场7个单位1989年的预算内外收入进行了审计。发现的问题:(1)挤占挪用5万元;(2)偷漏税49 451元;(3)虚列、截留、坐支73 236元;(4)违反控购商品2 000元。 
  六、农业资金审计 
  1984年8月初,刚组建不久的地区审计处,根据地区经济以农为主的特点,首次试审对象选择了农口系统内资金投入最多的水利部门,对地区水电部门12个单位水利资金管理使用的合规合法性进行审计。8月4日至9月1日,对地区水利处物资站1980~1983年财务收支、内控制度管理及经济效益等进行了全面试审,查出违纪违规等有关资金143.2万元,其中上缴财政22.8万元。9月底,审计处通过试审汇总,全地区共查出各类违纪资金1 056万元,其中应收缴财政295万元,当年实际收缴入库178万元。查出的违纪问题主要有截留利润152.7万元,漏缴税15万元,挤占成本127万元,私设“小钱柜”128.5万元,挪用资金83万元。另外,伽师县查出水电局因管理不善造成600多万元损失浪费;疏勒县查出水电局伙同地区水利处物资站个别人弄虚作假伪造发票而转移资金70多万元的重大违纪案件。此后,自治区审计局派工作组来喀什进行复审,复审结果是,试审正确率达97%以上,查出问题的处理定性基本正确。首次试审结果,引起地、县两级领导的重视,自治区审计局也非常重视,肯定了喀什审计工作在机构组建、人员培训和试审3个方面取得突破性进展。 
  1985年,重点抓了地区林业系统18个单位的财经纪律大检查。9月初,对地区林业处及下属林管站、种子站1984年度财务收支和执行财经纪律情况进行了检查。经查,1984年该处转移、截留专项基金54 645元,生活车及副业收入漏缴税金2 792元。审计检查后,收缴财政57 437元。9月底,审计处对林业系统18个单位财经纪律大检查情况进行行业汇总,共查出违纪违规金额118万元,其中应上缴财政24.6万元。查出的主要问题:(1)截留利润及应上缴款项295 351元;(2)转移或挤占挪用专项基金,巴楚林业局1984年将“三北”经费22 000元转入其他暂存;林业处将应上缴的育林基金54 645元,记入其他暂存长期挂账;(3)多提、多摊费用55 845元;(4)以副业为名,私设“小钱柜”;(5)年终虚列支出112 720元。 
  1986年8月,对地区农业处上年度财务收支及农业专项资金使用情况进行审计,发现主要问题有:(1)虚列事业费支出107 810元;(2)挪用农业事业费弥补行政经费不足1.3万元,修建办公楼、宿舍楼60万元、购买汽车7.75万元;(3)将应作为事业费收入的款项长期挂往来账。经审计处理,收缴财政196 615元。12月,审计处设立农牧审计科后,对地区扶贫资金发放、使用情况进行调查。调查情况表明:由农业银行发放1 450万元扶贫生产周转金贴息贷款和由财政部门发放的210万元扶贫周转金,资金到位较晚;由财政部门承担120万元,扶贫贷款贴息指标,地区财政处以喀农财字364号文按时下拨了资金;由民政部门掌握的144万元扶贫周转金,地区财政处、民政处1986年8月联合发文,分配资金119万元,扶持151个双扶经济实体,所剩25万元挂账。在资金使用上,地县两级领导对安排使用好扶贫资金非常重视,地委、行署领导利用各种会议机会,多次要求各地要严格按规定使用,提高资金使用效益。各县(市)在用好扶贫资金中做了大量工作,一些乡镇通过因地制宜地确定生产项目,扶持贫困户发展生产。 
  1987年完成7个单位专项资金及财务收支审计。发现的主要问题是挤占挪用专项资金,地区乡镇企业管理处采取“先拨后支”的方法,先将4万元扶持乡镇企业贷款贴息资金拨给其下属单位供销公司,然后由供销公司再预付给地区物资局机电公司,为其准备购一辆拉达车,另外又将2.3万元贷款贴息资金转存建行,用于综合楼基本建设。地区水利处挤占挪用小农水资金294 538元,用于修建、购置、差旅费、会议费等支出;地区园艺果品开发中心挤占挪用支援农村合作生产组织资金35 710元,用于购买汽车和修建库房;地区畜牧处挪用畜牧专项资金23.7万元,用于修建联合办公楼及购买汽车。专项审计的7个单位中,无违纪单位1个(蚕桑开发中心),违纪的6个,其中4个单位存在挤占挪用专项资金问题,挤占挪用金额共计630 249元,占全部审计总金额1.1%,占全部违纪款额的51.76%。 
  1988年,在地区审计系统内积极推行“一审、二帮、三促”的审计工作方针,农牧科经过深入试点和总结以往的工作经验,工作方法较以往有所改进。一是将报送审计改为就地审计,把单纯对账簿、凭证、报表的审计与财产物资管理审计相结合;二是通过定期审计,对被审单位财务管理质量、执行财经纪律及会计资料质量等方面进行综合考评打分;三是帮助被审单位建立和完善内控制度;四是将专项资金审计与定期审计相结合;五是把资金分配使用审计与单位完成行政、事业计划审计相结合。当年,对农口15个一级及二级预算单位进行定期审计,审计资金覆盖率达58%,查处违纪金额144 630元,其中应上缴财政8 590万元,审计的15个单位中无发现违纪问题的有6个。定期审计中发现的主要问题是:(1)挤占挪用专项资金,如地区水利处挪用小农水费39 089元弥补事业经费不足;地区兽医站挪用上级专项资金2万元搞基建。(2)单位副业收入漏税较普遍,共有5个单位存在漏税问题。(3)普遍存在重钱轻物问题,财产物资无管理制度,固定资产总账与明细不符,未进行定期盘定,造成账实不符,家底不清。在农口系统7大主管处中,有水利处、农机处、林业处和农业处存在上述问题,另外4个二级预算单位也不同程度地存在财产物资管理不善问题。针对各单位财务管理制度不完善的情况,在定期审计中农牧科先后帮助农业处等11个单位建立财务管理内控制度,受到了被审单位的好评。 
