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喀什在”一带一路”框架下的战略定位

来源:喀什日报 作者:王伟 发布时间:2015年07月21日 点击数:

“一带一路” 是在国内经济增长放缓、世界经济持续低迷的背景下提出的, 它是一种新型合作理念,聚焦了世界各国的目光, 承载着全球经济复兴的重托。喀什是丝绸之路经济带上的重要节点, 是“ 向西开放的桥头堡”,是连接我国与亚欧各国贸易通道的结合点, 其战略地位无可替代。在“ 一带一路” 框架下, 位于棋眼位置的喀什战略定位事关国家的复兴大业, 对整个中亚地区乃至世界格局有着丰富的现实意义和深远的历史影响。

现实机遇:

 

一、从沿海开放到沿边开放

2013 11 15 日正式公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。

 

从沿海开放到沿边开放是中国改革开放战略的伟大创举,是和谐发展、全面发展、科学发展的伟大实践,是均衡东西部发展、全面实现现代化的战略部署。身为西部边陲重镇的喀什,是沿边开放政策的受益者和践行者。其通过加强与沿海发达地区的合作,全面提升自身的区域资源整合能力和对外开放水平,打造西部地区沿边开放的战略高地;充分发挥与周边国家交通便利、交流畅通的优势,以合作共赢、互惠互利为原则,推动与周边国家的经贸文化交流,强化自身区域性中心城市的战略地位,进而形成“外引内联、东来西出、西来东去”的开放合作平台,推动形成“沿边开放”与“沿海开放”并重的对外开放新格局。

 

二、国际地缘优势明显

喀什在中国版图内是边陲,但在欧亚大陆内却是腹地,拥有红其拉甫、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特、喀什国际航空港等五个一类口岸和新怡发国际商贸城二类口岸,面对着中亚南亚大市场,其区位优势无可比拟。从地图上看,喀什处于中亚南亚各国围绕的弧形经济圈中,距离吉尔吉斯斯坦首都比什凯克约400 公里,距离乌兹别克斯坦首都塔什干、塔吉克斯坦首都杜尚别及巴基斯坦首都伊斯兰堡约700 公里,距离印度首都新德里、哈萨克斯坦首都阿斯塔纳及土库曼斯坦首都阿斯哈巴德约1500公里。包括喀什在内的中亚南亚地区经济发展水平低,相比较其两端发达的东亚经济圈和欧洲经济圈,具有很大的发展提升空间。中亚南亚地区各国也在积极融入上海合作组织、中亚合作组织、南亚区域合作联盟等国际性组织,争取域外发达国家和地区的支持。喀什在新一轮的区域经济大发展中,承载着东西方两个大市场的物资能源流动和科教文卫交流,为其自身的完善发展带来了新的契机。

 

三、四省市援助喀什

2010 年,借鉴地震灾区重建模式,东部19 个省市开启对新疆80 多个县市对口援助工作,喀什由山东、上海、广东、深圳四省市进行援助。2014 年四省市对口援建项目267 个,援助到位资金45.1 亿元,2010 年—2014 年累计援建项目1152个、援助资金166.16 亿元。山东省援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县,坚持科学援疆、务实援疆、接续援疆,紧贴民心改善民生,突出做好就业、教育、人才和交往交流交融等重点工作。上海援助喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县,坚持“民生为本、规划为先、产业为重、人才支撑、文化引领”,在资金、产业、技术、人才等方面加大支持力度,规划设计高水平,项目资金高投入,产业援疆高起点,民生建设高质量,智力援疆高效益。广东省援助喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市,发挥自身产业发达的优势,通过资金支持和项目扶持,帮助受援地开发新产业,同时坚持多管齐下,着力促进就业,使开发新产业与培育新就业融合发展。深圳援助建喀什地区喀什市、塔什库尔干县,已形成了产业援疆、干部人才援疆、教育援疆、医疗援疆,以及建喀什社会服务工作站等“立体援疆”新模式。在援疆四省市的帮助下,《喀什经济开发区总体规划》和《喀什市城市总体规划》获得了高度的赞誉,这些规划充分吸收了东部沿海发达地区发展的经验,结合喀什实际,避免了盲目性,具有很强的操作性和前瞻性。

