自治区林业和草原局：

自治区十四届人大二次会议《关于给予南疆建立应对沙尘天气联防联治机制支持的建议》（第279号）收悉。喀什地区行政公署高度重视，作为建议协办单位，认真研究，积极办理，现将代表建议协助办理情况函告如下。

一、关于“自治区借鉴“乌—昌—石”大气污染防治工作经验，围绕塔克拉玛干沙漠，在克州、和田、阿克苏、喀什等南疆区域，推动建立应对沙尘天气联防联治工作机制”方面

（一）制定《喀什地区重污染天气应急预案（修订版）》。为进一步规范喀什地区重污染天气应急响应工作，健全喀什地区重污染天气应急工作机制，强化区域重污染天气应急联动，最大限度降低污染程度，降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康，喀什地区生态环境局牵头研究制定了《喀什地区重污染天气应急预案（修订版）》，2023年10月经喀什地区行署办公室印发，指导全地区分级分类应对和响应，建立组织指挥机制，做好风险防控、监测与预警、应急处置与救援、应急准备与保障、以及应急预案管理等工作。

（二）研究制定《喀什地区2024年大气污染防治攻坚行动实施方案》。为落实《关于印发<自治区“乌昌石”区域大气环境整治2024-2025年行动方案>的通知》（新党办发〔2024〕1号）精神，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和降低细颗粒物(PM2.5)浓度为重点，进一步改善喀什地区空气质量和人居环境，喀什地区制定印发了《喀什地区2024年大气污染防治攻坚行动实施方案》。

（三）加强沙尘天气预报预警。强化联合预报会商研判，提前预警应对防范，降低沙尘天气不利影响。一是强化区域联合预报会商。地区气象台每天参加自治区气象台的预报会商，同时与克州、和田、阿克苏等南疆区域联合预报会商，结合本地实况、数值预报、各本地预报图标以及本地沙尘预报指标综合分析，若天气形势严峻，及时发布大风、沙尘天气《重要气象信息》，同时根据天气形势的变化，及早发布大风、沙尘气象灾害预警信息，提醒相关县市、部门及公众及早应对防范，尽可能降低不利影响。二是加强地县两级预报预警信息能力。地县两级气象台严格执行24小时值班制度，密切监视天气变化，当地区气象台预测到将有沙尘天气时，第一时间组织地县两级进行预报会商或直接对各县市进行预报服务指导，各县市结合实际及早发布预报预警信息提请防范。三是提升沙尘天气定点定时定量精细化预报水平。地区气象台运用国家及自治区气象局一体化平台及自动站监测、卫星遥感技术、雷达探测技术，在监测精密、预报精准、服务精细上下功夫，全力做好短临天气的监测预报预警，不断提升沙尘天气定点定时定量精细化预报水平。2023年地县两级气象台沙尘暴、大风预警信号准确率达90%以上。大范围沙尘天气做到提前3到7天开始滚动预报服务提醒应对。

（四）加强沙尘天气联动服务。一是地县两级气象台加强纵线联动服务。地区气象台对各县市气象台大风、沙尘预报服务业务指导和技术把关，县市气象台及时报告天气实况，上下联动服务积极有效应对，筑牢气象防灾减灾第一道防线。两级气象台严密跟踪天气形势，加强大风、沙尘天气监视，对大风、沙尘天气出现时段、位置进行分时段、分区域递进式滚动服务，实时制作《天气实况信息》，持续开展服务叫应。二是地县两级气象台加强横向多部门联动。在监测预报到有较强沙尘天气时，及时汇报当地政府以及减灾委，并召集减灾委成员单位多部门联合会商联合服务联合组织应对。通过对沙尘天气互联互动滚动预报预警服务，持续提升地方各级部门以及社会公众提前应对沙尘天气的速度，有效减轻沙尘天气损失和不利影响。