  1989年,农牧科在人员少、任务重的情况下,完成扶贫资金和小农水资金两个专项资金审计,查出违纪金额11.82万元,均为挤占挪用小农水资金。定期审计完成了对地区玉石收购站等24个地直农口单位的财务收支审计,审计覆盖面达80%。其中喀什农校、农机科研所、农业处、农技推广中心站、农经服务站、林业种苗站、种蜂场、土地规划队、盖孜河水管处、林科所等10个单位未发现有违纪问题,但有部分单位财务会计基础较差,财务人员业务素质低,许多人员未经过专业培训就上岗。通过年度审计综合考评,以上单位得分在88.5~94分之间,其中90分以上的有2个单位。主要问题有:(1)截留应缴国家各项收入,如地区叶尔羌河水管处“其他收入”5年漏缴营业税38 542元;1988年漏缴能源交通重点建设基金14 986元;利息收入累计金额102 331元长期挂账,未做营业外收入。地区水利工程队将原叶河指挥部撤销后应上缴国家的库存材料335 554元,长期挂待处理财产盘盈;1984年底叶河指挥部撤销移交水利工程队时,账面实现利润301 423元,因不想交所得税而挂“应付款——应上缴上级包干结余”账户,一直未做处理;1987年“九三”排干工程少记决算收入20.9万元,挂应收款账。另外,地区水利勘测设计院和钻井队分别漏缴和欠缴税金56 553元、9 808元。(2)挤占挪用专项资金。地区水产技术推广站挪用小农水资金18 197元,盖职工宿舍。(3)其他违纪,主要包括虚列支出、坐支现金、租借账户、擅自提高差费标准、滥发津贴补助、私人长期拖欠公款等。 
  1990年,完成自治区指令性计划安排的扶贫资金和粮食发展基金两个专项审计调查;完成定期审计28个单位,其中蚕桑丝绸开发中心、农科所、林业种苗站、水利处计财科、水利勘测设计院、钻井队、畜禽改良站、兽医站、种畜场、乡镇企业管理处、农机科研所和农机校等12个单位未发现有违纪问题,其余16个单位不同程度地存在违纪问题。主要是:(1)漏缴税金。地区水利经营服务公司漏缴营业税、城市建设维护税、教育附加费13 786元;欠缴“两金”12 123元。(2)挤占挪用专项资金。地区林科所挪用科技三项费用存款利息发福利补贴10 279元;地区林业处挪用农技推广专款列支修缮费6 000元;地区土地管理处挪用土地管理费6 223元给职工发放劳保费、煤价补贴款;地区农经管理服务站用账本专款发节日补贴1 620元;地区园艺果品开发中心将专款借给外单位长期占用;地区农技推广中心站挪用生产发展基金搞事业。(3)超标准超范围开支费用。地区水利经营服务公司、农业处、农经管理服务站、种蜂场和园艺果品开发中心分别从生产成本或正常经费中超标准、超范围开支煤价补贴、误餐补贴、职工生活困难补贴等。(4)公款请客送礼及报销有关费用。(5)挤占成本费用。地区水产技术推广站多摊成本3 300元;地区水利经营服务公司专用基金超支转入生产成本;地区种蜂场交春节福利补助误餐记生产成本。(6)查处其他违纪款24 015元。对上述问题,依据有关财经法规分别进行严肃处理,对于漏缴或欠缴的税金、“两金”限期收缴;对于挤占挪用的专项资金限期追回归还原资金渠道;对于情节比较严重的违纪问题,除对被审单位进行罚款外,还对被审单位主管财务的领导进行经济处罚。 
  七、专项审计调查 
  1987~1990年,喀什地区审计处共完成专项审计调查项目11个。这些专项审计调查主要是对支农资金、财政状况、教育经费使用、企业问题以及地区领导交办的对经济工作中存在的突出问题开展的审计调查。调查中发现的问题都以审计调查报告形式向上级审计部门、地区有关领导及有关部门如实反映,针对存在的问题提出许多建设性的意见和建议。 
  1987年,地区审计处对农口农业发展资金、扶贫资金、支农资金进行了调查。其中对农、林、水、牧、乡镇企业系统的支农、发展、扶贫三项资金的审计调查5月份前完成,共调查65个单位。此次调查以英吉沙县为重点,各县(市)选一个乡做重点调查。发现问题:(1)扶贫资金;扩大发放范围9.02万元,挪用10.78万元,积压资金27.17万元,以贷抵欠0.26万元,经商做生意0.8万元,扶贫干部谋私4.08万元,虚列支出0.1万元,以拨代支5万元,其他13.86万元,合计71.07万元。(2)发展资金:挤占挪用23.3万元,占违纪金额的65.81%。(3)支农资金:挤占挪用149.53万元,公款私存5.21万元,违反控购规定4.08万元,变有偿为无偿0.8万元,以拨代支0.5万元,请客送礼0.09万元,预算内转预算外2.15万元,滥发补贴0.13万元,小金库1.52万元,虚列支出1万元,其他29.84万元,合计194.85万元,占全部支农资金的8%。 
