2023年1月，地区印发了《喀什地区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》。为方便社会公众全面了解规划内容，现作如下解读。

一、规划背景

“十三五”以来，喀什地区农业农村经济社会得到了长足发展，脱贫攻坚取得了全面胜利，城乡统筹发展进一步深化，农村改革潜能进一步释放，全面建成小康社会后的“三农”工作发展形势一片大好。在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展和改善群众生产生活条件，是一个重大课题。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进乡村振兴的重要之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“关键期”。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示要求，加快推进农业农村现代化，进一步做好过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴工作，喀什地区结合实际，编制了《喀什地区“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。

二、政策依据

根据自治区党委农村工作领导小组暨乡村振兴领导小组《关于编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划及实施方案（2022—2025年）的通知》《喀什地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《喀什地区“十四五”推进农业农村现代化规划》《喀什地区农村人居环境整治提升五年行动》，以及自然资源、生态环境保护、民政事业发展、水安全保障、交通运输（公路）、住房和城乡建设（人民防空）等行业部门“十四五”规划为依据。

三、规划目标

（一）“两不愁三保障”成果得到巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全，“两不愁三保障”脱贫攻坚成果得到巩固提升，不发生规模性返贫；在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，农村义务教育、基本医疗和住房、饮水安全保障方面成果得到持续巩固拓展，脱贫地区义务教育巩固率达到100%，标准化村卫生室覆盖率达100%。

（二）乡村产业更兴旺。现代农业生产体系、产业体系、经营体系更加完善，优势特色农产品产业链供应链更加健全，农业科技水平明显提高，一、二、三产业深度融合发展，农业综合生产能力显著增强，粮食和重要农产品供给保障更加有力。

（三）乡村生态更宜居。乡村生态保护与修复效果显著提升，农业产地环境治理水平显著提升，农业资源保护和利用效率显著提高。

（四）乡村治理更有效。农村基层党组织政治功能充分发挥，乡村自治、法治、德治体系更加健全，乡村治理结构更加优化，乡村治理制度更加完善，乡村发展安全保障更加有力，法治乡村、平安乡村、和谐乡村建设水平显著提升。

（五）公共服务水平不断提升。公共服务一体化建设水平和均等化水平显著提升，农村教育均衡与普及水平稳步提高，公共卫生与医疗服务体系更加完善，基本住房安全保障机制更加健全，系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强，城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时。

（六）农民生活更富裕。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农村居民人均可支配收入持续增长，农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

四、主要任务

（一）主要帮扶政策总体稳定。5年过渡期内，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，按照中央、自治区、地区政策举措，分类、有序、逐项调整优化现有帮扶政策。

（二）健全防止返贫体制机制。按照“应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消”的原则，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。实时监测重大突发公共事件带来的影响。坚决守住规模性返贫的底线。

（三）巩固“两不愁三保障”成果。巩固拓展“两不愁”成果，摸清易返贫致贫户基本情况，守住基本收入底线。巩固拓展义务教育保障成果，开展农村义务教育控辍保学、落实教育资助政策、改善农村义务教育教学质量。巩固拓展基本医疗保障成果，落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。巩固拓展住房安全保障成果，保障住房安全。巩固拓展饮水安全保障成果，提升供水保障能力。通过强化常态化保障，确保做到保底线、保基础、保民生。

（四）接续易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好集中安置点和分散安置群众各项后续帮扶工作，实施产业可持续发展和就业帮扶，完善集中安置点基础设施和公共服务设施建设，加强和规范安置社区管理服务，实现有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业、有1个产业增收项目。实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

（五）强化扶贫资产监督管理。按照“管得住、用得好、起作用”的要求，健全完善扶贫（衔接）项目资产管理制度，明晰经营性资产产权关系，落实公益性资产管护主体，强化扶贫项目资产监督管理，推动扶贫（衔接）项目资产保值增值，确保扶贫（衔接）项目资产持续发挥经济社会效益。

（六）健全乡村治理体系。健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，不断健全乡村基层组织建设体系、村民自治管理体系、信法守法行为体系、崇德向善民风体系。

（七）推动乡村全面建设。统筹城镇和乡村规划建设，一体推进农村水利、交通、能源基础设施建设，加快建设数字乡村，稳步有序推进农村厕所革命、污水治理、垃圾收运，不断改善农村人居环境条件。

（八）夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶机制。按照统筹推进、分层分类、示范引领导向，倾斜支持自治区乡村振兴重点示范村发展，深化东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会帮扶，深入推进兵地融合发展，深化帮扶，面向全地区形成和推广一批可借鉴、可复制的经验，充分调动各方积极性、发扬群众首创精神，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴。

（九）激发脱贫群众内生动力。以社会主义核心价值观为引领，加强新时期农村思想道德建设；坚持扶志扶智相结合，提升农村群众自我发展能力；坚持传技与帮扶相结合，强化职业技能培训和产业示范带动。通过激发脱贫群众内生动力，切实增强脱贫群众自我发展的志气、底气、心气。

五、保障措施

从全面加强党中央集中统一领导、创新体制机制、政策体系有效衔接、强化组织实施等4个方面，全面保障《规划》落地落实。

办公地址：喀什市色满路418号（地直机关综合办公区1号楼2楼）

联系电话：0998-2831310

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