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《喀什地区国有企业功能界定与分类实施意见》

来源:喀什地区国资委 作者: 发布时间:2019年05月31日 点击数:

近日,由喀什地区国资委起草,喀什地区行署印发了《喀什地区国有企业功能界定与分类实施意见》(喀署办发〔2019〕43号,以下简称《实施意见》)。《实施意见》的出台,进一步深化我区国企改革, 完善国资监管体制, 增强国资监管的针对性和有效性,落实国有资产保值增值责任,促进我区直管国有企业更好发展。

一、《实施意见》起草背景 

党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度,推动国有企业完善现代企业制度出发,提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。中央及自治区分别出台文件对国有企业进行了类别划分,提出了分类推进国有企业改革的总体要求。国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容,是因企施策推进改革的基本前提,对推动优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。为了更好落实中央及自治区精神,根据《自治区党委、自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(新党发〔2017〕23号)、《自治区国有企业功能界定与分类实施意见》(新国资发〔2017〕478号)文件精神结合我区地直监管国有企业实际,地区国资委起草了《实施意见》。

二、《实施意见》主要内容 

《实施意见》主要从指导思想、基本原则、类别划分、分类施策和组织实施五个部分对喀什地区国有企业功能界定与分类进行了阐述,主要内容如下:

第一部分“指导思想”。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国和自治区国企党建工作会议精神,贯彻落实自治区第九次党代会和自治区党委九届四次、五次全体会议以及地委扩大会议精神,紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,以增强国有企业竞争力、维护国有资本安全、实现国有资产保值增值为中心,在合理界定企业功能定位的基础上,从国资监管、企业发展、经营考核等方面对地区国有企业分类施策,切实增强监管的针对性和有效性,进一步做强做优做大地区国有企业,不断提高国有经济的发展质量、活力、影响力、市场占有率、抗风险能力,为促进地区经济社会持续健康发展作出积极贡献。

第二部分“基本原则”。 强调了国有企业功能界定与分类划分必须遵循的三个基本原则1、强化管理与促进发展相一致,有利于创新管理方式,规范履职行为,提高监管水平;有利于促进企业发挥市场主体作用,释放发展活力,提高发展质量。2、统一标准与突出个性相兼顾,按照市场化改革方向,遵循市场规律,科学确立分类标准,兼顾企业现状和发展目标,充分体现企业特点,对不同类型企业实施差异化管理。3、保持稳定与动态调整相协调,企业分类保持相对稳定,增强国资监管的连续性和有效性;同时,根据国有经济布局结构调整、企业发展战略和主营业务变化情况,适时对企业类别进行调整。

第三部分“划分类别”。明确了将喀什地区国有企业划分为商业类和公益类。其中商业类企业细分为商业一类、商业二类。

 第四部分“分类施策”。 根据《自治区国有企业功能界定与分类实施意见》(新国资发〔2017〕478号)文件精神,明确了对国有企业进行功能界定与分类后的改革及监管方向。相应的提出了对我区商业类国有企业、公益类国有企业如何进行分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类进行定则考核。

第五部分“组织实施”。1、明确了地区国有资产监管机构实施本地区国有企业功能界定和分类实施工作。各县(市)国有资产监管机构参照本意见,制定本县(市)国有企业功能界定和分类实施方案,报各县(市)人民政府批准后执行。2、履行出资人职责机构监管的企业,根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。3、国有企业功能界定与分类保持相对稳定,根据经济社会发展和国有资本战略定位、布局结构调整需求,结合企业不同阶段承担的任务等实际情况,可适时进行动态调整。

三、《实施意见》的出台的意义 

《实施意见》提出,国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容,是因企施策推进改革的基本前提,对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。具体主要有四个方面目的和意义。一是有利于分类推进国有企业改革。准确界定不同国有企业功能并科学分类,是深化国有企业改革的重要前置性工作,完善现代企业制度,发展混合所有制经济等,都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。对国有企业进行功能界定与分类,有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革,将改革引向深入。二是有利于促进国有企业科学发展。对国有企业进行功能界定与分类,区分不同企业在国民经济中的功能定位,有利于明确不同企业的战略定位和发展目标,形成差异化发展路径,增强企业活力与发展动力。三是有利于优化国有经济布局结构。对国有企业进行功能界定与分类,有利于进一步明确国有资本投向,优化国有资本配置,从整体上增强国有经济的质量和效率。四是有利于加强国有资产监管。对国有企业进行功能界定与分类,有利于推进分类监管、分类定责、分类考核,增强国有资产监管的科学性、针对性和有效性,明确了国有企业功能界定和分类,在监管措施、监管内容、监管要求、监管方式等避免“一刀切”的现象。 

 

 

                     喀什地区国资委

                      2019年5月30日

 

关于印发《喀什地区关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》等五个意见方案的通知

地址:http://www.kashi.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=3052