  1987年5月,以英吉沙县为重点,对农业发展资金、扶贫资金、支农资金审计调查。该县1986年农业发展资金67.8万元,扶贫周转金339.2万元,支农资金158.5万元,三项合计565.5万元,其中1985年结转46.1万元。经过调查,在三项资金分配、使用上总的情况是好的,能够专款专用,收到一定的经济效益。但也发现一些问题:(1)畜牧局挪用抗灾保畜资金20万元,15万元用于农业局购玉米种子价格补贴,5万元给个体户购买大尾羊25只;(2)畜牧局将1.9万元支农资金用于购收割机;(3)干部占用或公款私存情况严重。县工会副主席以采购化肥为名占用8.5万元达9个月之久,农经站站长和采购员将公款47.735万元存入私人存款账户;(4)县财政多付给农行贴息66 976.28元;(5)苏盖提乡兽医站将周转金4 000元借给本站3名干部,以年1 000元交300元的利息签订3年合同;(6)林场将支农资金3万元购买汽车。 
  根据自治区审计局新审财字04号文件通知精神,地区审计处和12个县(市)审计局1987年9月对地区1986年的财政情况进行了行业调查。查出的问题:(1)包干基金定得不合理;(2)包干范围框得太小;(3)中央给自治区的定额补贴递增数没有足额拨给地、县,而且上级新开的一系列增支口子要地、县承担,造成县级财政困难;(4)自治区下拨的补助资金不能按时到位。 
  同年,地区审计处对麦盖提、喀什市三中和第七小学教育经费使用情况进行审计调查。调查结果表明,教育经费每年有所增加,但增长的幅度远远低于个人部分增长的幅度。为保证个人部分,不得不挤占公用部分,致使公用经费严重不足,影响教学工作。 
  1988年10月,审计处对企业折旧和大修理基金提留使用情况进行调查,并对1987年下半年实行承包经营的15户预算内企业进行审计调查。调查报告反映了企业承包的优越性,也指出企业承包工作中存在的一些问题,提出改进的意见。此报告上报地委、行署后受到好评。次月,审计处对地直行政事业单位的财产物资管理使用情况进行了审计调查。(1)固定资产及专项物资账目不完整,账账不符,账实不符。被调查43个单位中有14个单位没有设置固定资产及专项物资明细账或登记簿。账账不符单位占81.6%,账实不符占72%。(2)账面金额和实物价值不符,如地区科委办公楼,价值65万元,账面反映只有32万多元。(3)财产物资保管不善,浪费大。(4)没有管理制度或有制度不认真执行。 
  1989年4月,由地区审计处牵头和地区物价检查所联合调查地区医药公司1988年7~10月防病期间药品销售价格问题。认真核实了群众反映7个方面的问题。这项专题审计调查报告主报地委,抄送纪检、监察部门。同年7月7日,地区审计处对地区防治地方病办公室挪用防病经费修建宿舍问题进行专项审计调查。调查发现:挪用防病经费建宿舍问题属实,并漏缴建筑税9 871元。报告提出4条处理意见,一是漏缴税金应补缴;二是对挪用防病经费违纪建宿舍的主要责任人扣发两个月基本工资的罚款;三是建议纪检委、监察处对有关人员给予党政纪处分。 
  8月,地区审计处对中级人民法院住宅楼和喀什体育馆工程进行审计调查,并以喀行审字89号文,上报自治区审计局基建处。 
  根据自治区审计局1989年审计工作计划安排,地区审计处与各县(市)审计局紧密配合,对12个县(市)农资公司、12个乡村、23个基层供销网点等36个单位,实行化肥、地膜、农药专营以来执行国务院和自治区所制定的化肥、地膜、农药专营政策情况进行调查。全地区1988年库存化肥1989年调价升值230万元;泽普县地膜由县物价部门制定过高的综合价,销售后升值19.5万元,增加农民负担。调查报告提出相应的处理意见。 
    此后,对喀什市、岳普湖、叶城和英吉沙4县(市)财政预算外资金进行审计调查。从调查汇总情况看,财政部门建立的预算外资金有3种:(1)农财股的支农周转金692.82万元;(2)企财股管理的企业挖潜革新改造资金344.85万元;综合股管理的各单位预算外资金344.27万元。调查结果表明,各县(市)预算外资金的管理使用,对当地经济发展有利。但是,各县(市)在预算外资金管理上也存在一些问题:(1)企业挖潜革新改造资金本来是属无偿使用的资金,无偿变有偿使用是不合规的。(2)支农周转金各县(市)管理都比较差,长期账账不符,账表不符,报表失真。审计部门建议财政部门加强预算外资金管理。 
  地区审计处还对全地区1990年扶贫资金进行抽样调查,共调查17个部门、34个乡(镇)、21个村、3个经济实体、20个县办企业、19个乡办企业;共查出挤占挪用82 132元,虚报冒领6 400元,扩大发放范围144 270元,改变用途67 500元,干部以权谋私23 200元,个人挪用(贪污)22 346元,扶贫贷款不入账80 950元,合计426 798元。 
 
