一、起草说明

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。基层群众操心事、烦心事、揪心事得到及时解决，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障，提高基层服务质量，不断营造听党话、感党恩、跟党走的主旋律。社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。2021年12月27日，国务院办公厅印发了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（国办发〔2021〕56号），对“十四五”城乡社区服务体系建设提出新目标新要求。2022年6月17日，自治区政府办公厅印发了《新疆维吾尔自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（新政办发〔2022〕34号），明确了全区“十四五”时期城乡社区服务体系建设的目标任务。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，进一步深化城乡社区服务体系建设，推进全地区城乡社区服务高质量发展，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础而起草编制本方案。

二、主要内容

《方案》由指导思想、基本原则、主要目标、任务分工、组织保障五个部分组成。

第一部分为指导思想，结合喀什地区当前的发展实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

第二部分为基本原则。该部分共分5部分。一是坚持党的全面领导。把党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。二是坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对基本公共服务的新期待，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉。三是坚持共建共治共享。统筹政府、社会、市场力量，整合人力、物力、财力等资源，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场和社会不同定位，区分不同县市、不同类型城乡社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升城乡社区服务水平。

第三部分为主要目标，对照自治区提出了地区“十四五”城乡体系建设目标，明确了城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例≥10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积≥30平方米，居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例≥10%，城市社区政务通用自助服务覆盖率达到100%，每万名城镇常住人口拥有社区工作者＞25人、社会工作专业人才总数达到400人、城乡社区工作者素质提升培训覆盖率达到100%，城市社区日间照料机构覆盖率≥90%等9项主要指标。到2025年底，党建引领社区服务体系建设机制更加健全，政府作用发挥更加明显，社区服务社会化、法治化、专业化和组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

第四部分为任务分工，明确了“十四五”期间六个方面11项重点任务：一是完善城乡社区服务格局，健全党建引领机制压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻地区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导；二是完善多方参与格局，强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射；三是完善城乡社区为民服务功能。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。增加城乡社区服务供给，包括完善城乡社区为民服务功能、强化便民服务功能、强化安民服务功能；四是提升城乡社区服务效能，包括优化服务设施布局、完善服务统筹机制；五是加快社区服务数字化建设，包括提高数字化政务服务效能、构筑美好数字服务新场景；六是加强城乡社区服务人才队伍建设，包括选优配强社区工作者队伍、加强社区服务教育培训。并进行了责任分解，明确了牵头单位和责任单位，压实各单位责任。

第五部分为组织保障，主要从强化组织领导，坚持在各级党委和政府领导下，有关职能部门各负其责、密切配合，形成工作合力。强化政策保障，按规定落实经费保障，确保村（社区）组织有钱为民办事，确保管理服务有效覆盖常住人口。强化法治支撑，贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规。强化考核评估，本方案实施情况纳入各县市人民政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调等四个方面提出了保障措施，要求将本方案主要任务指标作为重要民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。建立健全由政府财政投入、集体经济组织支持、社会力量扶持、居民自筹等多元投入机制。健全并严格执行社区公共服务目录及准入制度、清理村（居）民委员会出具证明事项，推进社区服务标准化建设。坚持示范引领、以点带面、有序推进，以县市为单位，组织开展试点示范活动，探索形成一批可复制可推广的典型经验，推动《实施方案》落地落实。

三、问题咨询 

如有疑问可以向地区民政局区划地名和基层政权科进行咨询，电话：0998-2828765，地址：喀什市解放北路46号院（邮政编码：844000）。