（五）形成各层次防沙治沙联动工作机制。一是统筹推进林草湿荒一体化保护修复。结合喀什地区自然条件和沙化土地分布特点、水资源承载能力，编制《喀什地区三北工程林草湿荒一体化保护修复项目实施方案》，统筹推进森林、草原和荒漠生态系统的综合整治和自然恢复，全面保护森林、草原、荒漠、湿地等生态系统，强化天然植被保护与恢复及人工防护林体系建设。二是地州联动，以流域为治理单元整体推进。树立规模化治沙的理念，按照强化区域联防联治、打破行政区域界限、跨区域联合治理的要求，根据自治区林业和草原局统一安排部署，强化属地协作、共商共治，按流域整体推进，喀什地区、克州、阿克苏地区作为河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战核心攻坚区，共同谋划叶尔羌河—喀什噶尔河流域生态综合治理项目。三是部门联动，压实荒漠化综合防治工作职责。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化部门协同。由林草部门负责森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复；水利部门推进水土保持及小流域治理，严格落实自治区水土保持空间管控制度，将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线；农业农村部门加大耕地保护与质量提升力度。实施休耕试点、轮作制度，做好盐碱地综合利用试点，探索符合地区实际的盐碱地治理模式，遏制耕地盐渍化趋势，促进耕地质量提升。自然资源部门推进矿山生态修复，加强历史遗留废弃矿山开采边坡综合整治、土地复垦、地形重塑、生态植被重建，恢复矿区生态环境。林草、水利、农业农村、自然资源等部门结合各自职责，共同推进生态保护修复和防沙治沙措施落实落地，取得实效。

二、关于“在防风固沙、沙漠化治理等方面给与资金、政策和技术上的支持”方面

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜封则封、宜荒则荒、宜湿则湿的原则，结合喀什地区资源禀赋情况，坚持以水而定、量水而行，一是组织编制完成《新疆喀什地区叶尔羌河-喀什噶尔河流域生态综合治理项目可行性研究报告》，2024-2026年计划建设规模29.00万亩，其中人工造林7.03万亩、工程固沙0.97万亩、封沙育林21万亩。二是组织编制完成《喀什地区三北工程林草湿荒一体化保护修复项目实施方案》，2024-2026年计划实施退化林修复16.14万亩，退化草原修复54.95万亩。三是研究制定《喀什地区加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施方案》，启动《喀什地区防沙治沙规划（2021-2030年）》的编制，为全地区防沙治沙工作提供顶层设计，明确目标任务、责任分工，强化政策协同，落实重点任务，强化区域联防联治，推动跨区域联合治理，着力构建点线面相结合的生态防护网络。

三、下一步工作

（一）做好喀什地区沙尘天气预报预警服务。将根据自治区建立的应对沙尘天气联防联治工作机制，加强与克州、和田、阿克苏等南疆区域联合预报会商，强化地县两级气象部门纵线联动服务和横向多部门联动，切实做好喀什地区沙尘天气预报预警服务。运用国家及自治区气象局一体化平台及自动站监测、卫星遥感技术、雷达探测技术，全力做好短临天气的监测预报预警，不断提升沙尘天气定点定时定量精细化预报水平，及早发布预报预警信息，提前预警应对沙尘天气，降低沙尘天气不利影响。

（二）坚持系统思维，强化规划引领作用。根据《新疆维吾尔自治区防沙治沙规划（2021-2030年）》，充分考虑喀什地区自然条件和生态状况，科学合理布局，根据不同区域沙化土地现状确定防治内容和重点，按照保护优先、重点修复、适度利用的总体思路，组织编制《喀什地区防沙治沙规划（2021-2023年）》。制定印发《喀什地区加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施方案》，坚持系统思维，明确山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工作职责，形成工作合力，科学开展大规模国土绿化，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强水土保持及小流域治理，推进矿山生态修复，加大耕地保护与质量提升力度，提高公路铁路防风固沙能力，推进荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程取得扎实成效。

（三）依托重点项目，实施沙漠锁边治理。加快推进《喀什地区叶尔羌河—喀什噶尔河流域生态综合治理项目》和《喀什地区三北工程林草湿荒一体化保护修复项目》，坚持以水而定、量水而行，根据各县市资源禀赋，重点在巴楚县、麦盖提县、莎车县、叶城县等重点区域实施沙漠锁边治理，减轻水土流失及荒漠化程度，增强区域防风固沙、水土保持、生物多样性等生态系统服务功能，提升生态承载力，持续减轻风沙危害，形成防沙治沙生态屏障。

特此函达。

喀什地区行政公署

2024年5月20日