 
第四节 内部和社会审计 
 
 
  一、内部审计 
    喀什地区内部审计工作始于1984年10月。在地区审计处及各县(市)审计局组建后,为完善和加强审计体系,加强部门、企业的内部控制和监督,喀什行署于1984年10月下发了喀署发142号文件,确定在纺织、水泥、交通运输、电力、农机5个行业的八大企业及农、林、水、牧、文教、卫生、民政等行政事业单位首先建立内部审计机构或配备专职内审人员。至1985年底,地区一运司、二运司、中心运输站设立内审科(股),地区棉纺织厂、水泥厂、地区电力公司调配专职内审人员,农、林、水、牧、民政、文教、卫生等行政事业单位由于缺少编制和专业人员,尚未落实。针对本区的实际情况,地区审计处于1985年12月向地区行署提交《关于建立审计通讯员制度的报告》和《关于审计通讯员的暂行办法》,行署以喀署发192号文件予以批转。《关于审计通讯员的暂行办法》规定了审计通讯员的主要任务;审计通讯员的职权;审计通讯员守则;审计通讯员的组织领导。1986年底全地区建立内审机构59个,调配内审人员80人,聘请内审通讯员685名,初步形成点面结合的内审组织网络。 
  为加强对内审工作的指导,地区审计处于1989年设立内审科,加强同内审机构的联系,及时总结和推广内审工作经验,帮助单位建立健全内审机构。 
 