 

战略定位:

 

一、编织交通枢纽

要想把喀什的地缘区位优势变成地缘政治经济优势,离不开其自身交通网络的完善以及与周边国家和地区交通网络的互联互通。

 

1)航空加快莎车机场的建设,论证塔县机场的建设,逐步形成以喀什机场为核心的区域性航空网点布局。重点提升域内机场的功能和服务水平,不断拓宽其业务范围,深化与相关国家和地区机场的沟通协作。作为新疆第二大航空港的喀什机场要尽快向国家申报落地签证资格,积极提高对外服务水平,营造良好的国际航空港氛围。在国内航线上,要开通喀什至北京、上海、广州等国内大城市的直飞航线,开通喀什至和田、阿克苏、库尔勒的环南疆航线,开通喀什至伊犁、阿勒泰的环北疆航线。在国际航线上,要以喀什至伊斯兰堡航线为范例,积极与国内外航空公司洽谈,争取尽快开通喀什至比什凯克、塔什干、杜尚别、新德里、阿斯塔纳、阿斯哈巴德乃至欧洲的空中航线,使喀什真正成为国际航空枢纽。

 

2)铁路要以丝绸之路旅游热为契机,在旅游旺季开通北京、上海、广州至喀什的临时旅客专列,并逐步过渡到列车车次图定,使喀什成为中东部游客探寻西域文化的旅游目的地。国内方面,论证建设两条铁路,第一条为川藏疆铁路,从成都经拉萨到喀什;第二条为青新铁路,从格尔木经若羌到喀什。一直以来,喀什与内地的往来都要绕道乌鲁木齐,如果这两条铁路建成,将极大地方便喀什与内地的科教合作和经贸往来,广大中西部地区也将拉近与中亚乃至欧洲的时空距离。国际方面,论证建设三条铁路。第一条为中吉乌线路,自喀什向西北,出吐尔尕特口岸,以隧道形式穿越吐尔尕特山,经吉尔吉斯斯坦的科克扬加克车站与现有铁路接轨,再经吉尔吉斯斯坦边境城市贾拉拉巴德及乌兹别克斯坦的卡拉苏至安集延市,其中,新建线路总长约600 公里。若沿现有铁路,抵乌兹别克斯坦首都塔什干,沿途再经乌兹别克斯坦1100 公里,土库曼斯坦500 公里,伊朗800 多公里,就可到达伊朗首都德黑兰,或继续前进至土耳其及欧洲。第二条为中巴铁路,从喀什站引出,经疏勒县至红其拉甫口岸站后进入巴控克什米尔地区,经拉瓦尔品第市至巴基斯坦首都伊斯兰堡,接入巴国内铁路网,再经拉合尔、卡拉奇到达瓜达尔港,其中,新建线路总长约1500公里。第三条为中塔线路,从喀什出发,在伊尔克什坦口岸出境,先后经吉尔吉斯斯坦东南部,穿越塔吉克斯坦南北和阿富汗西北部地区,进入伊朗,最终到达德黑兰,其中,新建线路总长约2400 公里。

 

3)公路喀什公路可谓四通八达,2014 年末公路通车里程23439.5 公里,其中高速公路里程828.5公里。“喀什——叶城高速”、“麦盖提——喀什高速”、“喀什——和田高速”、“阿克苏——喀什高速”、“三岔口——莎车高速”和“喀什——伊尔克什坦高速”让喀什的公路交通成网状发展。目前,喀什地区12 个县市中,除塔什库尔干县外,全部通上高速公路。要在实现喀什至伊尔克什坦口岸高速公路通车的基础上,加快建设喀什至红其拉甫口岸、吐尔尕特口岸、卡拉苏口岸高速公路,积极争取国家加快喀什至周边其他国家和地区高等级公路建设,构筑立体、开放、便捷的国际大通道。

 

二、打造经济重镇

在“一带一路”的大背景下,把喀什的经济发展置于欧亚区域经济发展的大格局中去谋划,将喀什打造成丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极和区域中心,重塑丝路重镇,撬动中国边疆城市对外经济开放新格局,具有充分的理论基础和现实条件。