 
 
 
 
 
  在“边组建,边工作”的时期,内审工作取得明显成效,截至1987年底,全地区已建立内审机构61个,配备专职人员132名,在组建不到3年时间里,查出乱摊成本偷漏税款及其他违纪款项达100多万元,贪污案件25起,其中万元以上案件3起。 
  喀什地区供销系统是内审机构建立较早,人员充实,领导重视,成效显著的部门。1988年4月,供销系统喀什地区办事处向全地区各级供销社下发《关于建立审计机构、配备内部审计人员的通知》,通知发出后,1989年地区各级供销系统共审计96个单位,查出违纪金额627万元,查出有问题资金61.24万元,查出万元以上贪污案3起。 
  喀什地区邮电局内审科成立以后,在认真总结搞好财务收支审计经验的基础上,1990年开始围绕协助企业改善内部管理,挖掘潜力,增强自我约束机制,开展内控制度评价试点。通过对被审单位内控制度进行综合评价,对内部管理中的薄弱环节和存在的问题提出整改意见及措施,帮助建立健全各项管理制度,为内部审计工作开辟新的思路。 
  喀什地区人行系统稽核部门以优化贷款结构,盘活资金存量,加强内部管理为中心,开展多种内容稽核项目。90年代伊始,即完成全面稽核项目2个,专项稽核项目8个,稽核项目涉及辖区内的68个县以上金融机构,收回银行多付利息58.07万元,收回少缴财政性存款224.5万元,收回少缴存款准备金340.5万元;纠正银行往来多付利息38.36万元,没收专业银行多收利息0.89万元,罚款0.65万元。发挥了稽核工作在治理整顿金融秩序和深化金融改革的作用。 
  二、社会审计 
  喀什地区社会审计事业起始于1984年8月,依据《审计工作暂行条例》有关规定,在喀什行署审计处的指导下,自1984年5月着手筹建机构,经喀什行署喀署发86号文件批准成立地区会计师事务所。1987年7月,根据自治区审计局转发的国家审计署《关于进一步开展社会审计工作若干问题的通知》精神,报请自治区审计局和喀什行署批准,正式将喀什地区会计师事务所更名为喀什地区审计事务所。 
  自1984年起,接受社会各界委托,共承办各类查证业务20余项,办理企业注册资金年检千余项,新开办为21个企事业单位担任常年会计顾问,各项业务总收入100万元,拥有固定资产20万元,资产总额达40万元。 
 
 
 
第九章 土地管理
 
 
第一节 机构 队伍
 
 
  1985年前,喀什地区没有专门的机构负责土地管理工作,土地管理工作由地、县农业处(局)代管。1985年10月根据国家和自治区有关文件精神,地区农业处、城乡建设环境保护处联合召开喀什地区第一次土地管理工作会议,研究建立健全地区各级土地管理机构的办法,明确了各级土地管理部门与城建部门的分工和职责。1986年,地区及各县(市)相继成立土地管理办公室,办公室设在地区及各县(市)农业处(局)。至此,地、县两级建立了城乡土地的统管机构。当年底,全区地、县两级共有土管人员46名,其中专职29人、兼职17人;地区有5人,专职4人;县(市)41人,专职25人。 
  1987年根据自治区人民政府《关于建立各级土地管理和机构的通知》要求,行署决定成立地、县两级土地管理机构,统管本行政区内的地籍地政工作。确定编制108人,其中行政编制80人(地区8人、县市72人)、事业编制28人(地区10人、县市18人)。1988年底,地、县两级土管人员共91人,其中行政61人、事业27人、其他3人。文化结构:大专70人,占22%;中专36人,占39.5%;高中29人,占32%;初中6人,占6.5%。民族结构:少数民族63人,占69%,汉族28人,占31%。全地区共有7个县(市)的88个乡(镇)建立了土地管理站(办、所),10个县(市)的146个乡(镇)配专职土管员34名,兼职175名,雇佣人员5名,合计214名。1990年5月,增加事业编制2名。至1990年底,地、县两级共有土地管理人员148人,其中地区20名(行政8名、事业12名),大专以上学历10名、党员5名、少数民族6名,50岁以上2名、30~40岁1名、30岁以下17名。此外,地区还有1 500个村落实了土地信息员。至此,全地区地、县、乡、村四级土地管理网络初具规模。 
 
 
第二节 土地划拨与规划 
 
 
  一、土地划拨 
    1986年,喀什地委、行署印发《关于认真贯彻中共中央、国务院〈关于加强土地管理制止乱占耕地的通知〉的通知》,采取有效措施,强化土地管理,健全用地审批手续。制止乱占滥用土地,强调凡非农业建设用地(包括农民个人建房占用耕地、园地),必须按国家规定由县和县以上人民政府审批,其他任何部门和个人都无权审批。为切实运用行政手段和经济手段控制城乡非农业用地,扎扎实实地管用好土地,把“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的国策落到实处,喀什地区实行两项措施。一是地区各县(市)按项目从严掌握,合理使用地区国家基建、乡镇企业、集体事业、农民盖房及职工私人盖房等非农业建设用地;二是征用耕地收取复垦基金,用于对减少的耕地进行有计划的复垦补充,以保证足够的农业用地。复垦基金的收取标准,国家建设、乡镇企业和私人(不包括农民)建设占用耕地,城镇及郊区的每亩按2 000~3 000元收取,农村按500~800元收取。复垦基金的收取时间,各县(市)自5月1日起执行。当年,开始接管基本建设用地征拨工作,喀什市、疏附、英吉沙、泽普、叶城、岳普湖、巴楚等8个县(市)办理征地11 360亩,收取土地管理费27万元,复垦基金56万元。 
  1987年,审批办理(包括当年违章补办手续数)各项建设用地7 463件,占用地7 110.63亩,其中耕地5 682.5亩;国家建设84件、用地1 716.41亩,其中耕地1 184.54亩;城市居民职工建房1 136件、用地435.01亩,其中耕地420.51亩;集体建设87件、用地643.5亩,其中耕地574.2亩;农民建房6 156件、用地4 336.11亩,其中耕地3 503.65亩;全年收土地管理费802 676.5元,是上年的3倍,复垦基金942 257元,是上年的1.68倍。当年自治区给喀什地区下达的计划控制指标为22 530亩,实际使用1.5万亩(包括违章使用数),使用率66.58%,节约占用耕地指标7 530亩。 
  1990年,喀什地区继续加强非农业建设用地管理,全区三项建设用地2 107.41亩,占年计划指标4 000亩的52.7%,其中耕地1 085.61亩,占年计划指标1 500亩的72.4%,其他土地1 021.8亩,占年计划指标的40.9%,尤其三项建设占用耕地数大大低于历年占用数,仅为1983~1986年平均每年占用耕地14 570亩的7.4%;为1987~1989年平均每年占用耕地4 877亩的22%。其间,主要作法:一是强化计划指标管理,把当年计划指标层层分解,层层监督,层层负责,保证不予突破;二是把好审批关,严格用地标准,按照程序办理;三是做好国家建设用地全程跟踪服务。这些有效地保证了依法、合理、节约用地,协调了国家与集体利益关系,促进了社会稳定,社会效益和经济效益十分显著。 
  二、土地规划 
  1990年,完成《喀什地区土地资源开发利用专题报告》的编写任务,编制《县级土地利用规划大纲》,指导了8个县(市)的报告编写工作,审查通过了5个县土地利用规划专题报告。积极参与世界银行贷款项目《叶尔羌河流域规划环境评价》工作,完成叶尔羌河流域“土壤评价”和“土地利用现状评价”两个专题报告,完成土壤、土地利用现状、水利工程规划、土壤盐份、森林分布、植被分布、环境地质、沙漠变迁等8个专业图件(1/50万比例尺)的编绘任务。 
 