 

1)发展规划高屋建瓴国家对喀什的发展寄予厚望,也赋予了喀什一系列的优惠政策。在“一带一路”大战略下,喀什将建设一桥(中巴经济走廊廊桥)、一线(中国——中亚——西亚交通干线)、一通道(中国——中亚——西亚能源资源陆上通道)、三个基地(出口产品制造加工基地、进口能源资源储备加工基地、商品集散贸易基地)、五个中心(经济合作中心、商贸物流中心、金融中心、文化旅游中心、医疗服务中心),发展制造加工产业、电子商务及现代商贸物流产业、金融产业、文化旅游产业、纺织服装产业、特色农业产业等六大产业,并将着力加强对外开放大通道、喀什经济开发区、丝绸之路文化和民族风情国际旅游目的地、金融贸易区等的建设。

 

2)周边国家市场广阔截至2014 年,中亚五国的人口总数为6600万人,南亚七国总人口约为16 亿人。根据中亚、南亚地区的人口发展趋势,以及中亚各国独立后实行的人口政策和当前的人口自然增长率,预计2030 年前后中亚地区的总人口可能达到1亿人、南亚地区的总人口可能达到18 亿人。喀什面临中亚、西亚、南亚的广阔市场,只要抓住对外开放的契机,充分发挥地理位置的优越性,实现地区经济的整体提升指日可待。

 

3)对外贸易基础雄厚近年来,喀什进出口基地建设也进入了发展的快车道,基本形成了以出口轻纺、化工建材、农副产品、电器设备等和进口初级农副产品、矿产资源、民族手工艺品等为主的进出口体系。截至2014 6 月,喀什中亚南亚工业园区累积入驻企业57 家,其中规模以上企业4 家,重点培育面向中亚、南亚的外向型企业。2014 年上半年,园区内企业实现工业总产值2.35 亿元,实现工业增加值6376.17 万元,同比分别增长189.43 %63.69%2014 年全年喀什地区完成外贸进出口总额12.06 亿美元,同比增长7.39%,其中,出口11.87 亿美元,同比增长6.53%,进口1951.3 万美元,同比增长109.1%

 

4)中巴经济走廊全长3000 公里、工程总预算达450 亿元的中巴经济走廊的中方起点在喀什,经红其拉甫口岸进入巴基斯坦,终点为巴基斯坦瓜达尔港。该走廊汇集公路、铁路、光缆、油气管线等四位于一体,将极大地带动中巴双方在走廊沿线开展基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作,创建更多工业园区和自贸区。

 

首先,喀什将更加便捷地与世界人口第六大国巴基斯坦开展经贸合作,拓展相互投资领域,扩大彼此进出口贸易。其次,借道该走廊开拓对中西亚、中东、欧洲、非洲的贸易市场,同时,调整完善喀什经济结构和产业结构布局。再次,也是最为重要的一点就是中巴经济走廊强化了喀什的经济重镇地位。中巴经济走廊建设是“一带一路”建设的首个跨国大工程,具有极强的示范效应,临近走廊的中亚各国也倍加关注走廊的建设进程,喀什作为走廊的中方起点,承担着“开门红”的重任,其战略地位可见一斑。

 

5)新疆喀什.中亚南亚商品交易会新疆喀什.中亚南亚商品交易会,简称“喀交会”,是南疆地区规模最大的综合性、国际性展览洽谈会,是以应对全球金融危机挑战,加强东西部合作,推动中亚南亚区域经济互动,扩大对外贸易,促进国际贸易交流与合作为主题的区域性国际经贸盛会。自2005 年以来,喀交会已经连续举办10 届,其签约额也由最初的47.62 亿元人民币增加到2014年的505亿元人民币。喀交会的举办加快了丝绸之路经济带建设,汇聚起了人流、物流和资金流,全面激活了五大通商口岸,拓展了中亚、南亚、西亚市场,进一步强化了喀什在中亚南亚经济圈的重心地位。

 

作者简介:王伟(1983——),男,江苏邳州人,讲师,在读博士生,从事高等教育管理研究。