 
第三节 地籍管理 
 
 
  一、土地资源调查 
    根据国务院《关于进一步开展土地资源详查工作的报告的通知》精神和自治区的安排,喀什地区详查工作于1985年开始,目的是全面查清土地类型、数量、质量、分布、利用现状。当年8月,疏勒县开展土地详查试点工作,1987年7月结束。疏勒县的土地利用现状详查工作,为全地区的土地资源详查工作积累了经验。1986年,泽普县开展详查工作,1989年结束。1990年,为加强对土地资源调查工作的领导和指导,地区详查技术指导组成立,使这项工作有了组织保证和技术保证,从而加快了土地详查步伐。英吉沙县由新疆军区测绘大队承包,莎车县、叶城县、岳普湖县、喀什市做好土地资源详查准备工作和组织落实工作,其余5县按自治区安排全面展开。 
  二、城镇国有土地申报登记发证 
  喀什地区城镇国有土地使用权申报登记发证工作于1988年11月开始。1989年6月,各县(市)已基本完成了土地申报阶段工作。是年底,全地区应申报单位和个人34 111个(户),实际完成土地申报33 947个(户),应申报单位和个人宗地数36 106个(户),实际申报35 844个(户)、36 500平方米。1990年,进行了城镇国有土地审核、丈量、发证工作,共发证10 335份,占申报宗地数36 106的28.6%,其中英吉沙、泽普两县已基本发放完毕,并初步建立了地籍档案。 
  三、非农业建设用地清查 
  1987年2月开始,行署成立地区非农业建设用地清理领导小组。全地区非农业建设用地清理工作经过试点、清查登记、处理发证、检查验收4个阶段。至1989年底,共清查非农业建设用地285 433件,面积310 876.3亩,其中耕地221 220.9亩,占清查面积的71.2%。清查国家建设用地1 712件,面积50 581.8亩,其中耕地23 897.3亩,占本项清查面积的47.3%。清查乡(镇)集体企事业建设用地1 837件,面积17 039.5亩,其中占用耕地14 508.4亩,占本项清查面积的85.2%;清查个人建房用地281 884件,面积243 255.5亩,其中占用耕地182 815.2亩,占本项清查面积的75.2%。 
  其间,全地区共查出违章用地合计69 222件。违章率占清查总件数的24.3%,违章占地面积79 032.66亩,占清查总面积的25.4%,其中占用耕地56 131.42亩,占清查耕地总面积的25.4%。其中国家建设用地301件,违章率占本项清查件数的17.6%,违章占地面积24 902亩,占本项清查面积的49%,占用耕地5 026.58亩,占本项清查耕地面积的34.6%。个人建房用地68 429件,违章率占本项清查件数的24.2%,违章占地面积46 788.66亩,占本项清查面积的19.2%,占用耕地46 333.1亩,占本项清查耕地面积的25.3%。全地区已处理完毕的各类违章用地案件67 371件,占违章违法案件总数的97.3%,其中补办手续64 503件,收回土地2 511件,拆除房屋472间,勒令退地2 356件,罚款3 848件,收缴罚款510 481.1元,没收款12 432元,补交征地费1 481 643.4元,收管理费856 327.29元,各项收费共计2 860 903.7元。 
 
 
第四节 土地监察 
 
 
  1988年,喀什地区土地管理处设立土地监察科,各县(市)除泽普和塔什库尔干两县外,也都在土地管理机构内部建立了土地监察组织(股、组、队、办),地、县两级已指定专职监察员30人,兼职监察员24人,并颁发了监察证书,依法履行土地监督检查工作职能。 
  1988年,共处理“非农业建设用地清理”遗留案件6 530件,查处新发土地案件和复查土地案件796件,共计7 326件。其中,补办手续3 337件,确认合法用地2 328.85亩,收回土地处理155件,计105亩;罚款处理574件,计37 506.90元;补交征地费处理124件,计355 362.17元;补交土地管理费处理3 136件,计99 793.40元,合计收费492 662.47元。其间,查处国家建设违章违法用地42件,占查处总数的0.6%;查处集体建设违章违法用地29件,占查处总数的0.4%;查处农民个人建房违章违法用地6 959件,占查处总数的95%;查处城镇居民建房违章违法用地296件,占查处总数的4%。 
  1989年,抓紧建立并完善土地监察组,配齐了专职土地监察员。当年,共查出新老违章违法用地案件2 284件,已处理结案1 557件,结案率68%。另外,土地管理部门为配合反腐廉政斗争,对疏附县浩罕乡自1982年以来城镇居民私人建房占地进行了典型调查,在被调查的423户中,有问题的达327户,占88%。其间,还对自1987年以来国家干部职工城镇居民在各县(市)占地建房情况进行了摸底调查,在被调查的6 603户中,超标准非法占地的2 723户,占41%,科(乡)级以上干部643户,其中超标准占地或未交足征地费者占55%。通过土地监察和调查,发现了国家干部违章违法违纪占地建房的大量问题,从而为促进廉政建设提供了依据。 
  1990年,喀什地区把“以案说法”列入整顿土地管理秩序的重要内容,重点抓了疏附县浩罕乡400多非农户违法占地建私房的处理工作,作为提高广大干部群众知法、守法、依法用地的突破口。6月,地区在疏附县浩罕乡召开现场经验交流会,布置下半年土地监察工作。9月,由地区纪检委、地区土地管理局、疏附县委、政府联合主持在浩罕乡召开了公开处理土地违法案件现场会,当场推平非法建筑、收回土地、罚款。大会要求各级领导重视和支持土地监察工作,学习推广疏附县浩罕乡的经验,宣布今后不准在市属3个乡和各村给私人划宅基地,否则追究领导责任,并给予严厉处罚。随后,组织了土地监察组对全市个人占地建私房进行清理。清查947户,其中有419户属超标准占地,多占25 870平方米,平均每户超占61.3平方米。对超占批准面积1倍的38户提交市政府严肃处理;对311户进行了一般处理,共收缴土地费27 734元、耕地税20 339.8元、土地管理费9 500元、罚款10 964.2元,有效地制止了乱占滥用土地的歪风。 
  1990年,喀什地区还对越权批地进行全面清理,共查出50宗越权批地违法案件,占地3 968.97亩(其中耕地625亩),属县级人民政府越权批地的有41件、2 177亩,占81%;属乡级人民政府非法批地的有73.8亩,占19%。已处理42件,面积3 001.6亩,占84%。其中,收回土地5件、面积166.5亩,准予补办手续37件。全年,共查出各类土地案件2 518起,占地面积5 628.6亩。其中,当年发生的土地违法案件292件,比1989年542件,减少251件,下降了46.3%;各类违章违法用地面积2 809亩,比1989年的1 179.1亩减少898.2亩,下降了76.2%。查出的遗留案件2 227起,面积5 347.7亩,分别占总数的88.4%和95%;已处理各类土地违法案件2 241起,面积4 242.4亩,分别占总数的89%和75.4%。拆除建筑物56起,面积19 591亩,收回土地718件705.2亩,罚款768起、8万多元。其间,地区土地管理部门共收到群众来信198件(其中举报信件78件),已处理23件;接待群众来访83次,共调处土地纠纷案件156件,面积1 023.7亩,促进了社会的稳定和生产的发展。 
 
 
第五节 土地开发与复垦 
 
 
  1988年,土地开发工作尚未正式纳入土地管理机制,对于开发计划的制定、项目审查、技术指导、验收发证等工作由于种种原因,尚没有切实负起责任。因此,当年全地区有10个县(市)开展了土地开发工作,共计开发79.679万亩,其中开垦荒地63.885万亩,占土地开发总面积的80%,平整造地2 100亩,占开发总面积的2.6%;开发撂荒地13 654亩,占开发总面积的17.2%,废弃地利用40亩,占开发总面积的0.2%。土地开发最多是巴楚县,开发40 400亩,并且做到了渠、林、路配套,新开土地已有80%进行了播种,开发资金161.6万元,由集体和个人投资,平均每亩造价40元。当年,新开发土地用于种植业的有71 394亩,用于园地的有100亩,作为林地的5 785亩,作为草场的有2 400亩。 
  1989年初,喀什地区土地管理部门配合有关部门完成地区年开发50万亩的土地计划。是年底,由地区土地管理处牵头,组织地、县有关领导和有关部门参加,共121人完成了在英吉沙县进行的水土开发验收试点任务。1988~1989年,全地区共开荒45.5万亩,改造低产田50万亩,根据验收试点情况估计,开荒合格率仅达70%,低改合格率仅达45%。 
  1990年,对全地区1988~1989年土地开发验收。检验验收两年开荒合格面积34.757万亩,占开荒统计数47万亩的74%,其中核定净耕地23.753万亩,林、渠、路居民点配套面积7.5万亩,林业生产用地3.5万亩。同时,狠抓土地开发项目的程序管理,落实了1990年开发计划,颁发了“三证”(土地开发许可证、土地开发验收合格证、土地使用证)。当年,自治区下达喀什地区500亩的复垦计划指标,实际完成809.36亩,超额309.36亩,完成了计划的161.9%,其中复垦后用于耕地703亩、林地45亩、园地49.6亩、建设用地11.76亩。